規(guī)范投入品使用 確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全
——農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震就《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》答記者問
本網(wǎng)訊 近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管的通知》（以下簡稱《通知》），指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)、進(jìn)口、經(jīng)營和使用假、劣水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑等違法行為的打擊力度，全面開展三年整治，著力整頓相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用秩序。記者就《通知》有關(guān)問題采訪了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長于康震。
問：請介紹一下《通知》出臺的背景和意義？
答：水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，如獸藥、飼料和飼料添加劑，是水產(chǎn)養(yǎng)殖中重要的生產(chǎn)資料。這些產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)系到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，更關(guān)系到養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全以及食品安全、生態(tài)安全。一直以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管問題，堅持依法強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)產(chǎn)地水產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊相關(guān)違法行為，確保廣大人民群眾消費(fèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品的舌尖上的安全。但近年來有部分企業(yè)故意以“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義，將應(yīng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的產(chǎn)品“改頭換面”，規(guī)避政府監(jiān)管，有的產(chǎn)品摻雜使假，造成養(yǎng)殖水產(chǎn)品的質(zhì)量安全隱患和環(huán)境問題。
為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)查和征求各方意見基礎(chǔ)上，研究制定下發(fā)了《通知》，主要目的是進(jìn)一步明確水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品內(nèi)涵和監(jiān)管范圍，明確地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門的監(jiān)管職責(zé)，部署開展三年整治行動，打擊相關(guān)違法活動，整肅市場秩序，規(guī)范投入品使用，確保養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
問：此次制定下發(fā)的《通知》主要內(nèi)容包括哪些方面？
答：《通知》對地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，下一步加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品監(jiān)管提出了五點工作要求。
一是明確責(zé)任。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要依照《獸藥管理條例》《飼料和飼料添加劑管理條例》有關(guān)規(guī)定，準(zhǔn)確把握水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑的含義及管理范疇，該管的產(chǎn)品就要依法監(jiān)管。
二是強(qiáng)化管理。《通知》特別強(qiáng)調(diào)，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品，應(yīng)當(dāng)按照獸藥、飼料和飼料添加劑管理的，無論冠以“××劑”的名稱，均應(yīng)依法取得相應(yīng)生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號，方可生產(chǎn)、經(jīng)營和使用。市場上所謂“水質(zhì)改良劑”“底質(zhì)改良劑”“微生態(tài)制劑”等產(chǎn)品中，用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機(jī)能的，應(yīng)按照獸藥監(jiān)督管理。
三是嚴(yán)厲整治。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在2021-2023年連續(xù)三年開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的專項整治，重點查處故意以所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”等名義生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥，逃避獸藥監(jiān)管的違法行為，決不能使一些“改頭換面”的違法產(chǎn)品輕易逃避監(jiān)管。
四是白名單制度。在全國試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。在使用環(huán)節(jié)，對發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用獸藥、飼料及飼料添加劑等白名單以外投入品的，依法查處或公布其產(chǎn)品可能存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的警示信息，督促養(yǎng)殖者主動使用合法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品。
五是提升服務(wù)。堅持疏堵結(jié)合，打擊不法產(chǎn)品，同時鼓勵有條件的相關(guān)企業(yè)依法規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。積極為獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)提供服務(wù)，優(yōu)化審批流程，加強(qiáng)法律普及和政策宣傳，提升養(yǎng)殖者規(guī)范用藥意識，發(fā)揮相關(guān)社團(tuán)自律作用，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營。
問：大家都比較關(guān)心水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，請問，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定試行這項制度是如何考慮的？
答：合法與非法水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品黑白分明，投入品從來沒有“不白不黑”的“灰色地帶”。水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品涉及食品和生態(tài)安全，其技術(shù)要求依法應(yīng)當(dāng)制定強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，并依法按強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就是依照相關(guān)法律法規(guī)對獸藥、飼料和飼料添加劑進(jìn)行審批，通過安全性評價、臨床（或穩(wěn)定性）試驗等一系列法定程序，驗證相關(guān)產(chǎn)品安全、穩(wěn)定、有效和環(huán)保性等要求，產(chǎn)品質(zhì)量符合國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，才批準(zhǔn)其產(chǎn)品生產(chǎn)。但是，目前市場上一些號稱可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)僅有自行聲明的產(chǎn)品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的安全性評價和臨床（或穩(wěn)定性）試驗，無法確認(rèn)其產(chǎn)品安全、有效和環(huán)保性，無國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)可依，養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險都存在不確定性。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部試行水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度，主要目的就是引導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖者依法規(guī)范使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品（即白名單內(nèi)投入品），拒絕購買使用無法確保安全、有效和環(huán)保的其他產(chǎn)品。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門一旦發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品，要依法進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移交司法部門追究刑事責(zé)任；另外，還要公開發(fā)布其養(yǎng)殖產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險隱患警示信息。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖者使用白名單以外的投入品行為，并未違反現(xiàn)行法律法規(guī)的，仍公開發(fā)布質(zhì)量安全風(fēng)險隱患警示信息。我們就是要通過依法查處、公開警示、教育宣傳和社會監(jiān)督等一系列措施，讓廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖者只能購買使用正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑，逐步杜絕購買使用其他未批準(zhǔn)產(chǎn)品，真正做到規(guī)范使用投入品。同時，推動正規(guī)水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑占領(lǐng)市場，以“良幣”驅(qū)逐“劣幣”。
下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將盡快制定下發(fā)《水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度工作規(guī)范（試行）》，說明如何查詢水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品白名單內(nèi)產(chǎn)品信息，規(guī)定《養(yǎng)殖水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患警示信息公示》基本格式，以及信息公示有關(guān)工作要求，指導(dǎo)地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（漁業(yè)）部門和企業(yè)規(guī)范使用白名單投入品。
問：《通知》下發(fā)后，下一步農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將如何抓好落實？
答：《通知》如軍令狀，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門各司其責(zé)、合力推進(jìn)，要以勇于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬的精神，采取切實有效舉措，把工作抓實抓細(xì)抓好，確保《通知》有關(guān)要求落地，相關(guān)工作取得明顯成效。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)地方重點做好以下幾項工作。
一是加強(qiáng)工作組織領(lǐng)導(dǎo)。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要高度重視此項工作，要按照《通知》要求，壓實屬地責(zé)任，形成監(jiān)管合力。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要制定工作總體方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)部門協(xié)作，抓好監(jiān)督考核，及時總結(jié)成效。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將對各地工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
二是大力開展專項整治。地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門，要將水產(chǎn)養(yǎng)殖用獸藥、飼料和飼料添加劑相關(guān)違法行為的三年專項整治，列入本轄區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作，落實工作責(zé)任，堅持常抓不懈。縣級以上地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門要設(shè)立有獎舉報電話，充分利用好群眾的監(jiān)督力量，更多發(fā)現(xiàn)案件線索，加大對相關(guān)違法行為的打擊力度。
三是做好普法宣傳培訓(xùn)。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)和普法教育，首先要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)）部門以及相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員要全面領(lǐng)會《通知》精神，梳理和掌握相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定，做好相關(guān)執(zhí)法工作。其次，要在相關(guān)生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖場等場所，通過舉辦培訓(xùn)、張貼海報、發(fā)放宣傳材料等形式，廣泛開展宣傳，提升行政管理人員、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負(fù)責(zé)人、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)負(fù)責(zé)人和普通養(yǎng)殖戶的守法意識。通過宣傳，營造各方面共同促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范管理的良好社會氛圍，努力構(gòu)建水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的新秩序、新格局。
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