2021年兩會(huì)期間，社會(huì)法治化建設(shè)一如既往成為關(guān)注熱點(diǎn)，理性飲酒相關(guān)話題也熱度不斷，除酒駕外，“立法禁止未成年人飲酒”一度高居熱議話題榜單。
邱光和代表：立法禁止未成年人飲酒，嚴(yán)打向未成年人售酒
出席十三屆全國人大四次會(huì)議的全國人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長邱光和建議以法律形式規(guī)定“未滿18周歲的未成年人飲酒屬違法行為”，并嚴(yán)厲打擊向未成年人兜售酒類的行為。
他表示，未成年人飲酒、酗酒在任何國家都是備受關(guān)注的社會(huì)問題，如日本法律規(guī)定不滿二十歲者不得飲酒，美國把飲酒的最低年齡提高到21歲，經(jīng)營者向21歲以下的顧客出售酒類，最高可被判入獄一年。
“目前國內(nèi)法律還沒有條文明確禁止18周歲以下的未成年人飲酒。對(duì)不得出售酒類給未成年人，《未成年人保護(hù)法》、《酒類流通管理辦法》有規(guī)定，但比較模糊。”邱光和表示，如《未成年人保護(hù)法》第六十七條規(guī)定“向未成年人出售煙酒，或沒有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，但對(duì)處罰金額等沒有具體細(xì)則，現(xiàn)實(shí)中也很少看到、聽到商家因出售酒類給未成年人而遭受處罰的事例。
他建議出臺(tái)專門性的未成年人禁酒法律，明確規(guī)定未滿18周歲飲酒屬違法行為，任何人不得向未成年人提供酒精濃度大于5%的酒精飲料。加大對(duì)向未成年人兜售酒類飲料的處罰力度，措施要更具體，“對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以行政拘留、管制、拘役或一年以下有期徒刑。”
其實(shí)，邱光和代表并不是第一位提出立法禁止未成年人飲酒的全國人大代表，2019年全國兩會(huì)期間，協(xié)會(huì)“關(guān)于在《未成年人保護(hù)法》中增加預(yù)防未成年人飲酒行為”的倡議就由酒業(yè)人大代表丁小兵作為議案正式提出，并得到了與會(huì)30位人大代表附議。議案中指出我國未成年人飲酒現(xiàn)狀及干預(yù)法律政策現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)比了國外未成年人飲酒行為干預(yù)法律政策及實(shí)施情況，并提出了加強(qiáng)預(yù)防未成年人飲酒的政策建議，以期為我國今后修改與制定未成年人飲酒行為干預(yù)相關(guān)政策提供有益的參考與建議。
為預(yù)防未成年人飲酒，議案從四方面提出建議。
首先，建議設(shè)定明確的最小法定飲酒年齡。最小法定飲酒年齡需結(jié)合國情、國內(nèi)飲酒文化以及社會(huì)對(duì)于飲酒的觀念看法，做到切實(shí)可行；通過在社區(qū)、學(xué)校等地以及運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，廣泛開展法定飲酒年齡的宣傳教育，提升民眾對(duì)于該法定年齡及違反法令的處罰措施的知曉度；在酒類零售及消費(fèi)場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行最小法定飲酒年齡，要求在售酒時(shí)必須出示年齡證明。另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)需定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管督查，以此來保障最小法定飲酒年齡法令的有效實(shí)施。
第二，建議制定明確的市場(chǎng)營銷及廣告標(biāo)準(zhǔn)。在我國，廣告法中規(guī)定了“針對(duì)未成年人的大眾傳媒上不得發(fā)布……酒類……等廣告”，但是并未有詳細(xì)明確的酒類營銷及廣告規(guī)定。世界衛(wèi)生組織《減少有害使用酒精全球戰(zhàn)略》中指出：使兒童和年輕人受到推銷的誘惑，是特別令人關(guān)注的問題。應(yīng)當(dāng)考慮采取防范措施，防止年輕人遭受這類推銷手段的影響。中國酒業(yè)協(xié)會(huì)酒與社會(huì)責(zé)任促進(jìn)工作委員會(huì)，于2017年制定了酒類市場(chǎng)營銷行為準(zhǔn)則——《中國酒類企業(yè)負(fù)責(zé)任宣傳準(zhǔn)則》，倡導(dǎo)企業(yè)營銷自律，并對(duì)涉及未成年人的內(nèi)容作了嚴(yán)格的規(guī)定，如“商業(yè)宣傳不應(yīng)以未成年人為主要目標(biāo)受眾，也不應(yīng)出現(xiàn)未成年人飲酒的場(chǎng)景”等。
第三，建議提高政策實(shí)施的有效性和可見性。鑒于限制未成年人飲酒的法律法規(guī)在實(shí)際實(shí)施上依然有較大難度，酒精政策的綜合性探討以及預(yù)防未成年人飲酒的有效實(shí)施是十分必要的。確保該法令實(shí)施需要執(zhí)法部門定期監(jiān)管，會(huì)花費(fèi)較高的人力、物力、財(cái)力，這也是執(zhí)行力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。除執(zhí)法機(jī)關(guān)外，社區(qū)、家長以及教師都應(yīng)該對(duì)法令的實(shí)施起到宣傳與教育作用。盡管設(shè)定最小法定飲酒年齡是政府的職責(zé)，但執(zhí)行法令需要全社會(huì)的動(dòng)員與支持，通過透明且持續(xù)地執(zhí)法，增加政策的覆蓋面，提高法律的依從性，法令的實(shí)施將會(huì)有所改善。
第四，建議政府積極支持社會(huì)和行業(yè)組織開展預(yù)防未成年人飲酒的干預(yù)項(xiàng)目和公益活動(dòng)。有效預(yù)防未成年人飲酒行為是一個(gè)長期且艱巨的任務(wù)，除政府部門和執(zhí)法機(jī)關(guān)外，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，相關(guān)社會(huì)和行業(yè)組織更是其中不可或缺的力量，其參與不僅能有效提升政策覆蓋的廣度，更能增強(qiáng)活動(dòng)的深度和針對(duì)性。以酒類行業(yè)為例，2015年7月，中國酒業(yè)協(xié)會(huì)成立了酒與社會(huì)責(zé)任促進(jìn)工作委員會(huì)，并在每年10月的第3個(gè)周五開展“全國理性飲酒宣傳周”活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳拒絕酒駕、預(yù)防未成年人飲酒等問題，并在2016年和2019年兩次舉辦了以“關(guān)愛成長、非成勿飲”為主題的宣傳周活動(dòng)。其中，2019年宣傳周活動(dòng)歷時(shí)8天，影響人群超過一億人次；全國共設(shè)有9個(gè)會(huì)場(chǎng)，504個(gè)縣級(jí)以上城市、10079個(gè)酒類門店開展活動(dòng)；31家大型酒企、25家地方協(xié)會(huì)和65家酒類經(jīng)銷商的上萬名企業(yè)員工和志愿者參與；聯(lián)合中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國健康管理協(xié)會(huì)發(fā)布首個(gè)行業(yè)管理類團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CBJ1301-2019《中國酒類企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》；發(fā)布2019“中國預(yù)防未成年人飲酒綠皮書”，得到了相關(guān)部門的高度肯定和社會(huì)媒體的高度贊譽(yù)；預(yù)防未成年人飲酒的主題微電影《我知道 I Know》由易安音樂社主演并演唱主題曲，線上線下累計(jì)播放量達(dá)7289.5萬次，引起了巨大的社會(huì)反響。
總而言之，預(yù)防未成年人飲酒及未成年人保護(hù)是一個(gè)包含了眾多法律法規(guī)的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。零敲碎打、各自為政的修法很容易造成現(xiàn)行法上的邏輯斷裂。統(tǒng)一推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)則更有助于超越部門利益的藩蘺。同時(shí)，全社會(huì)各方，尤其是社會(huì)及行業(yè)組織的積極參與也能更有效地推動(dòng)預(yù)防未成年人飲酒工作的開展和法令的執(zhí)行，從而更好地實(shí)現(xiàn)未成年人飲酒行為的有效干預(yù)和全社會(huì)福利的最大化。
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