編者按：近年來，各地切實貫徹“四個最嚴”要求，按照“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”網(wǎng)格化監(jiān)管架構(gòu)，在工作實踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，不斷加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設(shè)，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。現(xiàn)將重慶市涪陵區(qū)、浙江省杭州市余杭區(qū)和江蘇省的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。

 

 

　　重慶市涪陵區(qū)在工作實踐中積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，以網(wǎng)格化促進監(jiān)管責任落實，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升。重慶市涪陵區(qū)以“五有”（有機構(gòu)、有制度、有人員、有設(shè)備、有能力）為標準建成“區(qū)—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)職能、人員、經(jīng)費、手段、服務(wù)“五到位”。確保做到“區(qū)級有人管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人抓、村里有人看”。

 

　　一、積極推進“區(qū)域定格、網(wǎng)格定人、人員定責”的區(qū)、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)管員加企業(yè)內(nèi)檢員網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員定村，村協(xié)管員協(xié)管全村，企業(yè)內(nèi)檢員負責企業(yè)，做到了橫向到邊、縱向到底的“區(qū)-鎮(zhèn)-村+企業(yè)”的全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，明確各級監(jiān)管員和企業(yè)內(nèi)檢員工作職責，并公示上墻。現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管專（兼）職人員516人，其中區(qū)級部門63人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員71人，村級協(xié)管員369人。

 

　　二、探索長效監(jiān)管制度，加強日常監(jiān)管力度。在種植業(yè)積極探索“12233”（一圖兩賬兩查三表三檢）監(jiān)管模式，即區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級建立一張監(jiān)管網(wǎng)格圖，全面建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體臺賬、農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體臺賬，通過實施日常巡查和執(zhí)法檢查，運用生產(chǎn)記錄表、檢查記錄表、執(zhí)法檢查表，常態(tài)開展農(nóng)殘快檢、例行風險監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督抽檢，通過建立健全工作制度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理規(guī)范化。在畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)上建立“三書三有四規(guī)范”獸藥監(jiān)管新制度新模式（三書：監(jiān)管工作責任書、安全用藥告知書、安全用藥承諾書；三有：有人員設(shè)置、有場所設(shè)施、有規(guī)章制度；四規(guī)范：規(guī)范獸藥采購、規(guī)范獸藥儲存、規(guī)范獸藥使用、規(guī)范獸藥監(jiān)管）。

 

　　三、充分調(diào)動村協(xié)管員的積極性和主動性。加大培訓力度，增強村協(xié)管員的責任感和主動性，目前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在探索協(xié)管員發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件線索給予一定獎勵的措施和辦法，以增強村協(xié)管員的積極性。

 

　　四、推進追溯體系，強化質(zhì)量安全可追溯。依托國家、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺，推動涪陵區(qū)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體實施質(zhì)量溯源管理。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等工作掛鉤。充分發(fā)揮國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺監(jiān)管巡查功能，對全區(qū)有效期內(nèi)綠色食品生產(chǎn)主體全部實行日常監(jiān)管巡查無紙化、信息化，抓實日常監(jiān)管工作，落實網(wǎng)格員職責。

 

 

　　杭州市余杭區(qū)不斷完善基層監(jiān)管體制機制，有效發(fā)揮基層網(wǎng)格化監(jiān)管作用，實現(xiàn)全區(qū)規(guī)模和規(guī)模以下生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋。2021年以來，全區(qū)19824家生產(chǎn)主體全部納入基層網(wǎng)格監(jiān)管，554家規(guī)模主體監(jiān)管和出具合格證全覆蓋；11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室，已開展檢測11158批次。

 

　　一、著眼聯(lián)動，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管體系。按照“提升區(qū)一級、強化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級”的思路，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系。區(qū)級層面，建立區(qū)級監(jiān)管工作領(lǐng)導小組，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局專設(shè)農(nóng)質(zhì)監(jiān)管科，全面加強全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；鎮(zhèn)（街道）層面，依托農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，12個鎮(zhèn)（街道）建立了集農(nóng)技生產(chǎn)服務(wù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)，并配備監(jiān)管員1名；村（社區(qū)）層面，在全區(qū)143個主要涉農(nóng)村（社區(qū)）成立了由分管農(nóng)業(yè)副主任擔任的協(xié)管員隊伍，承擔轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責。同時，以規(guī)模以上生產(chǎn)主體為重點，組建一支生產(chǎn)主體管理員隊伍，每個主體固定1名管理員，逐步構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、主體四級網(wǎng)格化監(jiān)管體系。

 

　　二、重在考核，落實屬地管理責任。按照余杭區(qū)政府負總責、各鎮(zhèn)街和各職能部門“屬地管理、分兵把守”的監(jiān)管思路，用活用好考核“指揮棒”，健全日常巡查、信息報送、學習培訓等制度，編制發(fā)放鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）監(jiān)管人員職責清單，并公示監(jiān)管網(wǎng)格體系，進一步落實鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）的屬地管理責任。制定《余杭區(qū)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標考核實施細則》，將基層檢測室快檢批次數(shù)、巡查次數(shù)、不合格情況發(fā)現(xiàn)等任務(wù)進一步明確量化，區(qū)政府將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對鎮(zhèn)（街道）和職能部門的年度考核，鎮(zhèn)（街道）將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入對村（社區(qū)）的年度考核，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，產(chǎn)生層層落實責任、層層傳導壓力的良好效果。

 

　　三、依托數(shù)字，賦能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全數(shù)字化監(jiān)管平臺為基礎(chǔ)、“農(nóng)安碼”為載體、“農(nóng)安監(jiān)管”小程序為手段，充分發(fā)揮基層監(jiān)管網(wǎng)格的作用，探索對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模以下生產(chǎn)主體開展日常管理。通過村（社區(qū)）一級為轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體辦理“農(nóng)安碼”，從而將轄區(qū)內(nèi)規(guī)模和規(guī)模以下主體納入?yún)^(qū)級監(jiān)管平臺，形成主體信息專庫，實現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)主體監(jiān)管全覆蓋，并由鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級對平臺內(nèi)主體實行實時動態(tài)管理同步上報區(qū)級主管部門。在日常巡查檢查中，基層監(jiān)管人員使用“農(nóng)安監(jiān)管”小程序掃描主體“農(nóng)安碼”，迅速了解生產(chǎn)主體基本信息、農(nóng)藥購買、檢測等關(guān)鍵內(nèi)容，并實時錄入檢查記錄，及時發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患，有助于做出精準快速的監(jiān)管處理，提高日常監(jiān)管服務(wù)的高效性。同時，指導主體規(guī)范生產(chǎn)臺賬記錄，推進農(nóng)獸藥間隔期、休藥期和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證等制度實施，發(fā)放落實禁用藥物名單、綠色食品用藥準則、標準化生產(chǎn)等制度上墻，幫助指導轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)主體建立規(guī)范的內(nèi)部質(zhì)量安全管控體系。全區(qū)每個鎮(zhèn)（街道）設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品快速定性檢測室1個，承擔所轄范圍內(nèi)生產(chǎn)主體的日常抽檢和對公眾免費檢測開放職責，每年完成檢測720批次，把好農(nóng)產(chǎn)品合格采收、安全上市關(guān)，確保轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　四、強化培訓，提升基層監(jiān)管效能。根據(jù)不同主體和培訓內(nèi)容，每年舉辦各級各類各種形式的集中專題業(yè)務(wù)培訓班10期以上。面向檢測人員、生產(chǎn)主體等參訓對象，組織涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品檢測人員開展“檢測大比武”活動，通過比賽共有79人獲得區(qū)技能人手稱號，其中，3人獲高級職業(yè)資格證書，25人獲得中級職業(yè)資格證書，51人獲初級職業(yè)資格證書；2020年，分片區(qū)組織鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）兩級監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作和數(shù)字化監(jiān)管實操等專題培訓8期，培訓人員200余人次；組織開展針對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識及生產(chǎn)技能提升、進基地考察等業(yè)務(wù)培訓11期，培訓主體1000余人次。

 

 

　　江蘇省圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“誰來管、管什么、怎么管”的問題，試點推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管，逐步形成了“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，考核工作業(yè)績（三定一考核）”的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式。2015年，江蘇省印發(fā)《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，在全省所有縣（市、區(qū)）推行和普及網(wǎng)格化監(jiān)管模式，將監(jiān)管日常工作定量化、制度化。目前，橫向到邊、縱向到底的基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全省，為守住農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全打下了堅實基礎(chǔ)。

 

　　一、明確監(jiān)管對象，推行信息化管理。各級農(nóng)業(yè)部門根據(jù)本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、收儲運主體等納入監(jiān)管對象范圍，并根據(jù)監(jiān)管隊伍配備情況，因地制宜將種養(yǎng)大戶也納入監(jiān)管范圍。每年至少對監(jiān)管對象進行一次調(diào)查摸底，及時更新監(jiān)管對象信息。全省統(tǒng)一將連片種植蔬菜、林果面積20畝以上、糧油50畝以上、養(yǎng)殖水產(chǎn)品20畝以上、豬羊200頭以上、家禽10000只以上的種養(yǎng)基地全部納入重點監(jiān)管對象。同時，依托全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺對監(jiān)管對象實行信息化管理，各級監(jiān)管人員、監(jiān)管對象、巡查檢查、產(chǎn)品抽檢、宣傳培訓等日常監(jiān)管信息實時上傳。截至2020年底，全省監(jiān)管系統(tǒng)共錄入監(jiān)管對象14.5萬家，累計錄入巡查信息56.4萬條，速測信息40.5萬條。

 

　　二、加強隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。健全省市縣鄉(xiāng)村五級監(jiān)管體系，建立了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管員、村級協(xié)管員和企業(yè)內(nèi)檢員為主體的基層網(wǎng)格化監(jiān)管隊伍，全省監(jiān)（協(xié)）管員隊伍達2.2萬名。大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管體系建設(shè)，先后啟動實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力提升項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力再提升項目，省級財政累計補助3億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力不斷提升。為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員不足問題，各地積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心全員監(jiān)管，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)指導與質(zhì)量監(jiān)管有效結(jié)合起來。及時調(diào)整各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組與職責分工，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的行業(yè)指導。

 

　　三、細化監(jiān)管任務(wù)，明確監(jiān)管責任。在健全監(jiān)管隊伍，摸清監(jiān)管底數(shù)的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管員和村級協(xié)管員的工作任務(wù)。基層監(jiān)管人員實行分片包干，明確監(jiān)管任務(wù)及重點，實現(xiàn)監(jiān)管工作全覆蓋，努力實現(xiàn)規(guī)模以上生產(chǎn)主體標準化推廣覆蓋率100%，監(jiān)管對象巡查覆蓋率100%，上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢覆蓋率100%。為適應(yīng)監(jiān)管工作新需要，2020年4月，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管的通知》，進一步加大政府購買服務(wù)力度，拓展購買范圍，將落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯和食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度納入網(wǎng)格化監(jiān)管內(nèi)容。

 

　　四、加強績效管理，推動責任落實。各縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制定轄區(qū)《村級協(xié)管員管理辦法》，量化工作任務(wù)，并定期對監(jiān)管員、協(xié)管員的工作情況進行績效管理。村級協(xié)管員考核結(jié)果與政府購買服務(wù)補助等級掛鉤，激勵基層積極開展工作。揚州江都區(qū)、南京江寧區(qū)等地試點推進協(xié)管員社會化管理服務(wù)模式，采取社會聘用、崗前培訓、明確職責、統(tǒng)一考評、考后付酬的方式，穩(wěn)定協(xié)管員隊伍。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與食品安全工作評議、質(zhì)量工作考核、鄉(xiāng)村振興考核以及高質(zhì)量發(fā)展考核掛鉤，對生產(chǎn)主體產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況與品牌評定、農(nóng)業(yè)項目扶持等掛鉤，推動企業(yè)落實內(nèi)檢員制度，加強質(zhì)量安全管控。

 

　　2021年4月，江蘇省委農(nóng)村工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動 全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的通知》（蘇委農(nóng)發(fā)〔2021〕4號）文件，要求確保到2021年底，納入全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺監(jiān)管的主體達10萬家以上，力爭實現(xiàn)入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、產(chǎn)品質(zhì)量追溯全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋，進一步壓實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體責任、監(jiān)管責任、地方屬地管理責任。