食品伙伴網(wǎng)訊 嬰（幼）兒配方食品是嬰（幼）兒營養(yǎng)的主要來源之一，直接影響嬰（幼）兒早期生長發(fā)育與生命質(zhì)量，世界各國對這類產(chǎn)品的監(jiān)管都非常嚴格，以確保嬰（幼）兒配方食品的質(zhì)量與安全。食品伙伴網(wǎng)從中國和歐盟嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管模式、監(jiān)管法規(guī)和標準等方面與大家分享中國和歐盟兩個國家/地區(qū)對嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管差異。下面我們來看第一部分監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管模式。

 

　　一、嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管機構(gòu)

 

　　在中國，嬰（幼）兒配方食品主要由國家衛(wèi)生健康委員會、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局、海關(guān)總署及省級和各地方相關(guān)管理機構(gòu)進行監(jiān)管。各部門相互合作，共同保障在中國銷售和進出口的嬰（幼）兒配方食品安全。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下設(shè)的畜牧獸醫(yī)局負責生鮮乳生產(chǎn)、收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全；國家衛(wèi)生健康委員會負責擬定嬰（幼）兒配方食品安全國家標準，開展食品安全風險監(jiān)測、評估和交流，承擔新食品原料、食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種在嬰（幼）兒配方食品中應用的安全性審查工作；國家市場監(jiān)督管理總局下設(shè)的特殊食品安全監(jiān)督管理司負責嬰（幼）兒配方食品市場準入、生產(chǎn)、流通消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；海關(guān)總署及各省市海關(guān)負責嬰（幼）兒配方食品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。不同監(jiān)管環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品由相應的監(jiān)管部門負責通報和處理。

 

　　歐盟則是由多成員國組成的聯(lián)盟，歐盟層面只負責制定和發(fā)布法律、法規(guī)。具體的產(chǎn)品流通、進口等環(huán)節(jié)的監(jiān)管由各成員國相關(guān)部門負責。

 

　　歐盟對于嬰（幼）兒配方食品的主要監(jiān)管部門和職責如下：歐洲理事會負責確定大政方針，是歐盟的最高權(quán)力機構(gòu)，同時其與歐盟議會、歐盟委員會根據(jù)歐盟食品安全局（EFSA）提供的科學建議，共同決定和發(fā)布歐盟嬰兒配方食品法律、法規(guī)；EFSA負責開展食品安全風險評估，收集和分析食品安全相關(guān)信息的對直接或間接與食品安全有關(guān)的事件提出科學建議，并對提出食品相關(guān)法規(guī)的提出建議，負責為歐盟嬰（幼）兒食品安全政策和立法提供科學依據(jù)，但是與中國的衛(wèi)生健康委員會不同，這個機構(gòu)沒有制定和發(fā)布法規(guī)的權(quán)力；另外，歐盟委員會負責通過食品和飼料快速預警系統(tǒng)（RASFF）對不符合歐盟的食品進行預警通報（包括成員國產(chǎn)品和非成員國產(chǎn)品），預警系統(tǒng)將會對不符合歐盟食品安全的嬰（幼）兒配方食品進行通報。

 

　　與歐盟相比，中國從產(chǎn)品、原料、生產(chǎn)到流通、進出口等方面均有明確的部門負責主管，監(jiān)管責任劃分清晰。歐盟由于是多國成員國地區(qū)，歐盟層面上主要負責發(fā)布法律法規(guī)，具體的流通監(jiān)管和進出口監(jiān)管則由各成員國來完成。

 

　　二、嬰（幼）兒配方食品的監(jiān)管模式

 

　　在中國，取得生產(chǎn)許可證是生產(chǎn)嬰（幼）兒配方食品的必要條件。同時，《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，嬰（幼）兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)及向中國出口的境外生產(chǎn)企業(yè)，都需要按照相關(guān)規(guī)定進行配方注冊審批后方可生產(chǎn)。另外，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事嬰（幼）兒配方食品生產(chǎn)的企業(yè)需依法取得食品生產(chǎn)許可后方可生產(chǎn)。

 

　　產(chǎn)品上市后，對嬰（幼）兒配方食品實行落實企業(yè)主體責任和嚴格抽檢、處罰制度等。其中，落實企業(yè)主體責任是指嬰幼兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)應按自己提交的配方注冊申請材料進行生產(chǎn)，并對生產(chǎn)、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)承擔主體責任。

 

　　歐盟層面的監(jiān)管目標是確保單一市場內(nèi)的商品自由流通、食品安全和消費者安全。因此在歐盟層面上主要政策的制定和協(xié)調(diào)由歐盟委員會健康與食品安全總司負責，由各成員國具體負責執(zhí)行，當各成員國有任何問題的時候，可以要求歐盟食品安全局進行解釋。歐盟沒有專門針對嬰（幼）兒配方食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管法規(guī)，但是所有食品生產(chǎn)企業(yè)都需要獲得主管部門至少一次的現(xiàn)場訪查后，以便獲得公司注冊或獲得生產(chǎn)許可，獲得生產(chǎn)許可后方可生產(chǎn)食品。

 

　　產(chǎn)品監(jiān)管方面，歐盟要求食品企業(yè)經(jīng)營者將嬰兒配方食品和較大嬰兒配方食品投放市場時應向國家主管機關(guān)提供所使用的標簽樣張和所有符合法規(guī)（EU） No 609/2013《嬰幼兒食品、特殊醫(yī)療用途食品和體重控制代餐類食品》及其補充條例（EU） 2016/127規(guī)定的必要信息，歐盟成員國也可以自己建立有效監(jiān)管體系進行管理。

 

　　三、小結(jié)：

 

　　綜上，中國和歐盟對嬰（幼）兒配方食品監(jiān)管都比較嚴格，在中國，各機構(gòu)協(xié)調(diào)合作對產(chǎn)品從原料到成品整個過程進行監(jiān)管，歐盟則是各成員國在遵守歐盟層面法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上自行負責流通和進出口監(jiān)管。中國與歐盟生產(chǎn)嬰（幼）兒配方食品均實行生產(chǎn)許可管理，工廠均需要符合現(xiàn)場審核要求，才能拿到生產(chǎn)許可。同時，在中國嬰（幼）兒配方乳粉的配方需經(jīng)過注冊才能生產(chǎn)，歐盟則不需要。

 

　　本文中，我們介紹了中國和歐盟在嬰（幼）兒配方食品監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管模式上的區(qū)別，下一篇文章我們會介紹中國與歐盟在監(jiān)管法律、法規(guī)和標準方面的區(qū)別。

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