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創(chuàng)新監(jiān)管機制 壓實監(jiān)管職責 各地加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管

放大字體  縮小字體 時間:2021-07-09 08:15 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 原文:
核心提示:近年來,各地切實貫徹“四個最嚴”要求,按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu),在工作實踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè),全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將重慶市涪陵區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)和江蘇省的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報,供各地參考借鑒。
  編者按:近年來,各地切實貫徹“四個最嚴”要求,按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu),在工作實踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè),全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將重慶市涪陵區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)和江蘇省的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報,供各地參考借鑒。
 
  重慶市涪陵區(qū):以網(wǎng)格化促監(jiān)管責任落實

  穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
 
  重慶市涪陵區(qū)在工作實踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,以網(wǎng)格化促進監(jiān)管責任落實,全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重慶市涪陵區(qū)以“五有”(有機構(gòu)、有制度、有人員、有設(shè)備、有能力)為標準建成“區(qū)—鄉(xiāng)(鎮(zhèn))—村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)職能、人員、經(jīng)費、手段、服務(wù)“五到位”。確保做到“區(qū)級有人管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人抓、村里有人看”。
 
  一、積極推進“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管員加企業(yè)內(nèi)檢員網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員定村,村協(xié)管員協(xié)管全村,企業(yè)內(nèi)檢員負責企業(yè),做到了橫向到邊、縱向到底的“區(qū)-鎮(zhèn)-村+企業(yè)”的全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),明確各級監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員工作職責,并公示上墻。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專(兼)職人員516人,其中區(qū)級部門63人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員71人,村級協(xié)管員369人。
 
  二、探索長效監(jiān)管制度,加強日常監(jiān)管力度。在種植業(yè)積極探索“12233”(一圖兩賬兩查三表三檢)監(jiān)管模式,即區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級建立一張監(jiān)管網(wǎng)格圖,全面建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體臺賬、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體臺賬,通過實施日常巡查和執(zhí)法檢查,運用生產(chǎn)記錄表、檢查記錄表、執(zhí)法檢查表,常態(tài)開展農(nóng)殘快檢、例行風險監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督抽檢,通過建立健全工作制度,強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化。在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上建立“三書三有四規(guī)范”獸藥監(jiān)管新制度新模式(三書:監(jiān)管工作責任書、安全用藥告知書、安全用藥承諾書;三有:有人員設(shè)置、有場所設(shè)施、有規(guī)章制度;四規(guī)范:規(guī)范獸藥采購、規(guī)范獸藥儲存、規(guī)范獸藥使用、規(guī)范獸藥監(jiān)管)。
 
  三、充分調(diào)動村協(xié)管員的積極性和主動性。加大培訓力度,增強村協(xié)管員的責任感和主動性,目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索協(xié)管員發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索給予一定獎勵的措施和辦法,以增強村協(xié)管員的積極性。
 
  四、推進追溯體系,強化質(zhì)量安全可追溯。依托國家、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺,推動涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實施質(zhì)量溯源管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤。充分發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺監(jiān)管巡查功能,對全區(qū)有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)主體全部實行日常監(jiān)管巡查無紙化、信息化,抓實日常監(jiān)管工作,落實網(wǎng)格員職責。
 
  浙江省杭州市余杭區(qū):齊抓共管 上下聯(lián)動

  有效發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用
 
  杭州市余杭區(qū)不斷完善基層監(jiān)管體制機制,有效發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用,實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模和規(guī)模以下生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋。2021年以來,全區(qū)19824家生產(chǎn)主體全部納入基層網(wǎng)格監(jiān)管,554家規(guī)模主體監(jiān)管和出具合格證全覆蓋;11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室,已開展檢測11158批次。
 
  一、著眼聯(lián)動,構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“提升區(qū)一級、強化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級”的思路,構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級層面,建立區(qū)級監(jiān)管工作領(lǐng)導小組,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專設(shè)農(nóng)質(zhì)監(jiān)管科,全面加強全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作;鎮(zhèn)(街道)層面,依托農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè),12個鎮(zhèn)(街道)建立了集農(nóng)技生產(chǎn)服務(wù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),并配備監(jiān)管員1名;村(社區(qū))層面,在全區(qū)143個主要涉農(nóng)村(社區(qū))成立了由分管農(nóng)業(yè)副主任擔任的協(xié)管員隊伍,承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責。同時,以規(guī)模以上生產(chǎn)主體為重點,組建一支生產(chǎn)主體管理員隊伍,每個主體固定1名管理員,逐步構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、主體四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。
 
  二、重在考核,落實屬地管理責任。按照余杭區(qū)政府負總責、各鎮(zhèn)街和各職能部門“屬地管理、分兵把守”的監(jiān)管思路,用活用好考核“指揮棒”,健全日常巡查、信息報送、學習培訓等制度,編制發(fā)放鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))監(jiān)管人員職責清單,并公示監(jiān)管網(wǎng)格體系,進一步落實鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))的屬地管理責任。制定《余杭區(qū)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標考核實施細則》,將基層檢測室快檢批次數(shù)、巡查次數(shù)、不合格情況發(fā)現(xiàn)等任務(wù)進一步明確量化,區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鎮(zhèn)(街道)和職能部門的年度考核,鎮(zhèn)(街道)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對村(社區(qū))的年度考核,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,產(chǎn)生層層落實責任、層層傳導壓力的良好效果。
 
  三、依托數(shù)字,賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)、“農(nóng)安碼”為載體、“農(nóng)安監(jiān)管”小程序為手段,充分發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)格的作用,探索對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下生產(chǎn)主體開展日常管理。通過村(社區(qū))一級為轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體辦理“農(nóng)安碼”,從而將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體納入?yún)^(qū)級監(jiān)管平臺,形成主體信息專庫,實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋,并由鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))兩級對平臺內(nèi)主體實行實時動態(tài)管理同步上報區(qū)級主管部門。在日常巡查檢查中,基層監(jiān)管人員使用“農(nóng)安監(jiān)管”小程序掃描主體“農(nóng)安碼”,迅速了解生產(chǎn)主體基本信息、農(nóng)藥購買、檢測等關(guān)鍵內(nèi)容,并實時錄入檢查記錄,及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患,有助于做出精準快速的監(jiān)管處理,提高日常監(jiān)管服務(wù)的高效性。同時,指導主體規(guī)范生產(chǎn)臺賬記錄,推進農(nóng)獸藥間隔期、休藥期和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等制度實施,發(fā)放落實禁用藥物名單、綠色食品用藥準則、標準化生產(chǎn)等制度上墻,幫助指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體建立規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量安全管控體系。全區(qū)每個鎮(zhèn)(街道)設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室1個,承擔所轄范圍內(nèi)生產(chǎn)主體的日常抽檢和對公眾免費檢測開放職責,每年完成檢測720批次,把好農(nóng)產(chǎn)品合格采收、安全上市關(guān),確保轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
  四、強化培訓,提升基層監(jiān)管效能。根據(jù)不同主體和培訓內(nèi)容,每年舉辦各級各類各種形式的集中專題業(yè)務(wù)培訓班10期以上。面向檢測人員、生產(chǎn)主體等參訓對象,組織涉農(nóng)鎮(zhèn)(街道)農(nóng)產(chǎn)品檢測人員開展“檢測大比武”活動,通過比賽共有79人獲得區(qū)技能人手稱號,其中,3人獲高級職業(yè)資格證書,25人獲得中級職業(yè)資格證書,51人獲初級職業(yè)資格證書;2020年,分片區(qū)組織鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))兩級監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作和數(shù)字化監(jiān)管實操等專題培訓8期,培訓人員200余人次;組織開展針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及生產(chǎn)技能提升、進基地考察等業(yè)務(wù)培訓11期,培訓主體1000余人次。
 
  江蘇省:構(gòu)建“網(wǎng)格化+精準監(jiān)管”新模式
 
  江蘇省圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“誰來管、管什么、怎么管”的問題,試點推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管,逐步形成了“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù),考核工作業(yè)績(三定一考核)”的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式。2015年,江蘇省印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》,在全省所有縣(市、區(qū))推行和普及網(wǎng)格化監(jiān)管模式,將監(jiān)管日常工作定量化、制度化。目前,橫向到邊、縱向到底的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省,為守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了堅實基礎(chǔ)。
 
  一、明確監(jiān)管對象,推行信息化管理。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、收儲運主體等納入監(jiān)管對象范圍,并根據(jù)監(jiān)管隊伍配備情況,因地制宜將種養(yǎng)大戶也納入監(jiān)管范圍。每年至少對監(jiān)管對象進行一次調(diào)查摸底,及時更新監(jiān)管對象信息。全省統(tǒng)一將連片種植蔬菜、林果面積20畝以上、糧油50畝以上、養(yǎng)殖水產(chǎn)品20畝以上、豬羊200頭以上、家禽10000只以上的種養(yǎng)基地全部納入重點監(jiān)管對象。同時,依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺對監(jiān)管對象實行信息化管理,各級監(jiān)管人員、監(jiān)管對象、巡查檢查、產(chǎn)品抽檢、宣傳培訓等日常監(jiān)管信息實時上傳。截至2020年底,全省監(jiān)管系統(tǒng)共錄入監(jiān)管對象14.5萬家,累計錄入巡查信息56.4萬條,速測信息40.5萬條。
 
  二、加強隊伍建設(shè),提升監(jiān)管能力。健全省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)管體系,建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員為主體的基層網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍,全省監(jiān)(協(xié))管員隊伍達2.2萬名。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè),先后啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升項目,省級財政累計補助3億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足問題,各地積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全員監(jiān)管,將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導與質(zhì)量監(jiān)管有效結(jié)合起來。及時調(diào)整各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組與職責分工,強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的行業(yè)指導。
 
  三、細化監(jiān)管任務(wù),明確監(jiān)管責任。在健全監(jiān)管隊伍,摸清監(jiān)管底數(shù)的基礎(chǔ)上,明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)監(jiān)管員和村級協(xié)管員的工作任務(wù)。基層監(jiān)管人員實行分片包干,明確監(jiān)管任務(wù)及重點,實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋,努力實現(xiàn)規(guī)模以上生產(chǎn)主體標準化推廣覆蓋率100%,監(jiān)管對象巡查覆蓋率100%,上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率100%。為適應(yīng)監(jiān)管工作新需要,2020年4月,江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》,進一步加大政府購買服務(wù)力度,拓展購買范圍,將落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。
 
  四、加強績效管理,推動責任落實。各縣(市、區(qū))或鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定轄區(qū)《村級協(xié)管員管理辦法》,量化工作任務(wù),并定期對監(jiān)管員、協(xié)管員的工作情況進行績效管理。村級協(xié)管員考核結(jié)果與政府購買服務(wù)補助等級掛鉤,激勵基層積極開展工作。揚州江都區(qū)、南京江寧區(qū)等地試點推進協(xié)管員社會化管理服務(wù)模式,采取社會聘用、崗前培訓、明確職責、統(tǒng)一考評、考后付酬的方式,穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與食品安全工作評議、質(zhì)量工作考核、鄉(xiāng)村振興考核以及高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤,對生產(chǎn)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與品牌評定、農(nóng)業(yè)項目扶持等掛鉤,推動企業(yè)落實內(nèi)檢員制度,加強質(zhì)量安全管控。
 
  2021年4月,江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》(蘇委農(nóng)發(fā)〔2021〕4號)文件,要求確保到2021年底,納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體達10萬家以上,力爭實現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋,進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任、監(jiān)管責任、地方屬地管理責任。
日期:2021-07-09
 
 
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