現(xiàn)將《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理三年提升行動實(shí)施方案（征求意見稿）》印發(fā)給你們，請務(wù)于2020年8月18前將反饋意見以書面形式報(bào)自治區(qū)市場監(jiān)管局。
聯(lián) 系 人：食品流通處 趙玉杰
聯(lián)系電話：18147138680、0471—4318160（傳真）
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內(nèi)蒙古自治區(qū)市場監(jiān)督管理局
2020年8月7日
（此件主動公開）
食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全
規(guī)范化管理三年提升行動實(shí)施方案
（征求意見稿）
為全面提升食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理水平，依法落實(shí)食品安全監(jiān)管制度，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品銷售行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康，自治區(qū)市場監(jiān)管局確定自2020年x月至2023年x月，利用三年時(shí)間在全區(qū)開展食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理提升行動，特制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）要求，規(guī)范落實(shí)“兩個責(zé)任”。企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者（以下簡稱“市場開辦者”）健全各項(xiàng)管理制度達(dá)到100％，檔案建設(shè)達(dá)到100％，開展食用農(nóng)產(chǎn)品自查達(dá)到100％，與入場銷售者簽訂食品安全協(xié)議達(dá)到100％，開展信息公示、食品安全培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢測符合規(guī)定；銷售者（企業(yè)）健全各項(xiàng)管理制度達(dá)到100％，進(jìn)貨查驗(yàn)符合規(guī)定達(dá)到100％，銷售記錄符合要求達(dá)到100％，經(jīng)營條件、經(jīng)營過程管理、產(chǎn)品信息公示符合規(guī)定。監(jiān)管責(zé)任得到規(guī)范落實(shí)，對市場開辦者、銷售者監(jiān)督檢查全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋，違法行為立案率達(dá)到100%，禁止市場內(nèi)活禽交易。
二、工作內(nèi)容
（一）規(guī)范落實(shí)主體責(zé)任。督促食用農(nóng)產(chǎn)品市場開辦者和銷售者要規(guī)范履行《辦法》規(guī)定的食品安全責(zé)任義務(wù)，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全第一責(zé)任人意識。
1.市場開辦者規(guī)范履行食品安全管理主體責(zé)任。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于統(tǒng)一全區(qū)食品銷售環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督信息公示欄式樣的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)辦食流〔2016〕74號）要求，公開自我承諾、抽樣檢驗(yàn)結(jié)果等信息；按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場整頓規(guī)范工作相關(guān)問題的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)辦食流函〔2017〕66號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于統(tǒng)一全區(qū)食品進(jìn)銷貨憑證式樣的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)辦食流〔2016〕37號）、《食品銷售者落實(shí)主體責(zé)任自查報(bào)告制度》要求，監(jiān)督各類型市場開辦者以制定《企業(yè)主體責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)清單》為抓手，實(shí)施企業(yè)自主分析風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)責(zé)任鏈防控體系，逐步實(shí)現(xiàn)市場內(nèi)食品安全規(guī)范管理。
2.銷售者（企業(yè)）規(guī)范履行食品安全管理主體責(zé)任。建立銷售者市場準(zhǔn)入前自我承諾制度。以規(guī)范格式向社會作出公開承諾，接受社會監(jiān)督，并作為事中事后監(jiān)督管理的參考。規(guī)范落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)、信息記錄和自查等制度，健全銷售臺賬，出具規(guī)范的“食品銷售憑證”，適時(shí)對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行檢查，履行報(bào)告義務(wù)。從正規(guī)渠道采購食用農(nóng)產(chǎn)品，主動加強(qiáng)對采購渠道的質(zhì)量審核，查驗(yàn)并留存規(guī)范的供貨票據(jù)和產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證，不采購來源不明或無法提供溯源憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品，確保市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格、來源可追溯。鼓勵食品批發(fā)環(huán)節(jié)建立進(jìn)銷貨電子銷售憑證制度，逐步建立食品安全電子追溯體系。
（二）規(guī)范落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。遵照《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》等規(guī)定，全面梳理對市場銷售食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理提出的具體規(guī)定，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管范圍明晰化、監(jiān)管要求統(tǒng)一化、日常監(jiān)管規(guī)范化、主體責(zé)任制度化，避免因法律法規(guī)適用錯誤導(dǎo)致行政訴訟或者行政復(fù)議，確保監(jiān)管工作合法合規(guī)權(quán)威高效。
1.監(jiān)管范圍明晰化。從產(chǎn)品概念上區(qū)分食用農(nóng)產(chǎn)品與食品監(jiān)管規(guī)定，明晰監(jiān)管邊界，從產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入銜接方面明晰與農(nóng)牧部門監(jiān)管范圍的劃分；建立具有質(zhì)量檢驗(yàn)合格和產(chǎn)品信息可追溯為基本條件的市場準(zhǔn)入機(jī)制。推動產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入有效銜接，按照“雙通道、一體化”準(zhǔn)入模式，引導(dǎo)銷售者優(yōu)先采購、市場優(yōu)先放行具備產(chǎn)品質(zhì)量合格憑證的食用農(nóng)產(chǎn)品上市銷售。
2.監(jiān)管要求統(tǒng)一化。按照《辦法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局辦公室關(guān)于落實(shí)食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場整頓規(guī)范工作相關(guān)問題的通知》（內(nèi)食藥監(jiān)辦食流函〔2017〕66號）中“內(nèi)蒙古自治區(qū)集中交易市場檔案”“集中交易市場開辦者日常檢查表”等15項(xiàng)內(nèi)容，督促監(jiān)管主體全面落實(shí)主體責(zé)任。盟市、旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要在無許可條件下摸清監(jiān)管底數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，建立完善本地區(qū)《食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場名冊》《食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單》。
3.日常監(jiān)管規(guī)范化。自治區(qū)市場監(jiān)管局制定《食用農(nóng)產(chǎn)品集中市場開辦者規(guī)范化監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件2）、《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者規(guī)范化監(jiān)督檢查要點(diǎn)表》（附件3）、《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售規(guī)范化監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表》（附件4），統(tǒng)一監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)。盟市、旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局要通過組織開展多種形式的知識培訓(xùn)和技能考核，培養(yǎng)業(yè)務(wù)過硬、能力過硬、素質(zhì)過硬的高水平監(jiān)管隊(duì)伍；通過配備執(zhí)法裝備和技術(shù)設(shè)備，豐富執(zhí)法手段，做到依法依規(guī)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
4.主體責(zé)任制度化。加大對食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體的食品安全法律法規(guī)培訓(xùn)考核監(jiān)管力度。監(jiān)督市場開辦者依法建立健全食品安全管理制度、食用農(nóng)產(chǎn)品檢查制度、制定食品安全事故處置方案；銷售者建立食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全自查制度；從事食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的銷售企業(yè)建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售記錄制度，銷售企業(yè)制定食品安全事故處置方案，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度。保證食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全。
（三）持續(xù)抓好重點(diǎn)問題治理。各盟市市場監(jiān)管局要結(jié)合本地食用農(nóng)產(chǎn)品流通消費(fèi)特點(diǎn)，結(jié)合本地市場供應(yīng)情況，建立完善本地區(qū)《食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目清單》，對抽檢結(jié)果顯示不合格率較高、問題較多的食用農(nóng)產(chǎn)品品種和經(jīng)營過程中非法添加非食用物質(zhì)或者使用不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑的行為要主動排查、嚴(yán)肅查處。依職責(zé)配合做好非洲豬瘟防控工作，嚴(yán)防病死豬肉、染疫豬肉、來源不明生豬產(chǎn)品流入市場，進(jìn)入餐桌。嚴(yán)厲打擊食用農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為，涉及農(nóng)牧或者海關(guān)部門的要及時(shí)移送，涉及犯罪的要立即移交司法機(jī)關(guān)。
三、標(biāo)準(zhǔn)要求
參照附件7中《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)檢查評價(jià)驗(yàn)收細(xì)則》（以下簡稱《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)檢查評價(jià)驗(yàn)收細(xì)則》）。
四、工作安排
食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理三年提升行動從2020年x月x日開始，到2023年x月x日結(jié)束。分五個階段進(jìn)行：
（一）動員部署階段（2020年x月x日—x月x日）。各盟市市場監(jiān)管局制定實(shí)施計(jì)劃或方案，旗縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局制定具體工作安排。組織行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)管執(zhí)法人員廣泛宣傳動員，認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》和本《方案》的具體要求，明確各自任務(wù)，落實(shí)各自責(zé)任。做好食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體統(tǒng)計(jì)工作，摸清本地集中交易市場詳實(shí)信息。
（二）自查自糾階段（2020年x月x日—x月x日）。全面履行告知義務(wù)，將有關(guān)要求及時(shí)傳達(dá)至行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體，督促其對照《辦法》和《方案》要求，自覺履行法定義務(wù)，開展自查自糾活動，依法規(guī)范自身經(jīng)營行為。
（三）集中規(guī)范階段（2020年x月x日—2023年x月x日）。各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真按照《方案》要求開展規(guī)范行動。對標(biāo)《辦法》，組織力量對行政區(qū)域內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體履行義務(wù)情況逐條進(jìn)行檢查，實(shí)現(xiàn)檢查對象全覆蓋、問題整改全覆蓋、違法行為查處全覆蓋。不符合要求的依法處置。
（四）示范創(chuàng)建階段（2020年x月x日—長期）。創(chuàng)建過程中，取消原定的分級創(chuàng)建做法，結(jié)合本《方案》將已開展創(chuàng)建的“食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易示范市場”更名為“食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場”。按照自治區(qū)市場監(jiān)管局制定的《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建規(guī)則》（附件5，以下簡稱《創(chuàng)建規(guī)則》）實(shí)施創(chuàng)建工作，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建評價(jià)驗(yàn)收報(bào)告》（附件7）的相關(guān)內(nèi)容完成驗(yàn)收。
全區(qū)2019年未驗(yàn)收和驗(yàn)收未通過的“食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易示范市場”，繼續(xù)納入2020年創(chuàng)建范圍，各盟市今年納入已創(chuàng)建的食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易示范市場也可納入申報(bào)范圍。各盟市要建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建的市場名錄。2020年10月底前將本年度“復(fù)評驗(yàn)收”市場名單報(bào)自治區(qū)市場監(jiān)管局。2020年及以后年度創(chuàng)建工作按照《創(chuàng)建規(guī)則》相關(guān)要求執(zhí)行。
（五）總結(jié)驗(yàn)收階段（2023年x月x日—x月x日）。各盟市市場監(jiān)管局對本地推進(jìn)工作進(jìn)行全面總結(jié)，總結(jié)內(nèi)容包括推進(jìn)工作的主要措施、取得的成果和好的經(jīng)驗(yàn)、查處的典型案例等，并分析存在的主要問題和不足，提出相關(guān)意見和建議。按照報(bào)送時(shí)間要求連同《規(guī)范化管理工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表》一并報(bào)送至自治區(qū)市場監(jiān)管局，總結(jié)材料不超過3000字。
五、主要措施
（一）強(qiáng)化服務(wù)引導(dǎo)。通過召開會議、舉辦培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等多種形式，對市場開辦者負(fù)責(zé)人、食品安全管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員進(jìn)行法律法規(guī)知識培訓(xùn)，切實(shí)解決好市場開辦者不愿管、食品安全管理人員不會管食品安全的問題。
（二）全面監(jiān)督檢查。緊緊圍繞規(guī)范提升目標(biāo)，對照《方案》要求，組織力量對轄內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售存在的質(zhì)量安全重點(diǎn)問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，逐條進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)市場開辦者、銷售者檢查全覆蓋，問題整改全覆蓋，違法行為查處全覆蓋。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督抽檢。對開辦者入場檢驗(yàn)檢測率低、抽樣檢驗(yàn)檢測數(shù)量少和產(chǎn)品來源不明、貯存條件不符合規(guī)定及近年來抽檢結(jié)果不合格的品種，實(shí)施重點(diǎn)抽檢，加大抽檢頻次和數(shù)量；嚴(yán)厲查處監(jiān)督抽檢發(fā)現(xiàn)的銷售不合格食用農(nóng)產(chǎn)品違法行為，確保立案率達(dá)到100%。構(gòu)成犯罪的，依法移送公安機(jī)關(guān)追究銷售者的刑事責(zé)任。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要將食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理，作為強(qiáng)化食品安全監(jiān)督管理的重要抓手，把落實(shí)《方案》當(dāng)作全年重要工作來抓，加強(qiáng)組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定有針對性的工作方案，成立專門工作小組，細(xì)化工作任務(wù)，明確監(jiān)管職責(zé)，提出工作任務(wù)和工作措施，確保將各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）做好統(tǒng)籌兼顧。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)市場銷售水果蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的通知》（食監(jiān)食經(jīng)司函〔2020〕11號）要求，落實(shí)《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于落實(shí)自治區(qū)黨委政府〈關(guān)于抓好“三農(nóng)三牧”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的實(shí)施意見〉的通知》（內(nèi)市監(jiān)綜字〔2020〕58號）、《自治區(qū)市場監(jiān)管局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管配合做好“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供和扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”活動的通知》（內(nèi)市監(jiān)食通字〔2020〕42號）相關(guān)規(guī)定，配合落實(shí)好“三農(nóng)三牧”“菜籃子”穩(wěn)產(chǎn)保供和扶貧產(chǎn)品“五進(jìn)”活動的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和服務(wù)工作；配合落實(shí)《關(guān)于印發(fā)〈深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動做好新冠肺炎和鼠疫防控工作方案〉的通知》（內(nèi)愛衛(wèi)會發(fā)〔2020〕1號）相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)宣傳教育。按照五個階段要求，及時(shí)公布行動部署、行動進(jìn)展、行動成效，贏得社會各界特別是市場開辦者、銷售者支持。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、消費(fèi)者組織、新聞媒體作用，監(jiān)督市場開辦者及入場銷售者主動學(xué)法守法，自覺履行法律義務(wù)，依法從事食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售活動，提升食品安全規(guī)范化管理水平。
（四）強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。采取督導(dǎo)檢查、明查暗訪和交叉檢查等督導(dǎo)方式，加強(qiáng)對基層落實(shí)《方案》的檢查指導(dǎo)，及時(shí)調(diào)度和掌控各階段的工作進(jìn)展情況，有針對性地提出指導(dǎo)意見，確保按時(shí)完成各項(xiàng)階段任務(wù)。對于妨礙工作開展的市場主體，依法嚴(yán)厲查處。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，嚴(yán)肅追究責(zé)任。自治區(qū)市場監(jiān)管局將結(jié)合“滾動式”督導(dǎo)檢查，對各地監(jiān)管部門和食用農(nóng)產(chǎn)品銷售從業(yè)者落實(shí)《方案》情況進(jìn)行抽查，并于行動結(jié)束后進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，有關(guān)情況將作為年底對各地考核的重要依據(jù)，并予以通報(bào)。
（五）嚴(yán)格信息報(bào)送。各級市場監(jiān)管部門要切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送管理工作，逐級分階段上報(bào)有關(guān)工作進(jìn)展情況。2020年x月x日前，報(bào)送動員部署情況及一名工作聯(lián)系人及聯(lián)系電話。2020年x月x日前報(bào)送自查自糾階段情況；分別于2020年x月x日，2021年x月x日、x月x日，2022年x月x日、x月x日，2023年x月x日前報(bào)送集中規(guī)范階段工作情況，同時(shí)報(bào)送《規(guī)范化管理工作推進(jìn)情況統(tǒng)計(jì)表》（附件1）。2023年x月x日前報(bào)送專項(xiàng)整治工作總結(jié)和報(bào)表，總結(jié)內(nèi)容包括三年的工作開展情況、取得的成效、經(jīng)驗(yàn)做法、大要案件以及存在的主要問題、困難和今后工作措施、有關(guān)建議等。自治區(qū)市場監(jiān)管局將定期通報(bào)信息報(bào)送情況。
2.食用農(nóng)產(chǎn)品集中市場開辦者規(guī)范化監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
3.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者規(guī)范化監(jiān)督檢查要點(diǎn)表
4.食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售規(guī)范化監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表
5.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建規(guī)則
6.食用農(nóng)產(chǎn)品銷售質(zhì)量安全規(guī)范化管理示范市場創(chuàng)建申報(bào)表
7.創(chuàng)建評價(jià)驗(yàn)收報(bào)告
地區(qū)：
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