各涉農區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

 

　　《廣州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案》一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局反映。

 

　　廣州市人民政府辦公廳

 

　　2021年7月12日

 

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產，切實保障糧食安全，結合我市實際，制定本工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權。全市糧食播種面積穩(wěn)定在28186.67公頃（42.28萬畝）以上，水稻播種面積穩(wěn)定在20733.33公頃（31.1萬畝）以上，產量保持在14.238萬噸以上，確保全市糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）嚴格落實耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線，各涉農區(qū)人民政府要切實履行耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實占用耕地補償制度。工程建設項目經批準臨時占用耕地的，各涉農區(qū)應督促項目業(yè)主單位及施工方按規(guī)定及時進行土地復墾。大力推進非農建設占用耕地耕作層剝離再利用工作。（市規(guī)劃和自然資源局、農業(yè)農村局、城市管理綜合執(zhí)法局等按職能分工負責，各涉農區(qū)人民政府落實。以下工作均需各涉農區(qū)人民政府落實，不再列出）

 

　　（二）加強耕地種植用途管控。大力推動遏制耕地“非農化”工作，按照屬地管理原則，采取硬措施，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產。永久基本農田應重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。對已租用且已經造林的耕地，以及對已經取得林木種子生產經營許可證且在永久基本農田上開展苗木生產經營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局、林業(yè)園林局等按職能分工負責）

 

　　（三）鞏固“零棄耕”專項行動實施成果。繼續(xù)深入實施耕地“零棄耕”專項行動，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，新發(fā)現(xiàn)撂荒耕地，要及時進行復耕復種復綠。各涉農區(qū)要根據(jù)第三次全國國土調查耕地初定數(shù)據(jù)，對全區(qū)耕地狀況做一次全面摸查。引導各類新型經營主體積極開展耕地流轉，發(fā)展適度規(guī)模生產經營，有效消除撂荒耕地碎片化，并建立穩(wěn)定持續(xù)的耕種狀態(tài)，防止二次撂荒。已經辦理審批手續(xù)的非農業(yè)建設占用耕地，一年內不用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；三個月內不用的，各涉農區(qū)應當加強管理，及時組織綠化或耕種；符合條件的，應當依法依規(guī)引導優(yōu)先組織種植糧食。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局等按職能分工負責）

 

　　（四）大力推進農田基礎設施建設。持續(xù)推進高標準農田建設，嚴格執(zhí)行建設標準，提高防災減災能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產穩(wěn)產。高標準農田建設項目傾斜支持糧食生產功能區(qū)建設。采取先建后補等方式支持金融和社會資本投入高標準農田建設，鼓勵農民合作社、家庭農場等新型經營主體和農村集體經濟組織參與農田建設和運營管理，完善農田基礎設施，持續(xù)改善農業(yè)生產條件，確保完成國家、省下達我市的高標準農田建設任務。（市農業(yè)農村局、財政局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（五）大力保障糧食安全生產用水。各涉農區(qū)要充分保障農田水利維修養(yǎng)護經費，加大水利基礎設施建設。重點優(yōu)先推動糧食生產功能區(qū)的水庫修繕和灌溉渠道的建設及維修養(yǎng)護。建設和維修水利設施時，要制定糧食生產功能區(qū)備用水源和灌溉用水保障工作方案，積極保障春耕、冬種糧食生產和冬季糧食作物防救災用水。（市水務局、農業(yè)農村局、財政局等按職能分工負責）

 

　　（六）強化糧食生產基地建設。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產區(qū)種植面積，以優(yōu)質稻生產大區(qū)和糧食生產功能區(qū)面積3333.33公頃（5萬畝）以上的區(qū)、絲苗米現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園等為重點，建設全市水稻生產供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造從化、增城地區(qū)冬種馬鈴薯產業(yè)，推動“稻稻薯”輪作。建設花都玉米，從化、增城甘薯三大種植優(yōu)勢片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產業(yè)，充分利用氣候優(yōu)勢和鮮食玉米生育期短特點，增加鮮食玉米種植造數(shù)。（市農業(yè)農村局負責）

 

　　（七）提升糧食綜合生產能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，提升耕地產能。穩(wěn)定糧食生產功能區(qū)27176.67公頃（40.765萬畝）以上，因重點項目建設占用糧食生產功能區(qū)耕地的，要及時組織申請調整補劃。重點引導糧食生產功能區(qū)至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產，加大涉農資金向糧食生產功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務“三農”到地頭。積極開展糧食生產薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范，著力解決水稻機插、鮮食玉米機收等瓶頸問題，加快農田宜機化改造。支持糧食產業(yè)鏈發(fā)展，建設糧食烘干、加工設施，延長產業(yè)鏈條，提高效益。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局、科技局、財政局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（八）切實保護種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、農機補貼等政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。各涉農區(qū)可在市級種糧大戶補貼基礎上進行配套補貼、擴大范圍對種糧散戶補貼。落實土地出讓收入支持農田建設等政策。支持和鼓勵糧食規(guī)模化生產，積極培育種糧大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進種糧社會化服務，提高規(guī)模效益。探索開展政策性水稻價格保險或收入保險試點，促進種糧穩(wěn)定收入。（市農業(yè)農村局、財政局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局等按職能分工負責）

 

　　（九）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等現(xiàn)代技術手段，加強對糧食生產功能區(qū)、永久基本農田、高標準農田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農田數(shù)據(jù)庫、國土調查中標注耕地實際利用情況和相關管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉土地資格審查和項目審核制度。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局等按職能分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化責任落實。各涉農區(qū)要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領導，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，建立多部門合作工作機制，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產各項工作落地落實落細。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（二）加強監(jiān)督指導。市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調和督促檢查，各有關部門要按照職責分工，完善相關政策措施，形成支持保障合力。（市農業(yè)農村局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（三）納入考核指標。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產列入糧食安全政府責任制考核指標內容，明確各地糧食生產面積底線，將市級下達的糧食生產目標任務逐級分解落實，壓實責任，考核結果情況通報各涉農區(qū)。（市農業(yè)農村局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）