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部分省廳監(jiān)管處長和專家 對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的意見和建議

放大字體  縮小字體 時間:2020-10-16 16:16 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 原文:
核心提示:9月7日,監(jiān)管司在上海召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會,北京、上海等10余位省(市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室負(fù)責(zé)同志及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)項目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)同志參會。
  編者按:9月7日,監(jiān)管司在上海召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作推進(jìn)會,北京、上海等10余位省(市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處室負(fù)責(zé)同志及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)項目承擔(dān)單位主要負(fù)責(zé)同志參會。大家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理提出了建議,經(jīng)歸納,主要集中在以下3個方面:一是加強(qiáng)國家層面的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系頂層設(shè)計規(guī)劃,建議出臺農(nóng)安信用管理辦法和農(nóng)安信用評價準(zhǔn)則,推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息數(shù)據(jù)同步、措施統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,解決好農(nóng)安信用管理一致、農(nóng)安評價結(jié)果互認(rèn)和農(nóng)安信用數(shù)據(jù)共享情況。二是進(jìn)一步明確各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理的職責(zé)要求和任務(wù)分工,研究界定農(nóng)安信用管理中正面清單與負(fù)面清單的關(guān)系,以及與農(nóng)產(chǎn)品合格證制度、追溯制度、風(fēng)險監(jiān)測制度等相關(guān)管理制度之間的關(guān)系。三是加快拓展農(nóng)安信用評價結(jié)果應(yīng)用領(lǐng)域,優(yōu)先與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管相結(jié)合,積極推動在綠色有機(jī)認(rèn)證、質(zhì)量安全責(zé)任保險和農(nóng)藥獸藥行業(yè)管理等方面的創(chuàng)新應(yīng)用,充分調(diào)動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體的積極性。

  現(xiàn)將有關(guān)同志和專家在推進(jìn)會上的發(fā)言編發(fā)成工作簡報,供參考借鑒。

  北京市:一是強(qiáng)化主體信用的登記管理。北京市在2014年即構(gòu)建北京市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管信息體系,涉及包括主體模塊和檢測模塊在內(nèi)的八個模塊。二是探索主體信用評價指標(biāo)體系,涉及七方面,目前還在調(diào)整中。下一步,將結(jié)合食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度的試行,深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。建議:在國家層面上,一是出臺相關(guān)的指導(dǎo)意見,便于各省統(tǒng)一操作;二是出臺關(guān)于農(nóng)安信用聯(lián)合懲戒的指導(dǎo)意見,便于各省指導(dǎo)應(yīng)用信用評價結(jié)果。

  上海市:一是強(qiáng)化生產(chǎn)主體信用檔案的管理。目前3個區(qū)已實(shí)現(xiàn)主體檔案的電子化,預(yù)計今年年底實(shí)現(xiàn)全市所有涉農(nóng)區(qū)縣的主體檔案電子化。二是推進(jìn)基層監(jiān)管隊伍管理的系統(tǒng)化、信息化。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管人員線上工作、線上留痕。下一步,按計劃要求加快推動今年的信用工作。

  江蘇省:一是起草了《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》,正在試點(diǎn)使用。二是做了2項基礎(chǔ)性工作:1. 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點(diǎn)對象信用檔案,對農(nóng)、畜、水三類主體進(jìn)行分類,確定省級重點(diǎn)監(jiān)管對象,開發(fā)了電子信息檔案的信息采集系統(tǒng);2. 在3個縣組織開展信用評價的試點(diǎn)。三是提供3項基礎(chǔ)保障:1. 開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的調(diào)研;2. 目前已著手農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理系統(tǒng)的開發(fā),實(shí)現(xiàn)信息采集、信用評價的電子化;3. 省領(lǐng)導(dǎo)高度重視,將信用評價納入全省社會信用考核重點(diǎn)任務(wù)清單。四是4項工作重點(diǎn):1. 實(shí)施全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用監(jiān)管示范行業(yè)創(chuàng)建行動,是省信用辦重點(diǎn)推進(jìn)的示范創(chuàng)建行動,在全省選擇20個行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管示范行業(yè)創(chuàng)建,目前相關(guān)創(chuàng)建方案已報省政府;2. 將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用系統(tǒng)納入統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)管理平臺,統(tǒng)一規(guī)劃,數(shù)據(jù)共享;3.推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與省公用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通,實(shí)時上傳至農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用信息;4. 構(gòu)建聯(lián)合懲戒,廳里由發(fā)展規(guī)劃處牽頭。難點(diǎn)是對主體底數(shù)不清,重點(diǎn)是開展聯(lián)合懲戒,堵點(diǎn)信用信息采集和共享。下一步:江蘇將按照先出管理辦法、逐步擴(kuò)大試點(diǎn)的路線加快推進(jìn)相關(guān)工作。

  浙江省:一是通過了《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實(shí)施辦法》,包括評價指標(biāo)體系、評價辦法、信用征集、修復(fù)等內(nèi)容,試點(diǎn)了三個縣,目前看還需要進(jìn)一步簡化。二是在原有的追溯系統(tǒng)基礎(chǔ)上開發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品主體信用評價的平臺,2.3萬家規(guī)模主體信用評價結(jié)果已共享至省公共信用平臺,對市場監(jiān)管總局的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機(jī)”進(jìn)行推送。三是配套出臺文件政策:分別是今年8月開始實(shí)行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策掛鉤”的規(guī)范性文件、農(nóng)藥化肥登記購買管理條例和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化績效評價辦法。目前存在問題:一是主體信息采集困難,主體自身的積極性不高,主動意愿不強(qiáng);二是信用監(jiān)管有政府背書的風(fēng)險,黑名單制度沒有多大的風(fēng)險,但紅名單制度存在政府背書的風(fēng)險,建議從黑名單制度開始起步。下一步:浙江要在政策扶持和聯(lián)合懲戒方面發(fā)力,同時夯實(shí)主體庫,推動信用工作。

  寧波市:一是建立信用體系,功能模塊相對較全;二是將2000多家主體納入系統(tǒng)。下一步:計劃與發(fā)改、市場監(jiān)管部分市縣信息互聯(lián)互通,聯(lián)合發(fā)布相關(guān)文件;將信用體系、合格證制度與農(nóng)業(yè)政策“6掛鉤”。建議:盡快統(tǒng)一信用的評價細(xì)則辦法。

  海南省:一是將合格證的電子信息化系統(tǒng)納入省里第一期大數(shù)據(jù)三農(nóng)系統(tǒng),在全省216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)等設(shè)置了電子合格證信息化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)對主體信息的一次采集。二是將農(nóng)安信用系統(tǒng)納入大數(shù)據(jù)二期建設(shè),目前已批準(zhǔn)立項。建議:從國家層面統(tǒng)一農(nóng)安信用評價指標(biāo)、等級確定、評價流程等。對失信主體而言,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的懲戒不足以引起重視,真正對他們有影響的還是社會各方的聯(lián)合懲戒。

  山東省:一是搭建山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用平臺,納入40多萬家市場主體,形成主體數(shù)據(jù)庫。二是出臺《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法》《山東省農(nóng)產(chǎn)品紅黑名單》,與發(fā)改委信用進(jìn)行等級對接。三是明確工作程序,信息征集—信用評價—結(jié)果公示等環(huán)節(jié)。下一步:將按照部里的要求進(jìn)一步完善,用2—3年的時間,實(shí)現(xiàn)非人為干預(yù)的自動化信用評價,形成與發(fā)改信用的對接,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮積極作用。

  廣東省:廣東從信息采集、提交、應(yīng)用三個方面推動相關(guān)工作,利用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證倒逼市場主體誠信生產(chǎn)。在信用應(yīng)用方面,廣東也在探索信用與金融保險的結(jié)合。下一步,一是按照部里的部署要求加大推進(jìn)力度。二是加強(qiáng)部門銜接,提升監(jiān)管效能。三是將信用體系建設(shè)與農(nóng)產(chǎn)品追溯體系、食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度綜合推進(jìn),減輕企業(yè)的重復(fù)操作。

  福建省:一是主體備案,接近1.93萬家主體,實(shí)現(xiàn)一企一檔。二是建立農(nóng)資監(jiān)管信息平臺,計劃到2020年年底,將1.2億萬家主要的投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體納入此平臺。存在的短板是信用評價:一是指標(biāo)體系不統(tǒng)一,二是評價標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,三是信用應(yīng)用場景不清晰。建議出臺全國統(tǒng)一性的指導(dǎo)性意見。

  陜西省:陜西農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管平臺有信用評價模塊,從企業(yè)基本情況、產(chǎn)品質(zhì)量管理、企業(yè)市場監(jiān)管情況、政府監(jiān)管四方面對企業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用值進(jìn)行綜合評價。目前,工作處于初步階段。下一步,考慮在追溯標(biāo)簽上增加信用評價結(jié)果展示。建議:國家層面出臺信用評價細(xì)則和管理辦法,各個省份根據(jù)實(shí)際情況完善,加快推動信用評價工作。

  中國綠色食品協(xié)會:一是編制《綠色食品行業(yè)誠信體系建設(shè)可行性報告》,規(guī)范和完善行業(yè)自律制度。二是制定并發(fā)布綠色食品誠信公約,增強(qiáng)相關(guān)企業(yè)自我管理、自我監(jiān)督的自律意識。三是自2011年以來開展綠色食品示范企業(yè)動態(tài)管理,進(jìn)一步發(fā)揮誠信體系建設(shè)對企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的推動作用。下一步:將積極組建強(qiáng)大的專家團(tuán)隊,做好信用檔案電子化歸集、平臺對接、農(nóng)安信用跟蹤評估、宣傳教育等。

  浙江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院:浙江農(nóng)科院質(zhì)標(biāo)所配合做好3方面工作:一是配合做好理論研究、模型構(gòu)建、為評價提供科學(xué)基礎(chǔ)。二是配合地方做好信用體系宣傳培訓(xùn)。三是探討信用體系銷售平臺對接,提升信用評價,提高主體用信積極性。

  上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院:作為技術(shù)研究機(jī)構(gòu),將強(qiáng)化深入技術(shù)研究,對接監(jiān)管部門和產(chǎn)業(yè)部門,把握信用體系建設(shè)中的盲點(diǎn)、堵點(diǎn),為技術(shù)建設(shè)做好技術(shù)支撐工作。

  來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
 
日期:2020-10-16
 
 
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