各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團市場監(jiān)管局（廳、委），總局食品審評中心：
為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務(wù)院食品安全委員會關(guān)于印發(fā)2020年食品安全重點工作安排的通知》等文件要求，進一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局制定《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
市場監(jiān)管總局
2020年12月20日
乳制品質(zhì)量安全提升行動方案
近年來，市場監(jiān)管部門深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格落實“四個最嚴(yán)”要求，把乳制品作為食品安全監(jiān)管工作重點，著力加強質(zhì)量安全監(jiān)管，乳制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但仍存在企業(yè)自主研發(fā)能力不足、食品安全管理能力不強、產(chǎn)品競爭力和美譽度不高等問題。為深入推進奶業(yè)振興工作，提升乳制品質(zhì)量安全水平，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
到2023年，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%。乳制品生產(chǎn)企業(yè)自建自控奶源比例進一步提高，產(chǎn)品研發(fā)能力進一步增強，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，生產(chǎn)工藝進一步改進，乳制品消費信心進一步增強。
二、重點任務(wù)
（一）強化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
1.圍繞落實國務(wù)院關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的有關(guān)要求，積極推動修訂《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》，構(gòu)建更加科學(xué)、合理的監(jiān)管法規(guī)體系。
2.積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委修訂生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，制定完善加工工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測方法標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定團體標(biāo)準(zhǔn)，提升乳品安全指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)。
3.研究修訂乳制品生產(chǎn)許可審查細則，支持企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。
4.組織研究制定乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信息記錄規(guī)范，督促企業(yè)真實、準(zhǔn)確、完整記錄進貨、投料、生產(chǎn)、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查、召回等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位食品安全信息，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。
（二）強化落實企業(yè)主體責(zé)任
1.督促企業(yè)加強食品安全管理。乳制品企業(yè)主要負責(zé)人要增強全面負責(zé)食品安全工作的責(zé)任意識，有效落實食品安全管理制度，建立健全食品安全管理機構(gòu)，設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員，并組織培訓(xùn)、考核合格。
2.督促企業(yè)加強全過程控制。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準(zhǔn)化、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應(yīng)商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等制度，強化進口商資質(zhì)、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系，加強生產(chǎn)過程中原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關(guān)鍵點控制。
3.督促企業(yè)加強風(fēng)險防控。加強食品安全自查，定期對產(chǎn)品研發(fā)、原輔料采購貯存、生產(chǎn)條件、設(shè)備狀態(tài)、產(chǎn)品檢驗、標(biāo)簽標(biāo)識、生產(chǎn)記錄等方面食品安全狀況進行檢查評價并報告食品安全事故潛在風(fēng)險。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)還要定期對質(zhì)量管理體系運行情況進行自查，并提交自查報告。集團公司應(yīng)定期對所屬工廠進行檢查。鼓勵企業(yè)選擇食品安全專業(yè)機構(gòu)開展第三方檢查評價。加強食品安全突發(fā)事件處置，對監(jiān)督檢查、抽檢監(jiān)測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風(fēng)險隱患。加強食品召回演練，對上市銷售的不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的乳制品，立即停止生產(chǎn)銷售并實施召回，及時告知消費者，最大限度地減少食品安全危害。
4.督促企業(yè)加強檢驗把關(guān)。嚴(yán)格落實原輔料把關(guān)和產(chǎn)品出廠檢驗義務(wù)，加強原輔料、半成品、成品以及生產(chǎn)衛(wèi)生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)探索基于產(chǎn)品研發(fā)、原料把關(guān)、過程監(jiān)控、定期監(jiān)測等控制措施，合理設(shè)定低溫短保質(zhì)期乳制品微生物等檢驗項目和頻次。鼓勵集團公司設(shè)立中心實驗室，對所屬乳制品工廠統(tǒng)一進行檢驗把關(guān)，提高效率、節(jié)約資源、降低成本。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)要對出廠產(chǎn)品按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)實施全項目逐批檢驗，不得實施委托檢驗，加強對質(zhì)量安全風(fēng)險指標(biāo)的檢驗檢測。
5.引導(dǎo)企業(yè)加強創(chuàng)新研發(fā)。加強低溫乳制品冷鏈儲運設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流，建設(shè)信息化平臺，整合末端配送銷售網(wǎng)點，全程監(jiān)控儲運和銷售溫度，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。加大企業(yè)信息化建設(shè)投入力度，鼓勵企業(yè)采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系，實現(xiàn)產(chǎn)品全程可追溯。加大研發(fā)投入，加強產(chǎn)品創(chuàng)新，增品種提品質(zhì)，優(yōu)化加工工藝，做大做強主打產(chǎn)品，提升企業(yè)競爭力。鼓勵集團公司整合技術(shù)力量統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。
（三）強化質(zhì)量安全監(jiān)督管理
1.加強乳制品企業(yè)許可審查。加強乳制品生產(chǎn)許可審查培訓(xùn)，提高材料審查與現(xiàn)場核查質(zhì)量。嚴(yán)格新建工廠、生產(chǎn)條件發(fā)生變化工廠的現(xiàn)場核查，強化生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管理制度及其執(zhí)行等方面檢查，督促乳制品生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)符合食品生產(chǎn)許可條件。加大對嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)許可的審查力度，重點審核與產(chǎn)品配方注冊內(nèi)容的符合性，特別是產(chǎn)品配方注冊申請的設(shè)備設(shè)施、生產(chǎn)工藝是否發(fā)生變化，審核企業(yè)食品安全管理制度以及質(zhì)量管理體系建立情況。
2.加強嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，明確不予注冊的情形，要求企業(yè)具有完整生產(chǎn)工藝，不得使用已符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請配方注冊；進一步加強對嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方科學(xué)性、安全性材料和研發(fā)報告的審查，對配方科學(xué)依據(jù)不足，提交材料不支持配方科學(xué)性、安全性的一律不予注冊；加大現(xiàn)場核查和抽樣檢驗力度，重點核查申請人是否具備與所申請配方相適應(yīng)的研發(fā)能力、生產(chǎn)能力、檢驗?zāi)芰Γ约芭c申請材料的真實性、一致性。
3.加強乳制品企業(yè)監(jiān)督檢查。將乳制品生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)督檢查重點，根據(jù)企業(yè)風(fēng)險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗記錄和標(biāo)簽標(biāo)識等是否符合規(guī)定要求。建立健全嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查制度，重點檢查企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理體系建立運行、按配方注冊和生產(chǎn)許可要求組織生產(chǎn)等情況。省級市場監(jiān)管部門原則上對轄區(qū)內(nèi)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)每年至少開展一次體系檢查，并督促企業(yè)對體系檢查發(fā)現(xiàn)問題整改到位，指導(dǎo)基層加強日常監(jiān)管。加大對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域和超市、批發(fā)市場、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)等乳制品經(jīng)營場所的日常監(jiān)督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、溫度控制和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區(qū)專柜銷售、標(biāo)簽說明書是否與注冊批準(zhǔn)的一致等內(nèi)容。
4.加強乳制品抽檢監(jiān)測。加大乳制品抽樣檢驗和風(fēng)險監(jiān)測力度，以問題為導(dǎo)向，加強對不合格產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的抽檢。監(jiān)督檢查人員對乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)需要可對原料、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業(yè)和檢驗項目全覆蓋”的原則開展，每月在流通環(huán)節(jié)對已獲配方注冊且在售的全部國產(chǎn)和進口嬰幼兒配方食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行抽檢，及時公布抽檢結(jié)果。加大乳制品抽檢監(jiān)測后處置工作力度，及時消除食品安全風(fēng)險，督促企業(yè)整改到位，實現(xiàn)食品安全閉環(huán)管理。加強風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險交流工作，及時向相關(guān)部門通報監(jiān)測情況。
三、主要措施
（一）加大違法違規(guī)行為打擊力度。嚴(yán)厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質(zhì)、濫用食品添加劑、虛假夸大宣傳、生產(chǎn)假冒偽劣乳制品等違法行為。嚴(yán)厲查處分裝、未按規(guī)定注冊備案或未按注冊備案要求組織生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉等違法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實復(fù)原乳標(biāo)識制度，依法查處使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識的企業(yè)。嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，依法從嚴(yán)落實“處罰到人”要求。
（二）加大正面宣傳引導(dǎo)力度。定期發(fā)布乳制品監(jiān)督抽檢信息，積極宣傳乳制品生產(chǎn)加工和質(zhì)量安全監(jiān)管成效。倡導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)開展公眾參觀活動，普及滅菌乳、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳制品營養(yǎng)知識。鼓勵新聞媒體準(zhǔn)確客觀報道乳制品質(zhì)量安全問題，有序開展食品安全輿論監(jiān)督。
（三）積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業(yè)內(nèi)部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳制品質(zhì)量安全問題線索，曝光企業(yè)違法行為。鼓勵企業(yè)建立內(nèi)部員工發(fā)現(xiàn)食品安全隱患獎勵制度。支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導(dǎo)乳制品企業(yè)自覺維護和規(guī)范市場競爭秩序，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會誠信建設(shè)、科普宣傳作用。
四、實施步驟
（一）部署推動階段（2020年12月底前）。各省級市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實際情況，細化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定完善工作方案。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。
（二）深入推進階段（2021年1月至2023年6月）。各級市場監(jiān)管部門要加強督促指導(dǎo)，定期組織評價乳制品質(zhì)量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進乳制品質(zhì)量安全提升行動。
（三）總結(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。各省級市場監(jiān)管部門在全面完成乳制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)工作成效，研究進一步提升乳制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管舉措。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要認真分析轄區(qū)乳制品質(zhì)量安全基本情況，掌握當(dāng)?shù)厝橹破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，制定完善更加符合實際的乳制品質(zhì)量安全提升措施，進一步明確工作目標(biāo)，合理分解工作任務(wù)，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實，做到責(zé)任到位、措施到位、落實到位。
（二）加強督促指導(dǎo)。各省級市場監(jiān)管部門要加強對基層監(jiān)管部門的工作指導(dǎo)，推動落實屬地監(jiān)管責(zé)任，一級抓一級，層層抓落實，確保各項任務(wù)落到實處。
（三）密切協(xié)調(diào)配合。各級市場監(jiān)管部門要主動加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、工業(yè)和信息化等部門及行業(yè)組織的溝通聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成工作合力，研究解決實施中遇到的問題，協(xié)同推動各項工作落實。
（四）加強工作總結(jié)。各級市場監(jiān)管部門要及時總結(jié)典型做法和先進經(jīng)驗，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結(jié)，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項任務(wù)落實。工作推進情況每年12月底報送總局食品生產(chǎn)司。
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