編者按：近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司組織上海浦東、浙江象山、陜西安康等地開展了農(nóng)安信用體系建設(shè)試點(diǎn)。各試點(diǎn)單位根據(jù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)造性地將農(nóng)安信用與金融保險(xiǎn)發(fā)放、政府項(xiàng)目扶持等結(jié)合，探索出“立信、評(píng)信、示信、用信”的一條龍工作模式，對(duì)提升地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平發(fā)揮了積極作用。9月7日，監(jiān)管司組織召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，會(huì)上部分試點(diǎn)地區(qū)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)作了發(fā)言。現(xiàn)將發(fā)言材料編發(fā)成工作簡(jiǎn)報(bào)，供參考借鑒。
上海浦東：數(shù)據(jù)先行 助力分類監(jiān)管
一是扎實(shí)基礎(chǔ)“立信”。在“農(nóng)資經(jīng)營(yíng)單位信用評(píng)級(jí)”基礎(chǔ)上，于2017年在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，成立了1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，制定了《浦東新區(qū)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實(shí)施方案》，開發(fā)了農(nóng)業(yè)主體信用監(jiān)管平臺(tái)，配套開發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險(xiǎn)”，啟動(dòng)實(shí)施了以“體驗(yàn)浦東農(nóng)業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)安全”為主題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體驗(yàn)活動(dòng)。
二是科學(xué)智能“評(píng)信”。至2019年年底，全面完成了全區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的信用評(píng)級(jí)工作。具體分兩步走：一是固定評(píng)信。制定了涉及6大類14小項(xiàng)的信用量化評(píng)分表，依托鎮(zhèn)監(jiān)管員，按照一年一評(píng)一表的人工打分辦法對(duì)1056家生產(chǎn)主體進(jìn)行了等級(jí)評(píng)定。二是動(dòng)態(tài)評(píng)信。在形成量化評(píng)分評(píng)級(jí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為、監(jiān)測(cè)檢測(cè)數(shù)據(jù)、評(píng)優(yōu)獲獎(jiǎng)情況等，在信息化平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)行業(yè)信用評(píng)級(jí)。目前，浦東新區(qū)農(nóng)安信用相關(guān)數(shù)據(jù)和信息已納入全區(qū)大數(shù)據(jù)中心管理。
三是廣泛公開“示信”。信用等級(jí)評(píng)定的結(jié)果在上海城鄉(xiāng)報(bào)、浦東時(shí)報(bào)、浦東農(nóng)網(wǎng)、浦東三農(nóng)微信等各類平臺(tái)進(jìn)行公示，廣泛接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)安信保險(xiǎn)公司，作為第三方，提前介入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的資格審查、信用信息服務(wù)平臺(tái)查詢、保險(xiǎn)保障的日常生產(chǎn)行為審核等，進(jìn)一步延伸監(jiān)管。組建了一支由農(nóng)協(xié)會(huì)成員、種養(yǎng)戶代表、退休行業(yè)專家組成的新隊(duì)伍，以社會(huì)監(jiān)督員的身份參與到信用評(píng)價(jià)工作中。
四是切實(shí)有效“用信”。將信用等級(jí)作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)、加入農(nóng)協(xié)會(huì)品牌聯(lián)社等的前置性條件。依據(jù)信用評(píng)級(jí)結(jié)果，對(duì)主體實(shí)施動(dòng)態(tài)分類監(jiān)管和精細(xì)化管理，對(duì)守法經(jīng)營(yíng)信用好的A級(jí)經(jīng)營(yíng)單位減少執(zhí)法檢查頻次，強(qiáng)化服務(wù)；對(duì)信用較好的B級(jí)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管堅(jiān)決不放松，強(qiáng)化宣傳和管理；對(duì)信用低的C級(jí)和D級(jí)經(jīng)營(yíng)單位，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，增加執(zhí)法檢查頻次，對(duì)違法行為加大處罰力度。同時(shí)線上做到農(nóng)安信用與合格證開具掛鉤，對(duì)于信用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的D級(jí)單位，合格證打印后臺(tái)將自動(dòng)關(guān)閉打印功能，待信用恢復(fù)后再自動(dòng)開放。
浙江象山：聯(lián)合激勵(lì)懲戒 凸顯服務(wù)價(jià)值
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的食品（農(nóng)產(chǎn)品）安全金融征信體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《象山縣食品安全金融征信體系建設(shè)實(shí)施方案》，縣級(jí)層面農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利漁業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、商務(wù)、金融機(jī)構(gòu)等部門建立聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，并將農(nóng)安信用工作列為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建、食品安全城市“兩級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的重要內(nèi)容，寫入創(chuàng)建實(shí)施方案。
二是完善信用數(shù)據(jù)。依托象山智慧農(nóng)安監(jiān)管平臺(tái)，建立“象山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用數(shù)據(jù)庫(kù)”，包含全縣700余家規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體，涵蓋巡查管理、主體信息、追溯查詢、檢測(cè)記錄等內(nèi)容。依托寧波市農(nóng)戶信用檔案信息移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，完善小農(nóng)戶的基礎(chǔ)信息，擴(kuò)大信用信息征集面和覆蓋面，將1.1萬(wàn)農(nóng)戶信息納入平臺(tái)。依托寧波市普惠金融信用服務(wù)平臺(tái)，開展農(nóng)戶信用信息采集入戶和共享應(yīng)用，目前已采集入庫(kù)14萬(wàn)戶。
三是健全信用管理。科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，全縣523家規(guī)模以上生產(chǎn)主體經(jīng)評(píng)定，獲評(píng)A級(jí)113家，B級(jí)296家，C級(jí)106家，D級(jí)8家。出臺(tái)《象山縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任和獎(jiǎng)懲措施管理實(shí)施細(xì)則》，明確“紅黑名單”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立農(nóng)安信用與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、創(chuàng)優(yōu)評(píng)比、品牌推薦、產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等工作掛鉤制度，建立前置審核機(jī)制，對(duì)于列入“紅名單”的優(yōu)先安排政策扶持，對(duì)列入“黑名單”的給予一票否決。依托“信用寧波”公眾平臺(tái)設(shè)置信用查詢、信用動(dòng)態(tài)、信用公示等欄目，將生產(chǎn)主體信用等級(jí)信息、行政許可和行政處罰“雙公示”等信息及時(shí)向社會(huì)公布，暢通“12316”投訴舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全共治共管。
四是聯(lián)合激勵(lì)懲戒。構(gòu)建“農(nóng)安信用+銀行信貸”激勵(lì)懲戒機(jī)制，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息記錄優(yōu)良的主體，給予加大扶持力度、提高辦貸授信額度、降低利率等優(yōu)惠；對(duì)信用信息記錄不良的，給予降低辦貸授信額度、提高利率等限制措施。2019年，全縣523家規(guī)模主體列入信用信息采集范圍，71家列入農(nóng)安信用激勵(lì)名單，7家受失信懲戒，金融機(jī)構(gòu)對(duì)14家經(jīng)營(yíng)主體執(zhí)行貸款利率優(yōu)惠10%—15%，涉貸金額2268萬(wàn)元，對(duì)7家經(jīng)營(yíng)主體提高貸款額度，涉貸金額295萬(wàn)元。構(gòu)建“農(nóng)安信用+責(zé)任保險(xiǎn)”激勵(lì)機(jī)制，縣政府與中國(guó)人保（PICC）合作推廣“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”，農(nóng)安信用B級(jí)以上的173個(gè)紅美人柑橘農(nóng)戶投保“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)”，財(cái)政補(bǔ)助50%保費(fèi)，累計(jì)責(zé)任保額8650萬(wàn)元。
陜西安康：夯實(shí)制度基礎(chǔ) 信用工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)
一是強(qiáng)基礎(chǔ)，夯實(shí)責(zé)任。安康市、縣區(qū)均成立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將信用體系建設(shè)目標(biāo)納入市政府年度考核，制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)五年規(guī)劃（2017—2021）》，組建了信用體系建設(shè)聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，確保行政管理過(guò)程中的相關(guān)信用信息能被準(zhǔn)確記錄、及時(shí)歸集、按時(shí)報(bào)送，有效保障工作的連續(xù)性。
二是建制度，完善機(jī)制。安康市委、市政府高度重視農(nóng)安信用工作，市編辦先后4次發(fā)文，就農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管、信用體系建設(shè)等從職能職責(zé)層面明確了具體要求，安康市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相繼出臺(tái)完善了《守信激勵(lì)制度》《失信懲戒制度》《信用監(jiān)督制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》《投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度》等系列制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理有章可循、規(guī)范操作。
三是嚴(yán)要求，創(chuàng)新形式。采取“抓點(diǎn)示范、全面推行”的思路，在安康市嵐皋縣、平利縣開展了農(nóng)安信用體系建設(shè)試點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)，要求各主體對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品負(fù)責(zé)，統(tǒng)一樣式出具承諾書，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)監(jiān)管部門登記備案，同時(shí)做成大型戶外標(biāo)示牌，由法人代表簽字后對(duì)社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)的監(jiān)督。通過(guò)信用聯(lián)盟、行業(yè)自律、行政文書、農(nóng)藥購(gòu)買摁指紋和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)約談制等形式，助推信用體系建設(shè)步伐，同時(shí)充分利用手機(jī)短信、政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營(yíng)造誠(chéng)信守法的良好社會(huì)氛圍。
四是重引導(dǎo)，綜合運(yùn)用。通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的形式，大力弘揚(yáng)正能量。采取一票否決的形式，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者年度等級(jí)評(píng)定等緊密結(jié)合。在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目財(cái)政資金支持、龍頭企業(yè)申報(bào)、品牌認(rèn)定等領(lǐng)域，由執(zhí)法監(jiān)管部門進(jìn)行信用審查。對(duì)誠(chéng)信守法的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行項(xiàng)目?jī)?yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進(jìn)模范等獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施；對(duì)失信主體實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，擴(kuò)大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次，媒體曝光失信違規(guī)行為，并及時(shí)嚴(yán)厲處罰。
來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
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