湖南省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大二次會議第0321號建議的答復

 

　　張衡、謝輝代表：

 

　　《關(guān)于加強我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉。你們在建議中提出建立預(yù)制菜標準體系、加快預(yù)制菜食品追溯平臺建設(shè)和構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省公安廳、省商務(wù)廳、省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的會辦意見，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關(guān)于建立預(yù)制菜標準體系的建議

 

　　近年來，伴隨經(jīng)濟發(fā)展，生活節(jié)奏加快，預(yù)制菜快速發(fā)展。但也面臨定義和范圍、標準不統(tǒng)一的問題。2024年3月，市場監(jiān)管總局、教育部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確預(yù)制菜為工業(yè)化預(yù)加工的菜肴產(chǎn)品，首次在國家層面明確預(yù)制菜的定義和范圍。目前，現(xiàn)行食品安全國家標準體系中還沒有專門的預(yù)制菜食品類別和標準，主要根據(jù)預(yù)制菜使用的食品原料、生產(chǎn)工藝等確定其在食品安全標準體系中的食品類別，及其應(yīng)符合的食品安全標準。近年來，各地各部門持續(xù)加強預(yù)制菜標準體系建設(shè)。經(jīng)查詢?nèi)珖鴺藴市畔⒐卜?wù)平臺、全國團體標準信息平臺，截至2024年6月5日，有效的預(yù)制菜專門標準達350個，其中行業(yè)標準1個、地方標準28個、團體標準321個。2024年，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局分別組織研制《食品安全國家標準 預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語和分類》，將對預(yù)制菜食品安全指標、預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別等進行規(guī)定。企業(yè)可以執(zhí)行食品安全國家標準，也可以執(zhí)行國家推薦性標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準，或者制定并執(zhí)行企業(yè)標準。企業(yè)標準中的食品安全指標，應(yīng)嚴于食品安全標準。我省預(yù)制菜執(zhí)行的標準主要有《SB/T 10379速凍調(diào)制食品》《GB 19295速凍面米與調(diào)制食品》《GB 2730腌臘肉制品》《GB 2714醬腌菜》《GB 10136動物性水產(chǎn)制品》《GB 2726熟肉制品》等，部分企業(yè)執(zhí)行團體標準和企業(yè)標準。

 

　　我省高度重視預(yù)制菜標準體系建設(shè)，大力實施標準化引領(lǐng)戰(zhàn)略。2018年12月，省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳發(fā)布地方標準《湘菜產(chǎn)業(yè)化標準體系架構(gòu)》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎(chǔ)標準、原輔料標準、大眾湘菜標準、地方湘菜標準、小吃湘菜標準和連鎖湘菜標準等432項，為預(yù)制湘菜產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展提供了技術(shù)支撐和科學指引。2020年1月，省衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全地方標準 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（DBS43010-2020），是目前全國唯一的預(yù)制菜食品安全標準，也是唯一的強制性標準。2023年，省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會、省標準化協(xié)會、省產(chǎn)商品評審中心等單位發(fā)布《預(yù)制湘菜 外婆菜》《預(yù)制湘菜 虎皮扣肉》《預(yù)制湘菜 東安血鴨》《預(yù)制湘菜 東安仔雞》等團體標準。省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳正聯(lián)合籌建湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標準化技術(shù)委員會，承擔我省預(yù)制菜標準的起草、技術(shù)審查工作。

 

　　二、關(guān)于加快預(yù)制食品追溯平臺建設(shè)的建議

 

　　建立完善的食品安全追溯體系，確保順向可追蹤、逆向可溯源，是切實落實食品安全主體責任、保障食品安全的重要手段。目前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳已建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息管理平臺湖南省應(yīng)用系統(tǒng)，2萬多家農(nóng)產(chǎn)品主體通過該系統(tǒng)記錄生產(chǎn)、監(jiān)管和檢測情況，并開具承諾達標合格證、國家追溯代碼且綁定在產(chǎn)品上進入銷售環(huán)節(jié)，基本實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)全程可追溯。市場監(jiān)管部門切實督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者客觀、真實、有效記錄產(chǎn)品信息、原輔料信息、生產(chǎn)信息、銷售信息、召回信息等全程質(zhì)量安全追溯信息，鼓勵企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，保證食品可追溯。2023年10月，針對食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全臺賬記錄不規(guī)范等4大突出問題，在全省部署開展為期14個月的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出問題專項整治，切實提升企業(yè)追溯體系的準確性、有效性。積極推動信息化追溯，2021年，省市場監(jiān)管局開發(fā)湖南進口冷鏈食品信息化追溯平臺，對進口畜禽肉等冷鏈食品進行信息化追溯。2024年，將在進口冷鏈食品信息化追溯平臺中新建預(yù)制菜等重點食品省級食品安全追溯子系統(tǒng)，推動相關(guān)食品實現(xiàn)信息化追溯。全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門強化追溯信息銜接和貫通，在長沙推進放心肉智能監(jiān)管平臺，在張家界推廣畜禽肉智能監(jiān)管平臺，積極探索畜禽產(chǎn)品從屠宰檢疫到市場銷售的全鏈條信息追溯。

 

　　三、關(guān)于構(gòu)建預(yù)制菜質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范體系的建議

 

　　全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等食品安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管協(xié)同，積極構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系。一是嚴格預(yù)制菜原料安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推行“兩證+追溯”和網(wǎng)格化監(jiān)管，切實強化預(yù)制菜農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強批零市場、加工企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對接，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入監(jiān)管有效銜接工作。二是壓實預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責任。全省市場監(jiān)管部門督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓緊壓實企業(yè)主要負責人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”的責任，建立健全食品安全風險防控清單，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。三是加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委開展預(yù)制菜專項風險監(jiān)測，為預(yù)制菜風險評估、標準制定提供科學依據(jù)。市場監(jiān)管部門加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動事前事中事后全過程監(jiān)管力度。事前監(jiān)管方面，按照預(yù)制菜使用的食品原料、生產(chǎn)工藝等實施分類許可，嚴格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。事中監(jiān)管方面，按照食品安全風險等級實施分級分類監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查、高風險企業(yè)實施體系檢查，每年組織開展“雙隨機、一公開”抽查。事后監(jiān)管方面，加大監(jiān)督抽檢力度，連續(xù)兩年開展預(yù)制菜專項抽檢監(jiān)測，依法依規(guī)處置不合格食品，形成監(jiān)管閉環(huán)。四是積極推進信用監(jiān)管。通過信息化手段歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風險監(jiān)測、投訴舉報、行政處罰等信息，逐步建立企業(yè)食品安全信用監(jiān)管檔案。強化信用約束和聯(lián)合懲戒，對嚴重違法失信主體納入嚴重違法失信名單管理，依法實施信用懲戒。五是嚴厲查處違法行為。市場監(jiān)管部門持續(xù)推進民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，加強食品安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法。公安機關(guān)組織開展以打擊食品領(lǐng)域突出犯罪為重點的“昆侖2024”“安康1號”專項行動，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)推動各級公安機關(guān)設(shè)立派駐市場監(jiān)管部門工作聯(lián)絡(luò)室。

 

　　四、下一步工作計劃

 

　　針對你們的建議，下一步，我們將貫徹落實習近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”要求，加強預(yù)制菜標準體系建設(shè)，持續(xù)健全完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管制度機制，滿足消費者對預(yù)制菜的更高期待，促進預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強預(yù)制菜標準體系建設(shè)。成立湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標準化技術(shù)委員會，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和管理需要，推動預(yù)制菜標準研制，引導和支持有關(guān)企業(yè)、社會團體制定企業(yè)標準、團體標準，2024年爭取發(fā)布2項預(yù)制菜團體標準。二是深入推動食品安全主體責任落實。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范，配齊配強食品安全管理人員，按照市場監(jiān)管總局《關(guān)于指導食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善〈食品安全風險管控清單〉的通知》要求，開展食品安全風險分析，查找確認風險點、科學制定管控措施，嚴把進貨查驗關(guān)，嚴格食品添加劑使用，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管控。三是持續(xù)加大預(yù)制菜監(jiān)管力度。進一步加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，健全完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈食品安全監(jiān)管。全省各級市場監(jiān)管部門將嚴格按照食品安全風險分級分類監(jiān)管要求，持續(xù)加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)原輔料采購驗收、生產(chǎn)場所、食品添加劑使用、出廠檢驗、人員制度、貯存運輸、標簽標識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。針對突出問題，組織開展專項整。四是加強預(yù)制菜輿論宣傳引導。積極組織和引導預(yù)制菜企業(yè)參加各類預(yù)制菜展會、博覽會等活動，擴大預(yù)制湘菜品牌影響力。鼓勵和引導預(yù)制菜企業(yè)在標簽上標注預(yù)制菜食用方法，加大簡單復熱即可食用，以及預(yù)先調(diào)制，還需經(jīng)過烹飪等熟制方可食用兩種預(yù)制菜類型的區(qū)分度，引導消費者科學合理選擇預(yù)制菜。鼓勵和引導預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“透明工廠”，向社會公開預(yù)制菜生產(chǎn)過程，讓“舌尖上的安全”看得見，樹立消費信心。

 

　　聯(lián)系人：省市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處 杜學軍

 

　　聯(lián)系電話：0731-85693371

 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年8月7日