編者按：為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，9月7日農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司在上海組織召開了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會。監(jiān)管司司長肖放出席會議并講話。現(xiàn)將肖放司長講話材料印發(fā)，供各地學(xué)習(xí)領(lǐng)會并貫徹執(zhí)行。
近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和有關(guān)單位，從理論研究和基層實(shí)踐的角度，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)進(jìn)行了大量有益探索，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，為接下來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作奠定了良好基礎(chǔ)。本次會議旨在總結(jié)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的階段性成效，部署下一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)。
一、全面認(rèn)識推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的重要意義
誠信是社會發(fā)展的基石。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要措施，有利于壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，構(gòu)建自律、他律和國律相結(jié)合的監(jiān)管模式，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前正值“十三五”收官、“十四五”謀劃之際，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，對于實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展意義更加重大。
（一）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是貫徹落實(shí)中央部署要求的具體舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視社會信用體系建設(shè)。近年來，習(xí)近平總書記多次對信用工作作出重要指示。2019年7月，國辦印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè) 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，提出以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。今年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》，要求構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的社會信用體系和新型監(jiān)管機(jī)制。依托信用信息歸集和評價(jià)，可以實(shí)現(xiàn)對影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各類主體的最嚴(yán)格監(jiān)管；通過開展“信用+”服務(wù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒手段，可以在常規(guī)處罰之外，實(shí)現(xiàn)對主體最嚴(yán)厲震懾。
（二）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九屆四中全會對堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了全面部署。信用監(jiān)管是提升現(xiàn)代化治理能力和治理水平的重要手段，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵一環(huán)，是“放管服”改革的重要舉措，也是優(yōu)化營商環(huán)境的重要保障。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，強(qiáng)化新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，工作重心需要從傳統(tǒng)、被動的監(jiān)管方式向全程、主動的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，要從后端管產(chǎn)品向前端管主體、管行為轉(zhuǎn)變。積極開展信用體系探索工作，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對于打通全程監(jiān)管鏈條、開創(chuàng)監(jiān)管新格局、提升監(jiān)管效能和治理能力具有積極意義。
（三）推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是破解基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題的有效途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平總體上保持穩(wěn)定態(tài)勢，但質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，一些生產(chǎn)者、經(jīng)營者誠信意識較為淡薄，制假售假、違規(guī)使用投入品、不遵守安全間隔期休藥期規(guī)定等問題仍然比較突出，損害了廣大人民群眾的切身利益，影響了消費(fèi)信心，削弱了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際上的競爭力。近年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2%—3%的不合格農(nóng)產(chǎn)品成為監(jiān)管難點(diǎn)，主要原因在于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的誠信意識和主體責(zé)任不到位。建立以主體信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，有利于落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任意識，有利于強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事中事后監(jiān)管，有效破解基層存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難題，讓生產(chǎn)者、經(jīng)營者真正對自己的行為和產(chǎn)品負(fù)責(zé)。
二、充分肯定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作的進(jìn)展成效
近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部持續(xù)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，連續(xù)5年將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作列入當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點(diǎn)，按照“邊研究、邊試點(diǎn)、邊推動”的思路，組織有關(guān)單位不斷加強(qiáng)理論研究和試點(diǎn)探索，取得了積極成效。
（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用制度框架初步形成。制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的規(guī)章制度和評價(jià)準(zhǔn)則，對于指導(dǎo)地方開展信用工作具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，圍繞農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，深入推進(jìn)信用體系建設(shè)，完善信用信息記錄，強(qiáng)化企業(yè)和行業(yè)的誠信責(zé)任，建立健全信用體系運(yùn)行機(jī)制。印發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案的通知》，大力推動國家和省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣率先建立農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案。組織研究起草了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息歸集管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息使用管理辦法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》，初步建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系的制度框架。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息共享工作有序推進(jìn)。信用信息歸集是信用工作的起點(diǎn)。為加快推進(jìn)完善農(nóng)安領(lǐng)域信用信息歸集共享，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在部官網(wǎng)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用頻道，定期將部本級行政許可和行政處罰等信用信息推送至全國信用信息共享平臺。截至2020年9月，已推送共享信用信息21.6萬條。將相關(guān)部門提供的失信名單嵌入農(nóng)業(yè)行政審批綜合辦公和農(nóng)業(yè)財(cái)政項(xiàng)目管理等工作系統(tǒng)，對失信主體信息進(jìn)行自動比對、自動警示、自動攔截、自動懲戒。
（三）違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制初步建立。長期以來，對失信主體“執(zhí)行難”問題社會高度關(guān)注，人民群眾反映強(qiáng)烈。多部委聯(lián)合懲戒措施的出臺旨在對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)、從事民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍懲戒失信被執(zhí)行人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、公安部等29個(gè)部委聯(lián)合簽署《關(guān)于對農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。配合相關(guān)部門簽署多個(gè)領(lǐng)域關(guān)于失信企業(yè)、失信被執(zhí)行人等方面的聯(lián)合懲戒備忘錄。為細(xì)化失信懲戒措施，組織起草了《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（草案）》，擬定了黑名單管理原則、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、信息歸集范圍、聯(lián)合懲戒措施，以及黑名單的認(rèn)定、公布、報(bào)送和移出程序等內(nèi)容。
（四）基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)探索產(chǎn)生實(shí)效。近幾年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部陸續(xù)在上海浦東、浙江象山、陜西安康等多個(gè)地區(qū)開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管、金融保險(xiǎn)發(fā)放、政府項(xiàng)目扶持等結(jié)合，探索出“立信、評信、示信、用信”的一條龍工作模式，對提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了積極作用。依托中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會，加強(qiáng)農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的信用檔案建設(shè)，建立了信息化管理系統(tǒng)，連續(xù)三年對農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行信用評價(jià)，受到業(yè)內(nèi)好評。
三、扎實(shí)做好下一步農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的總體思路是，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，以建立健全農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案為基礎(chǔ)，以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用服務(wù)平臺為抓手，以地區(qū)試點(diǎn)和行業(yè)示范為重點(diǎn)，整合各方資源和力量，持續(xù)創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)和推廣應(yīng)用等手段，努力營造“守信得益、失信受制”的良好信用環(huán)境，力爭使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理成為政府監(jiān)管、市場評價(jià)、消費(fèi)選擇的重要依據(jù)，推動生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信意識大幅加強(qiáng)，消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的滿意度顯著提升。主要是在5個(gè)方面發(fā)力：
一是健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理制度。充分吸收各省前期試點(diǎn)探索的經(jīng)驗(yàn)，盡快建立健全信用制度規(guī)范。前期，已組織質(zhì)標(biāo)中心及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)，研究起草《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用評價(jià)準(zhǔn)則》等文件，推動《農(nóng)資領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法》等制度出臺。要在現(xiàn)行食品安全管理體制框架下，進(jìn)一步研究政府部門在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理中職能定位和政策導(dǎo)向，確立以負(fù)面清單為導(dǎo)向的信用管理機(jī)制，厘清信用制度與農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、追溯制度、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測制度等相關(guān)管理制度之間的關(guān)系，研究“信用+監(jiān)管”“信用+認(rèn)證”“信用+保險(xiǎn)”等系列服務(wù)的可行路徑，探索用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用去解決散戶管理難的問題。
二是開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用試點(diǎn)探索。今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排了4個(gè)省份和3家行業(yè)協(xié)會開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作。各有關(guān)單位要在以往其他試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，充分考慮試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)資源稟賦、發(fā)展水平等因素，抓緊制定實(shí)施方案，推進(jìn)試點(diǎn)有序開展，確保按期完成任務(wù)，形成一套可復(fù)制、可推廣、有實(shí)效的經(jīng)驗(yàn)成果。其他未安排試點(diǎn)的省份，也要積極創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作，有條件的地方要自主開展試點(diǎn)探索，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作大局中推進(jìn)，在信用信息采集、動態(tài)管理、守信激勵(lì)和失信懲戒等方面取得進(jìn)展，形成符合本地實(shí)際的好經(jīng)驗(yàn)好做法。
三是加強(qiáng)信用信息科學(xué)評價(jià)和推廣應(yīng)用。以已經(jīng)建立的信用檔案以及有關(guān)信用信息數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋、標(biāo)準(zhǔn)化、公益性的信用綜合評價(jià)。加大信用評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用力度，發(fā)揮全國信用信息共享平臺的優(yōu)勢，有效整合公共信用信息、市場信用信息、行政執(zhí)法信息、投訴舉報(bào)信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息，逐步實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對、過程可追溯、問題可監(jiān)測、結(jié)果可應(yīng)用。例如，將區(qū)域內(nèi)主體信用評價(jià)分級結(jié)果，作為制定本省（市）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查及專項(xiàng)整治工作方案的重要依據(jù)，開展風(fēng)險(xiǎn)分級分類管理等。要認(rèn)真落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，從行政許可、從業(yè)資格、重點(diǎn)監(jiān)管、財(cái)政支持等多個(gè)方面對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體采取聯(lián)合獎懲措施，提高主體“立信”“評信”的積極性。
四是提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作信息化水平。信用信息共享是推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的關(guān)鍵之舉。針對當(dāng)前各類平臺和系統(tǒng)繁多，數(shù)據(jù)難以共享互通的問題，要加強(qiáng)國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，研發(fā)構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，打破信息歸集和應(yīng)用過程中的制度障礙、技術(shù)障礙，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)和評價(jià)結(jié)果數(shù)據(jù)的跨平臺共享。要依托“信用中國”網(wǎng)站和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)，常態(tài)化公開主體的信用信息和評信結(jié)果，接受媒體和公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用工作的監(jiān)督。
五是營造誠實(shí)守信的良好氛圍。要積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信宣傳教育工作。整合人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央媒體，農(nóng)民日報(bào)、農(nóng)村雜志社等部屬媒體以及地方優(yōu)勢媒體資源，多渠道宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)成果。各地要及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展，廣泛宣傳地方典型經(jīng)驗(yàn)做法，利用電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體和微信、微博、短視頻等新媒體加強(qiáng)對農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的誠信教育和宣傳引導(dǎo)。適時(shí)組織開展宣貫培訓(xùn)，指導(dǎo)監(jiān)管人員和各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展信息填報(bào)、歸集、核實(shí)、整理等工作，構(gòu)建誠實(shí)、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。
四、為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障
推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，需要各方面主動作為、大膽探索、強(qiáng)化管理，推進(jìn)工作邁向新臺階。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。積極調(diào)動本區(qū)域種植、畜牧、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門以及動物防疫、技術(shù)推廣、品牌認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測、綜合執(zhí)法等機(jī)構(gòu)參與信用體系建設(shè)工作的積極性，在更大范圍內(nèi)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)取得實(shí)效。
二要爭取政策支持。各地要結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)客觀實(shí)際，積極爭取本級人民政府的資金支持，形成穩(wěn)定的財(cái)政投入渠道。同時(shí)，充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制，引導(dǎo)社會力量整合資源，自主開展第三方信用評價(jià)等工作，形成“政府主導(dǎo)、各方推進(jìn)”的格局。
三要嚴(yán)格項(xiàng)目管理。今年中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)大比例縮減，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)作為新增項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)仍然保持穩(wěn)定，充分說明部里對此項(xiàng)工作的重視。各項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)用好此項(xiàng)資金，探索出財(cái)政支撐項(xiàng)目的可行路徑，為下一步爭取農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目積累經(jīng)驗(yàn)。
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