各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）、贛江新區(qū)市場監(jiān)管局：

 

　　為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展肉制品質(zhì)量安全提升行動的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)食生發(fā)〔2021〕5號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步提升肉制品質(zhì)量安全水平，推動我省肉制品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展提升，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，省局制定了《江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　江西省市場監(jiān)管局辦公室

 

　　2021年2月9日

 

　　（此件主動公開）

 

　　江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動方案

 

　　近年來，全省各級市場監(jiān)管部門嚴(yán)格落實(shí)食品安全法律法規(guī)和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，把肉制品作為食品生產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，肉制品質(zhì)量安全總體水平不斷提升，但在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)肉制品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈不完整、研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)品品質(zhì)有待進(jìn)一步提升等問題仍不同程度存在。為進(jìn)一步加強(qiáng)肉制品生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促肉制品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保證肉制品質(zhì)量安全，不斷推動我省肉制品行業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本方案。

 

　　一、總體目標(biāo)

 

　　到2023年，肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，年度監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%，監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達(dá)到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系達(dá)到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料審核把關(guān)率達(dá)到100%，食品安全自查率達(dá)到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核率和考核合格率達(dá)到100%。肉制品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈控制水平進(jìn)一步提升，產(chǎn)品研發(fā)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，消費(fèi)者滿意度進(jìn)一步提升，肉制品產(chǎn)業(yè)整體得到進(jìn)一步發(fā)展。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)及措施

 

　　1.嚴(yán)格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對食品質(zhì)量安全全面負(fù)責(zé)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全技術(shù)人員和食品安全管理人員，食品安全管理人員需考核合格。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項(xiàng)制度，主要包括原輔料采購把關(guān)制度、原料肉貯存管理制度、食品添加劑使用制度、清潔消毒制度、人員健康管理制度、生產(chǎn)過程控制制度、食品出廠檢驗(yàn)管理制度、食品召回制度、食品安全自查制度、食品安全追溯管理制度等。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當(dāng)每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。

 

　　2.嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。定期檢查生產(chǎn)加工車間主要設(shè)備設(shè)施、工藝流程、設(shè)備布局與申請?jiān)S可時(shí)提交的是否一致。保持加工車間、貯存?zhèn)}庫和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當(dāng)平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工具等物品及時(shí)清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。切實(shí)做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期維護(hù)加工、貯存設(shè)施設(shè)備，使用食品級潤滑油，定期校驗(yàn)保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當(dāng)清潔無害，鼓勵(lì)使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。

 

　　3.嚴(yán)把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實(shí)施原輔材料控制要求，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實(shí)索證索票和進(jìn)貨查驗(yàn)制度。原料肉應(yīng)當(dāng)符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（ GB 2707 ） 以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》 （ GB 16868 ），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當(dāng)具有非洲豬瘟檢測證明／報(bào)告。進(jìn)口肉類產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)有入境貨物檢驗(yàn)檢疫合格證明，并符合國務(wù)院應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有關(guān)要求。鼓勵(lì)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地＋屠宰廠（供應(yīng)商）＋生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。

 

　　4.嚴(yán)把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強(qiáng)生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實(shí)控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點(diǎn)制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責(zé)任規(guī)范。生產(chǎn)加工過程設(shè)定合理的殺菌溫度和時(shí)間，重點(diǎn)防控微生物污染。嚴(yán)格依據(jù)《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》（GB 2760-2014）使用食品添加劑，嚴(yán)禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當(dāng)保持個(gè)人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，認(rèn)真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。按生產(chǎn)工藝流程操作，防止出現(xiàn)人流、物流交叉污染，以及原輔料、半成品與直接入口食品交叉污染的情況。加強(qiáng)產(chǎn)品包裝控制，鼓勵(lì)使用綠色環(huán)保包裝材料，真實(shí)合規(guī)標(biāo)注標(biāo)識。鼓勵(lì)企業(yè)制定實(shí)施食品安全防護(hù)計(jì)劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。

 

　　5.嚴(yán)把檢驗(yàn)檢測關(guān)。加強(qiáng)原輔料、半成品和成品的檢驗(yàn)檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目和頻次，保存原始檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)報(bào)告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計(jì)、記錄儀等設(shè)備進(jìn)行定期校準(zhǔn)。企業(yè)建立食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室的，可以自行檢驗(yàn)；沒有檢驗(yàn)?zāi)芰Φ模瑧?yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。企業(yè)要按照規(guī)定時(shí)限保存檢驗(yàn)留存樣品并記錄留樣情況。

 

　　6.加強(qiáng)貯存運(yùn)輸銷售管理。加強(qiáng)原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人保管和領(lǐng)用出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規(guī)的貯存、運(yùn)輸服務(wù)提供者，查驗(yàn)并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運(yùn)輸條件符合安全要求。嚴(yán)格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB 20799）要求，加強(qiáng)銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求，并做好溫度記錄。

 

　　7.加強(qiáng)食品安全自查和追溯體系建設(shè)。建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補(bǔ)充的食品質(zhì)量安全自查評價(jià)和整改報(bào)告管理制度，按照《江西省市場監(jiān)管局辦公室關(guān)于開展肉制品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查工作的通知》（贛市監(jiān)辦食生函〔2020〕1號）的有關(guān)要求，定期對企業(yè)食品安全管理狀況進(jìn)行自查評價(jià)并做好自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價(jià)。以原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗(yàn)和貯存運(yùn)輸銷售等信息記錄為重點(diǎn)，采用信息化手段建立、完善食品安全追溯體系。

 

　　（二）加強(qiáng)肉制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理

 

　　1.嚴(yán)格肉制品生產(chǎn)許可。重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗(yàn)檢測等項(xiàng)目的審查和現(xiàn)場核查，對食品安全管理人員進(jìn)行考核，對符合條件的發(fā)放食品生產(chǎn)許可證。積極配合集中行政審批部門加強(qiáng)食品生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)口。

 

　　2.加強(qiáng)肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級管理和信用監(jiān)管情況，制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。合理劃分肉制品企業(yè)監(jiān)督檢查事權(quán)。省局組織對全省肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查，市級市場監(jiān)管部門要組織對轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展隨機(jī)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門要重點(diǎn)對肉制品經(jīng)營者溫控措施落實(shí)情況加大檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

 

　　3.加強(qiáng)肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標(biāo)開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標(biāo)開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題要依法處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位，確保不合格食品后處置率達(dá)到100%。

 

　　4.嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。嚴(yán)格按照《食品安全法》和“四個(gè)最嚴(yán)”要求，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，以及采購加工非法陸生野生動物肉類等嚴(yán)重違法行為的，實(shí)施最嚴(yán)厲的處罰，依法處罰到人。涉嫌犯罪的，一律移送公安機(jī)關(guān)。

 

　　（三）提升肉制品質(zhì)量安全水平

 

　　1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導(dǎo)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵(lì)企業(yè)采用“進(jìn)廠（場）監(jiān)督”、供應(yīng)商審核等方式，督促養(yǎng)殖廠（場）嚴(yán)格執(zhí)行獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的使用規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)獸藥安全間隔期或者休藥期管理制度。鼓勵(lì)企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運(yùn)輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實(shí)主體責(zé)任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強(qiáng)肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運(yùn)輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。

 

　　2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。鼓勵(lì)大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，實(shí)施HACCP、1S022000等先進(jìn)的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導(dǎo)企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認(rèn)證，開展高端品質(zhì)認(rèn)證，推動質(zhì)量評價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵(lì)企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動，實(shí)施卓越績效管理，提升生產(chǎn)加工自動化、智能化水平，促進(jìn)質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。

 

　　3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵(lì)大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計(jì)，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費(fèi)友好等需求。鼓勵(lì)企業(yè)開展食品感官評價(jià)，消費(fèi)者體驗(yàn)，培養(yǎng)忠誠的消費(fèi)者，激發(fā)消費(fèi)潛能。

 

　　4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導(dǎo)企業(yè)加快標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量提升，推動肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以中華老字號、知名品牌為引領(lǐng)，以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點(diǎn)，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升示范區(qū)和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強(qiáng)中華老字號、地理標(biāo)志產(chǎn)品和知名品牌的保護(hù)和宣傳，提升品牌的知名度和美譽(yù)度。

 

　　三、實(shí)施步驟

 

　　（一）部署推動階段（2021年3月底前）。各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）市場監(jiān)管部門根據(jù)本方案，結(jié)合各地實(shí)際情況，細(xì)化目標(biāo)、分解任務(wù)，制定具體實(shí)施方案。深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取多種形式，強(qiáng)化社會宣傳，營造良好氛圍。

 

　　（二）深入推進(jìn)階段（2021年4月至2023年8月）。各級市場監(jiān)管部門要督促轄區(qū)內(nèi)肉制品生產(chǎn)企業(yè)開展自查自糾，做好問題整改。落實(shí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管要求，按照肉制品質(zhì)量安全提升方案的有關(guān)要求，對照職責(zé)分工，有序開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查和質(zhì)量提升工作。加強(qiáng)督促指導(dǎo)，定期組織評價(jià)肉制品質(zhì)量安全提升行動工作進(jìn)展情況，及時(shí)分析新問題、研究新情況、出臺新措施，深入推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動。

 

　　（三）總結(jié)提升階段（2023年9月至2023年11月）。各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）市場監(jiān)管部門在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)工作成效，研究進(jìn)一步提升肉制品質(zhì)量安全水平的意見建議，探索建立健全肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省級肉制品質(zhì)量提升行動領(lǐng)導(dǎo)小組，省局黨組成員、副局長梁衛(wèi)光任組長，行政審批處、食品協(xié)調(diào)處、食品生產(chǎn)處、食品經(jīng)營處、食品抽檢處負(fù)責(zé)同志任成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，食品生產(chǎn)處負(fù)責(zé)同志劉海剛?cè)无k公室主任，馮鑠涵、張婷任成員。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，組織成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確負(fù)責(zé)同志和負(fù)責(zé)部門，抓好工作落實(shí)。

 

　　（二）強(qiáng)化政策支持。各地市場監(jiān)管部門要研究制定完善推動肉制品質(zhì)量安全提升的政策措施，積極爭取地方扶持政策，加大對中小肉制品生產(chǎn)企業(yè)、加工小作坊的扶持和技術(shù)服務(wù)力度，推動中小肉制品企業(yè)做大做強(qiáng)。借助食品小作坊三年提升工作，開展食品小作坊示范點(diǎn)和集中加工區(qū)創(chuàng)建，積極推動助力小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。

 

　　（三）推進(jìn)社會共治。充分發(fā)揮科研院所、高等院校等作用，建立肉制品質(zhì)量安全提升的技術(shù)支撐。支持行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。組織肉制品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行集體公開承諾，簽訂食品安全公開承諾書。暢通投訴舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部知情人舉報(bào)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實(shí)報(bào)道食品安全問題。

 

　　（四）開展督導(dǎo)考核。加大對肉制品質(zhì)量安全提升行動的督查考評力度，將此項(xiàng)工作納入“雙安雙創(chuàng)”、文明衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)體系及上級人民政府對下級人民政府年度食品安全工作考評體系，定期調(diào)度指揮，確保工作成效。各設(shè)區(qū)市市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)研，強(qiáng)化對縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門開展肉制品質(zhì)量安全提升工作的檢查指導(dǎo)，省局將適時(shí)對各地肉制品質(zhì)量提升工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。

 

　　（五）加強(qiáng)工作總結(jié)。各設(shè)區(qū)市和省直管試點(diǎn)縣（市）市場監(jiān)管部門要及時(shí)總結(jié)典型做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，查找工作中的問題和不足，分析原因，制定措施，持續(xù)推動各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。肉制品質(zhì)量安全提升工作推進(jìn)情況報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表（見附件）于每年11月30日報(bào)送省局食品生產(chǎn)處。

 

　　聯(lián)系人：馮鑠涵

 

　　聯(lián)系電話：0791-86355027

 

　　郵箱：492738322@qq.com

 

　　附件：   江西省肉制品質(zhì)量安全提升行動統(tǒng)計(jì)表.docx