各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各有關(guān)單位：
為全面貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議及今年中央1號(hào)文件精神，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)格品種和市場(chǎng)監(jiān)管，強(qiáng)化執(zhí)法辦案，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，我部決定自2021年起，開展為期3年的“全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)。現(xiàn)將《2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際抓好落實(shí)。在工作過程中，如有重要情況和問題，請(qǐng)及時(shí)向我部反映。
聯(lián)系人：
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司 宋偉
電話：010-59193209，郵箱：zysscc@agri.gov.cn
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司 王娜
電話：010-59191429，郵箱：zfszfjdc@163.com
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2021年4月25日
2021年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案
為全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，落實(shí)打好種業(yè)翻身仗部署要求，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)，我部決定于2021—2023年開展為期3年的全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。2021年活動(dòng)方案如下。
一、基本思路
按照黨中央關(guān)于打好種業(yè)翻身仗部署要求，以推動(dòng)種業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，以集中整治為抓手，堅(jiān)持部級(jí)統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)原則，覆蓋品種管理、市場(chǎng)監(jiān)管、案件查處全鏈條，強(qiáng)化部門協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)，不斷提高治理成效，營造創(chuàng)新主體有動(dòng)力、市場(chǎng)主體有活力、市場(chǎng)運(yùn)行有秩序的良好發(fā)展環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)。通過加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，侵權(quán)套牌等違法行為得到有力打擊，品種權(quán)保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；通過嚴(yán)格品種管理，逐步解決品種同質(zhì)化問題；通過集中整治和監(jiān)督檢查，制售假劣、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等行為得到有效遏制，主要農(nóng)作物種子質(zhì)量抽查合格率穩(wěn)定在98%以上；通過強(qiáng)化種業(yè)領(lǐng)域日常監(jiān)管與執(zhí)法辦案的協(xié)調(diào)配合，種業(yè)治理成效更加明顯。
（二）細(xì)化目標(biāo)。2021年地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門年度細(xì)化工作目標(biāo)如下。
—省級(jí)目標(biāo)：組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查，覆蓋率分別不低于40%、20%；組織對(duì)部省發(fā)證種子、種畜禽企業(yè)等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；組織開展省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；組織對(duì)52個(gè)國家級(jí)“兩雜”制種大縣和100個(gè)區(qū)域性良繁基地檢查，覆蓋率100%；對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)辦督辦的投訴舉報(bào)線索依法及時(shí)處理，書面反饋率100%。
—地市級(jí)目標(biāo)：組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法工作現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)檢查、交叉互查，覆蓋率不低于50%；組織對(duì)地市級(jí)發(fā)證種業(yè)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，覆蓋率不低于50%，被檢查企業(yè)問題整改合格率100%；對(duì)國家級(jí)制種大縣和良繁基地監(jiān)督檢查覆蓋率100%；開展市場(chǎng)檢查和市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查，抽取種子樣品數(shù)量不少于上年。
—縣級(jí)目標(biāo)：對(duì)縣級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%；對(duì)轄區(qū)內(nèi)種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于50%，對(duì)被抽查門店備案經(jīng)營品種抽樣覆蓋率不低于30%，被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；達(dá)到移送條件的案件，向公安部門移送率為100%。
三、重點(diǎn)任務(wù)
堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，在春夏秋冬關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域組織開展集中治理，加大違法案件查處，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)。
（一）強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。推動(dòng)修訂《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國植物新品種保護(hù)條例》，提高原始創(chuàng)新保護(hù)水平。配合最高人民法院研究出臺(tái)關(guān)于審理侵害植物新品種權(quán)糾紛案件具體應(yīng)用法律問題的司法解釋，強(qiáng)化司法保護(hù)。研究修訂植物新品種復(fù)審規(guī)定。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、法規(guī)司，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心）
2.加大品種權(quán)保護(hù)力度。優(yōu)化植物新品種審查流程，壓縮審查周期，提高審查質(zhì)量和效率。鼓勵(lì)申請(qǐng)者依規(guī)開展委托測(cè)試。制定發(fā)布維權(quán)指南。建立全國統(tǒng)一的侵權(quán)案件協(xié)查聯(lián)辦平臺(tái)。各省要組織開展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)及普法宣傳。各級(jí)要強(qiáng)化行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、法規(guī)司、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（二）嚴(yán)格品種管理
3.狠抓品種審定監(jiān)管。提高主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)，健全同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案制度，加大審定品種撤銷力度，大幅減少同質(zhì)化和重大風(fēng)險(xiǎn)隱患品種。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道試驗(yàn)監(jiān)管，建立健全試驗(yàn)主體退出機(jī)制。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、全國農(nóng)技中心，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
4.啟動(dòng)登記品種清理。以向日葵為突破口，開展非主要農(nóng)作物品種清理。以取得植物新品種權(quán)品種為重點(diǎn)，依法嚴(yán)格處理違法違規(guī)登記行為，公告退出一批違規(guī)品種。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)司、全國農(nóng)技中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心，各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（三）加強(qiáng)種子和種畜禽監(jiān)管
5.嚴(yán)格制種基地監(jiān)管。以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等內(nèi)容為重點(diǎn)，開展制種基地日常檢查巡查，嚴(yán)厲打擊盜取親本、搶購套購等侵權(quán)行為。建立制種主體紅黑名單制度。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)禁非法轉(zhuǎn)基因種子流出基地。制種基地監(jiān)管成效將作為制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)安排重要依據(jù)。（有關(guān)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
6.加強(qiáng)種子企業(yè)檢查。重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分等。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對(duì)于信用好、開展種子質(zhì)量認(rèn)證等企業(yè)可減少檢查頻次。對(duì)承擔(dān)2021年國家種子儲(chǔ)備任務(wù)的企業(yè)協(xié)助開展全覆蓋檢查。（各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
7.加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。農(nóng)作物種子市場(chǎng)方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)檢查種子包裝標(biāo)簽、生產(chǎn)經(jīng)營備案、購銷臺(tái)賬和種子質(zhì)量、真實(shí)性、轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)等。組織開展明察暗訪。強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場(chǎng)方面，重點(diǎn)檢查無證（含過期、超范圍）生產(chǎn)經(jīng)營、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。各省份應(yīng)將許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”，對(duì)工作進(jìn)行自查。開展種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、桑蠶種質(zhì)量抽查。（各省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
（四）加大種業(yè)執(zhí)法力度
8.嚴(yán)查種業(yè)違法案件。以品種權(quán)侵權(quán)、制售假劣、無證生產(chǎn)經(jīng)營、非法生產(chǎn)經(jīng)營轉(zhuǎn)基因種子等為重點(diǎn)，加大案件查辦力度。一般案件按屬地管理原則由市縣級(jí)查處，跨區(qū)域、重大復(fù)雜案件由省級(jí)查辦或組織查處、掛牌督辦，查處結(jié)果及時(shí)公開。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將定期通報(bào)各地種業(yè)案件查處情況，遴選發(fā)布種業(yè)違法典型案例和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)司，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
9.建立健全執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化跨區(qū)域種業(yè)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一處發(fā)現(xiàn)、全國通報(bào)、各地聯(lián)查”。健全種業(yè)監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確保形成工作合力，做到事有人辦、責(zé)有人擔(dān)。完善與公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門的線索通報(bào)、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，強(qiáng)化部門間協(xié)作配合。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)從重從快打擊。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)司，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
10.強(qiáng)化種業(yè)執(zhí)法能力。加快整合組建省市縣三級(jí)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，確保機(jī)構(gòu)設(shè)置、“三定”印發(fā)、人員劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法保障“四到位”。將種業(yè)執(zhí)法作為2021年全國農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大練兵活動(dòng)的重要內(nèi)容。以提升種業(yè)執(zhí)法實(shí)務(wù)技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高執(zhí)法辦案水平。利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺(tái)、種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)等，提高執(zhí)法信息化水平。（各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責(zé)任，抓好組織落實(shí)。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照本方案要求制定具體落實(shí)方案，于2021年5月14日前在本單位官網(wǎng)公開。我部將對(duì)各省（自治區(qū)、直轄市）工作情況進(jìn)行核查，并作為“糧食安全省長責(zé)任制考核”“全國雙打考核”及種業(yè)延伸績效考核相關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法情況將作為全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范單位和示范窗口創(chuàng)建的重要依據(jù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，派出檢查組赴重點(diǎn)地區(qū)開展制種基地、企業(yè)、市場(chǎng)督導(dǎo)檢查，由全國農(nóng)技中心組織落實(shí)。全國種畜禽質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)、桑蠶種質(zhì)量抽查活動(dòng)，分別由全國畜牧總站、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部蠶桑產(chǎn)品質(zhì)檢中心（鎮(zhèn)江）組織落實(shí)。我部將適時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。
（二）壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查作用，按照方案要求，抓好工作任務(wù)的安排部署。市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照部署要求落細(xì)落小，抓好具體實(shí)施。要加強(qiáng)簡易種業(yè)案件及糾紛的快速處理，建立“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將案件糾紛就地化解。
（三）加強(qiáng)宣傳總結(jié)。要開展工作經(jīng)驗(yàn)做法、典型案件等宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，震懾違法行為。要加強(qiáng)信息報(bào)送，省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門每月20日前報(bào)送工作動(dòng)態(tài)信息1篇以上，首次報(bào)送時(shí)須同時(shí)報(bào)一名省級(jí)信息工作聯(lián)系人。及時(shí)開展工作總結(jié)，今年12月10日前將種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)及附表（含種業(yè)典型案例2—3個(gè)）書面報(bào)送我部種業(yè)司、法規(guī)司。
附件：1. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年任務(wù)完成情況表
2. 2021年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年監(jiān)管執(zhí)法情況表
附件：
標(biāo)簽：
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