各市人民政府、各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

 

　　《山東省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　山東省人民政府辦公廳

 

　　2021年7月19日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　山東省“十四五”市場監(jiān)管規(guī)劃

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的總體部署，完善現(xiàn)代化市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，緊緊圍繞現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)“七個(gè)走在前列”“九個(gè)強(qiáng)省突破”的總體目標(biāo)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省和品牌戰(zhàn)略，深化商事制度改革，打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，在消費(fèi)維權(quán)、質(zhì)量監(jiān)督、食品安全等領(lǐng)域建立完善新型監(jiān)管機(jī)制，完善公平競爭制度，激發(fā)市場主體活力，改善社會(huì)消費(fèi)環(huán)境，構(gòu)建高效有序安全的統(tǒng)一大市場，有力支撐我省“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施和現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

 

　　（二）基本原則。

 

　　1.堅(jiān)持依法監(jiān)管。牢固樹立依法監(jiān)管理念，把依法行政、依法監(jiān)管作為履職準(zhǔn)則，嚴(yán)格依據(jù)法定程序、權(quán)限、職責(zé)執(zhí)法監(jiān)管，充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障性作用。

 

　　2.堅(jiān)持綜合監(jiān)管。樹立大質(zhì)量、大市場、大監(jiān)管理念，圍繞“市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管”三大監(jiān)管領(lǐng)域，推進(jìn)綜合執(zhí)法，形成統(tǒng)一指揮、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

 

　　3.堅(jiān)持智慧監(jiān)管。加強(qiáng)科技引領(lǐng)和信息化支撐作用，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，探索建立科學(xué)高效的監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管的主動(dòng)性、敏銳性和精準(zhǔn)性，提高市場監(jiān)管智能化水平。

 

　　4.堅(jiān)持改革創(chuàng)新。將高質(zhì)量發(fā)展理念融入市場監(jiān)管職責(zé)體系，堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維解決機(jī)制障礙和制約因素，使監(jiān)管機(jī)制和方式更加符合高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)要求，不斷提升市場監(jiān)管效能。

 

　　5.堅(jiān)持社會(huì)共治。強(qiáng)化社會(huì)共治在市場監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)地位，拓展社會(huì)監(jiān)督渠道，健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)各方共同治理的監(jiān)管格局。

 

　　6.堅(jiān)持安全底線思維。準(zhǔn)確研判市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)因素，聚焦食品、特種設(shè)備、重要工業(yè)產(chǎn)品和破壞市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益等領(lǐng)域的各類風(fēng)險(xiǎn)，守牢安全底線，建立與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系。

 

　　（三）主要目標(biāo)。到2025年，建立健全與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與高標(biāo)準(zhǔn)市場體系相匹配、統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場監(jiān)管體系，初步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是：

 

　　1.形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度，形成公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則。嚴(yán)格執(zhí)行國家確定的市場主體登記前置、后置審批事項(xiàng)目錄，不另行增加審批事項(xiàng)。企業(yè)開辦和注銷更加便利，市場主體發(fā)展活躍，企業(yè)數(shù)量增長顯著，形成市場主體準(zhǔn)入退出良性循環(huán)機(jī)制。

 

　　2.建立公平有序的競爭執(zhí)法機(jī)制。強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，完善市場競爭規(guī)則，提高公平競爭審查制度的有效性和約束力。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，防止資本無序擴(kuò)張。營造公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)建立準(zhǔn)入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規(guī)范的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。

 

　　3.建立暢通高效的市場消費(fèi)維權(quán)機(jī)制。推動(dòng)健全消費(fèi)維權(quán)的法規(guī)政策體系和消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，完善消費(fèi)投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提升消費(fèi)維權(quán)便利度、滿意度，不斷滿足人民群眾消費(fèi)升級需要，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。

 

　　4.建立安全放心的食品安全監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全問題底線。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營安全風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)食品安全管理主體責(zé)任，完善食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。深入推進(jìn)“食安山東”建設(shè)，全域開展食品安全市縣創(chuàng)建，推動(dòng)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)和屬地管理責(zé)任。

 

　　5.建立共治共享的質(zhì)量發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。高標(biāo)準(zhǔn)提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)水平，建立質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴(yán)守質(zhì)量安全底線。特種設(shè)備全主體全品種全鏈條監(jiān)管有效落實(shí)，雙重預(yù)防體系規(guī)范運(yùn)行，特種設(shè)備本質(zhì)安全不斷改善。

 

　　6.建立統(tǒng)一高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機(jī)制。完善市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法和部門聯(lián)動(dòng)。完善企業(yè)信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和社會(huì)共治的新型監(jiān)管機(jī)制。規(guī)范市場監(jiān)管執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提高綜合監(jiān)管和執(zhí)法效能。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）持續(xù)深化商事制度改革，進(jìn)一步優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境。

 

　　1.深化“證照分離”改革。落實(shí)國家“證照分離”改革部署要求，在全省實(shí)行涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改備案、告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式分類推進(jìn)審批制度改革，建立簡約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的行業(yè)準(zhǔn)營規(guī)則，激發(fā)市場活力。

 

　　2.進(jìn)一步提高市場主體登記注冊便利化水平。落實(shí)《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》，強(qiáng)化執(zhí)行登記注冊標(biāo)準(zhǔn)，在全省推廣使用全國統(tǒng)一的登記注冊應(yīng)用服務(wù)，減少區(qū)域間登記注冊業(yè)務(wù)辦理差異性，推動(dòng)落實(shí)“跨省通辦”“全省通辦”市場主體登記業(yè)務(wù)。落實(shí)市場監(jiān)管總局市場主體退出改革部署，完善制度，優(yōu)化流程，提升市場主體退出便利度，降低退出成本。

 

　　3.提高“一業(yè)一證”改革行業(yè)覆蓋面。將“一業(yè)一證”改革由20個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到50個(gè)行業(yè)，對新增30個(gè)行業(yè)，分行業(yè)制定工作規(guī)范，開發(fā)線上業(yè)務(wù)系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)2個(gè)以上許可的行業(yè)發(fā)放1張綜合許可證，全面解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”矛盾。讓用時(shí)短、材料少、環(huán)節(jié)減“一證準(zhǔn)營”的好政策，惠及更多市場主體。

 

　　4.推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域行政審批制度改革。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署，按照壓減大類、減少層級的要求，探索開展優(yōu)化、簡化審批程序改革，壓縮審批時(shí)間。落實(shí)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄，進(jìn)一步下放工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級審批權(quán)限。擴(kuò)大告知承諾實(shí)施范圍，推動(dòng)化肥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可由目前的后置現(xiàn)場審查調(diào)整為告知承諾。深化“多證合一”改革，根據(jù)國家部署和我省實(shí)際，動(dòng)態(tài)更新“多證合一”目錄，大力推進(jìn)“證照聯(lián)辦”升級，持續(xù)降低企業(yè)準(zhǔn)入成本。不斷優(yōu)化和簡化工業(yè)產(chǎn)品除危險(xiǎn)化學(xué)品以外的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入流程。加快推行電子化審批，試點(diǎn)推行“告知性承諾制改革”，不斷優(yōu)化食品生產(chǎn)許可流程。不斷優(yōu)化資質(zhì)認(rèn)定、特定設(shè)備、計(jì)量類產(chǎn)品許可流程。推進(jìn)保健食品注冊備案雙軌制改革，建立開放多元的保健食品目錄管理制度，通過“兩個(gè)目錄”實(shí)現(xiàn)注冊備案雙軌運(yùn)行，保證產(chǎn)品安全有效。

 

　　5.營造個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)和小微企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮小微企業(yè)名錄（山東）作用，拓展完善小微企業(yè)名錄功能，建設(shè)小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)培育、政策精準(zhǔn)推送、監(jiān)測政策執(zhí)行、科學(xué)掌握小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀等功能，促進(jìn)扶持政策宣傳和實(shí)施，為完善相關(guān)政策提供支撐。立足我省實(shí)際，制定進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)升級發(fā)展的政策措施，完善服務(wù)體系，創(chuàng)新發(fā)展措施和機(jī)制，有針對性地提供政策、信息、法律、人才等全方位服務(wù)，不斷提高小微企業(yè)綜合競爭力。

 

　　（二）規(guī)范市場秩序，營造公平有序市場競爭環(huán)境。

 

　　1.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域市場秩序監(jiān)管。

 

　　（1）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。按照“依法管網(wǎng)、以網(wǎng)管網(wǎng)、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng)”的總體思路，積極適應(yīng)市場監(jiān)管職能向互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域整體延伸的新特點(diǎn)、新要求，實(shí)行線上線下一體化監(jiān)管，構(gòu)建分工協(xié)作、齊抓共管的網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管格局。堅(jiān)持依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)法定責(zé)任。堅(jiān)持以網(wǎng)管網(wǎng)，開發(fā)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管系統(tǒng)，為線上綜合執(zhí)法提供基礎(chǔ)支撐。堅(jiān)持信用管網(wǎng)，開展電子商務(wù)平臺(tái)履行主體責(zé)任情況“雙隨機(jī)、一公開”抽查，強(qiáng)化電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任落實(shí)。堅(jiān)持協(xié)同管網(wǎng)，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，形成監(jiān)管合力。按照市場監(jiān)管總局要求，開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建。

 

　　（2）加強(qiáng)廣告市場監(jiān)管。建立健全現(xiàn)代化廣告監(jiān)管體系，以導(dǎo)向監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管為重點(diǎn)，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管機(jī)制、監(jiān)管方式，不斷提升廣告監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。突出醫(yī)療、食品、藥品、醫(yī)療器械、房地產(chǎn)、金融投資等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大廣告整治規(guī)范力度。綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、公開曝光等手段，始終保持對虛假違法廣告嚴(yán)打重罰高壓態(tài)勢。加強(qiáng)廣告監(jiān)測體系建設(shè)，加快推進(jìn)廣告智慧監(jiān)管。

 

　　（3）加強(qiáng)合同行政監(jiān)管。強(qiáng)化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域合同公平公正，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。積極配合行業(yè)主管部門，制定和推廣合同示范文本，引導(dǎo)規(guī)范當(dāng)事人簽約履約行為，提高經(jīng)營者履約守法意識(shí)，促進(jìn)形成誠實(shí)守信的市場氛圍。

 

　　（4）嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。積極推動(dòng)建立完善“黨政主導(dǎo)、政法牽頭、部門協(xié)同、公眾參與、綜合治理”的打擊傳銷工作新格局。明確市場監(jiān)管、公安、網(wǎng)信、金融、銀監(jiān)等各相關(guān)部門職責(zé)，統(tǒng)籌謀劃，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，利用各部門現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測工作，“以點(diǎn)帶面”提升網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測分析研判能力，及時(shí)穩(wěn)妥處置涉?zhèn)靼讣€索。繼續(xù)推進(jìn)打擊傳銷宣傳教育工作，提高公眾識(shí)別和防范傳銷的能力，加大處置傳銷活動(dòng)參與者的力度，堅(jiān)持打擊清理常態(tài)化，建立健全傳銷活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案制度，維護(hù)穩(wěn)定和諧的社會(huì)秩序。

 

　　2.強(qiáng)化公平競爭審查制度剛性約束。加強(qiáng)公平競爭審查工作機(jī)制建設(shè)，建立健全重大政策措施會(huì)商、政策措施抽查、落實(shí)情況綜合評估，以及面向各類市場主體的公平競爭審查舉報(bào)處理回應(yīng)等機(jī)制。積極推行公平競爭審查第三方評估，持續(xù)開展存量政策清理和增量文件審查。對“十四五”期間出臺(tái)的政策措施定期進(jìn)行評估清理，原則上每三年組織一次；結(jié)合對規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理工作，組織各級、各有關(guān)部門一并進(jìn)行公平競爭審查有關(guān)評估和清理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正實(shí)際運(yùn)行中產(chǎn)生的排除、限制競爭問題。優(yōu)化審查方式，嚴(yán)格審查程序，鼓勵(lì)對政府重大政策措施實(shí)行部門聯(lián)合會(huì)商審查，鼓勵(lì)政策制定機(jī)關(guān)實(shí)行內(nèi)部統(tǒng)一審查，探索建立重大政策外部審查機(jī)制。探索建立總體市場競爭狀況評估和行業(yè)、地區(qū)競爭狀況評估相結(jié)合的評估體系，強(qiáng)化評估成果應(yīng)用。推動(dòng)中國（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)強(qiáng)化競爭政策實(shí)施試點(diǎn)，加強(qiáng)制度創(chuàng)新供給，為全省強(qiáng)化競爭政策實(shí)施提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

　　3.加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。提高反壟斷執(zhí)法水平，強(qiáng)化民生保障、促進(jìn)創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，依法查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，保護(hù)市場公平競爭，維護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。將供水、供電、供熱、煙草等公用企業(yè)、依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，堅(jiān)決糾正濫用市場支配地位行為。依法查處平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、原料藥、知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位，排除、限制市場競爭行為。落實(shí)反壟斷執(zhí)法報(bào)告?zhèn)浒浮艛喟讣妇碓u查等工作制度，提升反壟斷執(zhí)法專業(yè)化和規(guī)范化水平，加強(qiáng)通過大數(shù)據(jù)、信息化等方式認(rèn)定競爭違法行為的能力。加強(qiáng)全省反壟斷執(zhí)法人才庫建設(shè)。聚焦濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易、濫用行政權(quán)力妨礙商品和要素自由流通、政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域排除限制競爭、設(shè)置不平等市場準(zhǔn)入和退出條件等問題，嚴(yán)防政府部門妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的行為。圍繞營造公平競爭的市場環(huán)境，強(qiáng)化反不正當(dāng)競爭執(zhí)法，依法查處市場混淆、虛假宣傳、實(shí)施商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。

 

　　4.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管執(zhí)法。落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策，繼續(xù)加大涉企收費(fèi)整治力度，規(guī)范政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、行政審批中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，加強(qiáng)涉企重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格治理，確保減稅降費(fèi)政策效果充分顯現(xiàn)，防止出現(xiàn)沖抵效應(yīng)，降低企業(yè)制度性交易成本。加強(qiáng)水電氣、教育、醫(yī)療、電商、物業(yè)、停車等民生重點(diǎn)領(lǐng)域和特殊時(shí)期價(jià)格行為監(jiān)管，讓價(jià)格公開透明，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對與人民群眾生活密切相關(guān)的商品和服務(wù)價(jià)格監(jiān)管，重點(diǎn)加大對豬肉、糧油、蛋菜等重點(diǎn)民生商品價(jià)格監(jiān)管力度，嚴(yán)厲查處哄抬價(jià)格、價(jià)格串供等違法行為。

 

　　（三）強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。深化消費(fèi)環(huán)境建設(shè)，推動(dòng)放心消費(fèi)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)，提振消費(fèi)信心，推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容升級和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

 

　　1.加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域市場監(jiān)管。

 

　　（1）加強(qiáng)日用消費(fèi)品和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。查處經(jīng)銷無商品名稱、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真、以次充好等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。打擊虛假信息、價(jià)格欺詐和利用合同格式條款侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，加強(qiáng)公用事業(yè)領(lǐng)域消費(fèi)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量。實(shí)施消費(fèi)品國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌工程，支持企業(yè)發(fā)展“同線同標(biāo)同質(zhì)”產(chǎn)品，提升消費(fèi)品品質(zhì)。

 

　　（2）加強(qiáng)民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管。加強(qiáng)加油機(jī)、集貿(mào)市場電子秤等民生領(lǐng)域強(qiáng)制檢定計(jì)量器具監(jiān)督管理，持續(xù)推動(dòng)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我聲明制度實(shí)施，積極營造誠實(shí)守信的消費(fèi)環(huán)境。

 

　　（3）落實(shí)企業(yè)“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，明確消費(fèi)維權(quán)的責(zé)任鏈條，健全消費(fèi)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)全鏈條可追溯體系。繼續(xù)加大企業(yè)缺陷產(chǎn)品調(diào)查、行政約談、召回力度。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能技術(shù)，優(yōu)化完善缺陷產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，推進(jìn)生產(chǎn)者召回計(jì)劃備案流程自動(dòng)化。

 

　　（4）嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品行為。加大整治力度，打擊非法、保護(hù)合法，營造公平有序的市場環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。大力整頓制售假冒偽劣商品市場，堅(jiān)決取締制假黑窩點(diǎn)、售假集散地，加大對城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村區(qū)域假冒偽劣商品的打擊力度，加強(qiáng)對食品藥品、農(nóng)資、家用電器、兒童用品等商品市場的整治，對列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營活動(dòng)中使用的行為，加強(qiáng)執(zhí)法查處力度。堅(jiān)決取締已形成區(qū)域性、行業(yè)性、群體性制假的“專業(yè)村”“專業(yè)店”。

 

　　2.深入開展“放心消費(fèi)在山東”活動(dòng)。

 

　　（1）逐步實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)全域創(chuàng)建。進(jìn)一步完善放心消費(fèi)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化升級放心消費(fèi)創(chuàng)建服務(wù)系統(tǒng)。廣泛引導(dǎo)發(fā)動(dòng)與群眾生活消費(fèi)相關(guān)領(lǐng)域的市場主體參與放心消費(fèi)創(chuàng)建，組織開展放心消費(fèi)承諾亮諾踐諾活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)放心消費(fèi)創(chuàng)建“五個(gè)延伸”，即從單個(gè)經(jīng)營主體向經(jīng)營者集中的市場、街區(qū)、景區(qū)等延伸，從市場監(jiān)管部門牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)域向其他部門主管的領(lǐng)域延伸，從流通領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域延伸，從線下向線上延伸，從城市向農(nóng)村延伸，全力推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作深入開展，不斷擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)覆蓋面。

 

　　（2）大力開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。在組織開展全域創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展一批放心消費(fèi)示范單位，引導(dǎo)其在加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、推行線下實(shí)體店無理由退貨、消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)、快速解決消費(fèi)糾紛等方面，以更高的標(biāo)準(zhǔn)要求樹立行業(yè)標(biāo)桿，并注重發(fā)揮示范單位的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提高創(chuàng)建工作質(zhì)量和水平。積極開展全國放心消費(fèi)示范城市創(chuàng)建。

 

　　（3）大力推行線下購物無理由退貨。以具有一定經(jīng)營規(guī)模、較高區(qū)域知名度、消費(fèi)相對集中的商場、超市、專柜、品牌商、建材家居店等實(shí)體店為重點(diǎn)，引導(dǎo)市場主體承諾并落實(shí)線下購物無理由退貨。

 

　　3.健全消費(fèi)者維權(quán)保護(hù)機(jī)制。

 

　　（1）強(qiáng)化12315投訴舉報(bào)維權(quán)機(jī)制。強(qiáng)化統(tǒng)一、高效的12315消費(fèi)投訴舉報(bào)體制機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中管理、高效執(zhí)法。提升12315平臺(tái)大數(shù)據(jù)分析研判能力，有效服務(wù)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)投訴舉報(bào)快速回應(yīng)機(jī)制，建立健全全省系統(tǒng)投訴舉報(bào)處理工作制度和機(jī)制，規(guī)范投訴舉報(bào)處置流程，實(shí)行統(tǒng)一分流、分級辦理、跟進(jìn)督辦、及時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)投訴舉報(bào)24小時(shí)回應(yīng)，力爭辦理過程和辦理結(jié)果100%滿意。

 

　　（2）規(guī)范發(fā)展在線解決糾紛（ODR）企業(yè)和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化指導(dǎo)督促，大力培育發(fā)展ODR單位，提高ODR單位運(yùn)行質(zhì)量。不斷推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)，建立健全消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站工作機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，做到設(shè)施齊全、人員到位、制度健全、工作有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效，推動(dòng)消費(fèi)糾紛快速有效處置，努力把消費(fèi)糾紛化解在源頭、和解在企業(yè)、解決在基層。

 

　　（3）大力推進(jìn)消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)，建立消費(fèi)維權(quán)共治格局。建立消費(fèi)者集體訴訟制度，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性賠償制度。建設(shè)完善消費(fèi)投訴信息公示制度，逐步擴(kuò)大消費(fèi)投訴公示的覆蓋面，開展多維度的投訴公示，倒逼經(jīng)營者誠信守法經(jīng)營。建立健全消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制和處理消費(fèi)糾紛調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過推動(dòng)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解有機(jī)銜接，形成多層次、多渠道化解消費(fèi)維權(quán)矛盾的工作格局，構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會(huì)共治新機(jī)制。

 

　　（四）完善新型監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。加快健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立完善監(jiān)督抽查機(jī)制，構(gòu)建智慧監(jiān)管模式，堅(jiān)持線上線下一體化監(jiān)管，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，初步實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管能力現(xiàn)代化。

 

　　1.全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。把“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為市場監(jiān)管的基本手段和方式，堅(jiān)持全面覆蓋、規(guī)范化、透明化，除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域外，原則上所有行政檢查都需通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行，形成常態(tài)化管理機(jī)制。建立我省市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機(jī)抽查工作指引，提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范化水平，嚴(yán)格依法依規(guī)落實(shí)市場監(jiān)管責(zé)任，形成科學(xué)規(guī)范、公平公正、公開透明的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。推動(dòng)信用風(fēng)險(xiǎn)分類與雙隨機(jī)抽查有機(jī)結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果，合理確定雙隨機(jī)抽查的范圍、對象和頻次，對風(fēng)險(xiǎn)等級高的企業(yè)提高抽查比例，對風(fēng)險(xiǎn)等級低的降低抽查比例，更合理地分配監(jiān)管資源。

 

　　2.全面提升信用監(jiān)管效能。強(qiáng)化部門涉企信息共享，依托省一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，推動(dòng)涉企信息統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）。整合市場監(jiān)管涉企信息，實(shí)現(xiàn)登記注冊、行政審批、生產(chǎn)許可、產(chǎn)品認(rèn)證、行政處罰、消費(fèi)者投訴舉報(bào)等信息“應(yīng)歸盡歸”。支持利用新媒體等多渠道公示市場主體信用信息，方便社會(huì)公眾查詢。完善信用約束懲戒機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，健全失信聯(lián)合懲戒對象認(rèn)定機(jī)制，明確認(rèn)定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、異議申訴和退出機(jī)制。依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。完善失信市場主體信用修復(fù)機(jī)制，合理設(shè)定信用影響期限。

 

　　3.建立完善監(jiān)督抽查機(jī)制。依據(jù)《市場監(jiān)管總局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，整合各項(xiàng)監(jiān)督抽查、抽樣檢驗(yàn)監(jiān)管職能，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，統(tǒng)籌隨機(jī)抽查、專項(xiàng)重點(diǎn)抽查，著力提升抽檢抽查監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，形成監(jiān)督抽查合力。依法組織抽查活動(dòng)，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督隨機(jī)抽查、特種設(shè)備監(jiān)督隨機(jī)抽查和食品安全抽樣檢驗(yàn)機(jī)制，依法公開監(jiān)督抽查結(jié)果和后處理結(jié)果。

 

　　4.提升市場監(jiān)管綜合執(zhí)法能力。科學(xué)合理界定各層級市場監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法事權(quán)和執(zhí)法職責(zé)，形成權(quán)責(zé)清晰、上下協(xié)同、橫向協(xié)作、縱向聯(lián)動(dòng)、條塊互動(dòng)、內(nèi)外互通的市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。全面梳理市場監(jiān)管權(quán)職權(quán)責(zé)，明確監(jiān)管體系、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)立依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，納入國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理。整合行政執(zhí)法流程，制定統(tǒng)一、高效、流暢的監(jiān)管和執(zhí)法程序，形成一系列監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、效果評估等機(jī)制。

 

　　5.提升市場監(jiān)管科技引領(lǐng)和信息化支撐能力。

 

　　（1）構(gòu)建智慧市場監(jiān)管模式。以共建信息、共享資源、共同履職為原則，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化治理能力。著力打造“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、兩個(gè)門戶、四大業(yè)務(wù)板塊”的智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)，充分利用全省市場監(jiān)管信息及數(shù)據(jù)庫資源，逐步構(gòu)建集動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監(jiān)管體系，為市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化提供支持和保障。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建設(shè)氣瓶充裝追溯體系和電梯應(yīng)急處置平臺(tái)，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、智慧監(jiān)管”。充分運(yùn)用抽檢監(jiān)測大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)食品安全分析預(yù)警，推動(dòng)被動(dòng)處置向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變。

 

　　（2）推進(jìn)市場監(jiān)管信息化、標(biāo)準(zhǔn)化“兩化”融合。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)體系，完善市場監(jiān)管流程標(biāo)準(zhǔn)體系。建立信息化和標(biāo)準(zhǔn)化融合支撐的市場監(jiān)管職能履行機(jī)制，用信息化固化標(biāo)準(zhǔn)和流程，保障制度創(chuàng)新、流程再造成果精準(zhǔn)落地。整合市場監(jiān)管、信用監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)督、食藥安全、價(jià)格、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域信息數(shù)據(jù)，建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息化體系。加強(qiáng)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，建立完善企業(yè)信用信息匯集、共享和利用的國家級一體化信息平臺(tái)。

 

　　（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管科技引領(lǐng)和技術(shù)支撐。圍繞制約市場監(jiān)管改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，加強(qiáng)前瞻性、基礎(chǔ)性、應(yīng)用性技術(shù)研究，充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，夯實(shí)技術(shù)支撐能力。加快研發(fā)食品安全、特種設(shè)備安全、產(chǎn)品質(zhì)量安全等公共安全領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測新技術(shù)；加快標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)研究。加強(qiáng)科技平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)一批高水平重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心。加強(qiáng)國家（山東）、省質(zhì)檢中心管理，優(yōu)化布局，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。充分發(fā)揮科技平臺(tái)技術(shù)和資源優(yōu)勢，為市場監(jiān)管綜合執(zhí)法提供有力技術(shù)支持，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方支柱產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)市場監(jiān)管領(lǐng)域科技專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮科技人才在市場監(jiān)管領(lǐng)域評審、評估、咨詢、決策中的重要作用，提高市場監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化水平。規(guī)劃建設(shè)一批市場監(jiān)管特色科普教育基地，充分發(fā)揮科普基地在傳播和普及市場監(jiān)管領(lǐng)域科技、文化、知識(shí)等方面的作用，引導(dǎo)群眾參與市場監(jiān)管社會(huì)共治。

 

　　6.提升安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力。

 

　　（1）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)的市場監(jiān)管突發(fā)事件應(yīng)急管理工作機(jī)制。組織實(shí)施對工業(yè)產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量事件、特種設(shè)備事件、食品安全事故等重大安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)因素指標(biāo)，對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等過程中的危險(xiǎn)因素進(jìn)行辨識(shí)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制。健全部門會(huì)商機(jī)制，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)信息移交與處置，實(shí)現(xiàn)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化。不斷完善質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作機(jī)制。建立完善重點(diǎn)產(chǎn)品、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和分析評估制度，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息的收集、監(jiān)測、研判、預(yù)警工作體系，對區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)發(fā)布預(yù)警，遏制重大產(chǎn)品質(zhì)量問題發(fā)生。

 

　　（2）加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。完善食品安全事故應(yīng)急管理機(jī)制，修訂《山東省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》，依托智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)，建立省、市、縣三級食品安全應(yīng)急指揮體系，并納入省一體化綜合指揮體系。組建專業(yè)的食品安全應(yīng)急隊(duì)伍，強(qiáng)化應(yīng)急演練，提高食品安全事故快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化食品安全事故責(zé)任調(diào)查。嚴(yán)格落實(shí)食品安全事故2小時(shí)報(bào)告及輿情事件24小時(shí)反饋制度，嚴(yán)格執(zhí)行食品安全事故應(yīng)急預(yù)案報(bào)送時(shí)限。

 

　　（3）加強(qiáng)市場監(jiān)管輿情應(yīng)對處置工作規(guī)范化、制度化建設(shè)。初步建成全省系統(tǒng)重大輿情應(yīng)急預(yù)案工作體系和輿論引導(dǎo)體系。建立健全輿情收集、研判和回應(yīng)機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)負(fù)面輿情，及時(shí)通報(bào)，快速處理，對重大輿情做出決策。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，對監(jiān)測數(shù)據(jù)深入分析，準(zhǔn)確把握輿情走向。落實(shí)重大負(fù)面輿情信息報(bào)告制度，提高全系統(tǒng)突發(fā)事件信息獲取處理能力、預(yù)警響應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力。

 

　　7.建立完善市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管部門與行業(yè)監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，建立健全市場監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。制定全省市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法辦案行刑銜接、聯(lián)合懲戒工作意見，制定和完善聯(lián)席會(huì)議制度、案件報(bào)送制度、信息公開制度，建立信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移交、共同追查的協(xié)作辦案機(jī)制。完善市場監(jiān)管部門與公安機(jī)關(guān)之間食品安全案件移送、線索通報(bào)、案件聯(lián)合查辦、涉案物品處置、信息共享和聯(lián)合發(fā)布等工作機(jī)制。

 

　　（五）落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。

 

　　1.建立完善食品安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

 

　　（1）完善黨政同責(zé)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》要求，實(shí)行各級黨委和政府對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；制定完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員食品安全工作責(zé)任清單。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦建設(shè)，到2025年，全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食藥安辦全部建設(shè)成為規(guī)范化食藥安辦。

 

　　（2）健全部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)制度。完善省食藥安辦工作規(guī)則和專題會(huì)議、季度會(huì)商制度，積極發(fā)揮省食藥安辦副主任單位和5個(gè)食品安全專項(xiàng)協(xié)作小組職能作用，及時(shí)研究解決專項(xiàng)問題。建立省食藥安委成員單位食品安全統(tǒng)計(jì)信息通報(bào)共享機(jī)制。

 

　　（3）推動(dòng)基層網(wǎng)格化監(jiān)管。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全管理責(zé)任，全面推進(jìn)將食品安全工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系，打通監(jiān)管“最后一公里”。到2025年，全省食品安全網(wǎng)格化縣（市、區(qū)）達(dá)到100%。

 

　　（4）開展食品安全工作評議。綜合運(yùn)用食品安全工作評議等評價(jià)體系，推動(dòng)食品安全屬地責(zé)任和重點(diǎn)工作落實(shí)。強(qiáng)化省食藥安辦督導(dǎo)落實(shí)、評議等職能，健全完善評議體系，建立完善對地方政府、監(jiān)管部門的責(zé)任評議、追究制度，落實(shí)食品安全工作評議激勵(lì)辦法。

 

　　（5）深入推進(jìn)“食安山東”建設(shè)和食品安全市縣全域創(chuàng)建。全面落實(shí)“食安山東”品牌建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮“食安山東”公共品牌通用評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)培育作用。深化省級食品安全市縣創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)保持高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建。支持符合條件的城市積極參加國家食品安全示范城市創(chuàng)建。加強(qiáng)對食品安全市縣的動(dòng)態(tài)管理，完善退出機(jī)制。到2025年，全省30%以上的縣（市、區(qū)）建成“食安山東”線上、線下推廣平臺(tái)，80%以上的市縣持續(xù)保持省級以上食品安全市縣創(chuàng)建水平，國家食品安全示范城市數(shù)量增加到8個(gè)以上。

 

　　2.建立完善食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。

 

　　（1）建設(shè)全過程食品安全追溯體系。推動(dòng)種植養(yǎng)殖、加工、貯存、運(yùn)輸、銷售、餐飲服務(wù)等全過程食品安全追溯體系建設(shè)，推廣國家統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺(tái)應(yīng)用，加強(qiáng)部門間追溯信息共享。推動(dòng)食品安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定統(tǒng)一的安全追溯體系標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保信息真實(shí)完整，確保產(chǎn)品來源可查、去向可追。立足全程追溯和信息化追溯體系建設(shè)，打造食品安全追溯體系示范鏈，逐步實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者自建信息化追溯系統(tǒng)與政府部門管理平臺(tái)對接，為日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急處置等提供數(shù)據(jù)支持。

 

　　（2）建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制。逐步對畜禽產(chǎn)品、蔬菜、水果、養(yǎng)殖水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入制度。對接農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)、漁業(yè)等部門，構(gòu)建各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和追溯協(xié)作機(jī)制。在省內(nèi)大中型連鎖超市推動(dòng)實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品品種基地直采（基地直供）模式。對不合格農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品實(shí)行退市制度。

 

　　（3）全面推行食品質(zhì)量管理體系。全面落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者質(zhì)量安全管理責(zé)任，到2025年，規(guī)模以上企業(yè)實(shí)施HACCP、ISO22000等管理體系達(dá)到100%，生產(chǎn)企業(yè)自查及風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%。落實(shí)食品生產(chǎn)企業(yè)亮標(biāo)、對標(biāo)、核標(biāo)的“三標(biāo)”責(zé)任，構(gòu)建基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。加大對食品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、質(zhì)量管理體系運(yùn)行的監(jiān)督。積極推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

　　（4）建立完善問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制。堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合原則，統(tǒng)籌省、市、縣三級抽檢計(jì)劃。健全完善評價(jià)性抽檢指標(biāo)體系，客觀公正開展地區(qū)食品安全狀況評價(jià)。推進(jìn)抽檢分離改革，嚴(yán)格抽檢機(jī)構(gòu)管理，推動(dòng)抽檢質(zhì)量提升。建立層級間分工明確、層級內(nèi)協(xié)調(diào)高效的核查處置工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)核查處置“五到位”。強(qiáng)化抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)分析預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能、監(jiān)管提質(zhì)增效。“十四五”期間，省級安排食品抽檢量穩(wěn)定在5萬批次/年，全省食品抽檢量不低于5份/千人·年。

 

　　（5）全面推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級和信用監(jiān)管。根據(jù)食品類別、經(jīng)營業(yè)態(tài)等情況，合理劃分生產(chǎn)經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)等級，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化監(jiān)督檢查問題后處置，確保問題處置率100%。按照“一戶一檔”的原則，建立全省統(tǒng)一的食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，逐步實(shí)現(xiàn)食品安全信用檔案電子化，納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)。推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)分級管理與信用分級管理融合，采取差異化監(jiān)管措施。完善部門間守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

 

　　（6）加強(qiáng)集中交易市場監(jiān)管。建立食品交易市場定期報(bào)告制度，建立全省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、主要農(nóng)貿(mào)市場動(dòng)態(tài)信息檔案，實(shí)施分級分類監(jiān)管。實(shí)行冷藏冷凍產(chǎn)品與其他產(chǎn)品分區(qū)銷售、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售實(shí)行分區(qū)銷售。落實(shí)市場開辦者、進(jìn)場經(jīng)營交易者主體責(zé)任，完善各項(xiàng)制度建設(shè)要求。提升集中交易市場監(jiān)督抽檢覆蓋率，強(qiáng)化對不合格農(nóng)產(chǎn)品的追溯查處，完善快檢不合格產(chǎn)品處置制度。推動(dòng)完成省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)范提升達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，對不能保持規(guī)范化條件的落實(shí)退出機(jī)制。推動(dòng)批發(fā)市場與批發(fā)商簽訂協(xié)議，對發(fā)現(xiàn)批次不合格產(chǎn)品的批發(fā)商，根據(jù)協(xié)議實(shí)施退出。全面開展交易市場自我承諾和公開評價(jià)活動(dòng)。

 

　　（7）加強(qiáng)餐飲經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管。開展餐飲質(zhì)量安全提升工程，深入開展“清潔廚房”行動(dòng)，推廣“明廚亮灶”。強(qiáng)化對學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集體用餐單位食堂和中央廚房、集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)餐飲單位以及城市綜合體、美食街等餐飲聚集區(qū)的監(jiān)管，鼓勵(lì)開展“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)。落實(shí)“小餐飲標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)無證無照餐飲和食品攤點(diǎn)綜合治理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)備案，制定完善網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作流程，督促網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)和入網(wǎng)食品經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)推廣“外賣封簽”和“網(wǎng)上明廚亮灶”，保障一次性餐具用品質(zhì)量安全。持續(xù)開展“凈網(wǎng)”行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)督抽檢，利用信息化技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營第三方平臺(tái)違法行為進(jìn)行監(jiān)測，加大違法行為線上線下同步查處力度。

 

　　（8）嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為。在食品藥品執(zhí)法辦案中嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，依法從重從快處罰。加大對生產(chǎn)經(jīng)營“三無食品”，以及“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”處罰力度。加大食品安全違法案件曝光力度。

 

　　3.建設(shè)一流的食品安全監(jiān)管技術(shù)支撐體系。加強(qiáng)食品檢查員隊(duì)伍建設(shè)管理，在高等院校、科研機(jī)構(gòu)、大型食品企業(yè)建立實(shí)訓(xùn)基地，開展模擬實(shí)操訓(xùn)練，建立完善檢查員遴選、分級、培訓(xùn)、使用、考評、激勵(lì)和退出等制度。加強(qiáng)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的管理和評價(jià)，完善省級為龍頭、市級為骨干、縣級為基礎(chǔ)、第三方為補(bǔ)充的食品檢驗(yàn)檢測體系。結(jié)合“國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)”建設(shè)，全面提升省級機(jī)構(gòu)綜合檢驗(yàn)和科研能力，加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化研究、食品全產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵技術(shù)研究。完善市級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)常規(guī)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑵M足區(qū)域監(jiān)管需求。加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級食品快速檢測能力建設(shè)，規(guī)范快檢裝備的配備使用。

 

　　4.建立完善食品安全社會(huì)共治機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織建設(shè)“食安山東”平臺(tái)，為保障食品安全和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級提供專業(yè)有效服務(wù)。加大宣傳力度，堅(jiān)持正面輿論導(dǎo)向。擴(kuò)大信息公開范圍，依法主動(dòng)公開抽檢、核查處置、消費(fèi)警示等各類監(jiān)管信息，接受公眾監(jiān)督。完善省、市、縣三級食品安全投訴舉報(bào)處置平臺(tái)，暢通社會(huì)監(jiān)督渠道。積極建設(shè)線下實(shí)體館和線上“食安山東”品牌專區(qū)，推動(dòng)“食安山東”平臺(tái)建設(shè)，培育食品行業(yè)高端品牌。

 

　　（六）持續(xù)提升質(zhì)量發(fā)展水平，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

 

　　1.深入實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)。大力實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略、品牌戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，促進(jìn)企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)的質(zhì)量示范作用。夯實(shí)質(zhì)量基礎(chǔ)，加強(qiáng)國家質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施（NQI）建設(shè)，提升質(zhì)量發(fā)展保障能力。加強(qiáng)質(zhì)量激勵(lì)，完善質(zhì)量評價(jià)考核機(jī)制、質(zhì)量標(biāo)桿培育機(jī)制，全面開展全國質(zhì)量強(qiáng)市（縣）示范城市創(chuàng)建、質(zhì)量品牌提升示范區(qū)創(chuàng)建工作。組織開展好“中國品牌日”“質(zhì)量月”等活動(dòng)。持續(xù)開展山東省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品基地建設(shè)以及制造業(yè)、服務(wù)業(yè)高端品牌培育，推進(jìn)共享共建“好品山東”，打造區(qū)域品牌“新名片”。

 

　　2.加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，打造閉環(huán)式、高效能的監(jiān)管體系，堅(jiān)決守住質(zhì)量安全底線。

 

　　（1）構(gòu)建系統(tǒng)完備的質(zhì)量安全監(jiān)管制度體系。推動(dòng)制修訂《山東省實(shí)施〈產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》《山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作規(guī)范》《山東省產(chǎn)品質(zhì)量專家檢查實(shí)施辦法》。制訂山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，實(shí)施差異化管理，對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全、金融安全、意識(shí)形態(tài)安全，以及可能存在系統(tǒng)性、行業(yè)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)產(chǎn)品實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對能夠由市場決定以及通過合同約束可以有效保障質(zhì)量安全的工業(yè)產(chǎn)品，探索實(shí)施企業(yè)自治或者行業(yè)監(jiān)管。

 

　　（2）綜合運(yùn)用質(zhì)量安全監(jiān)管工具。強(qiáng)化監(jiān)督抽查震懾作用，建立全省各級市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的監(jiān)督抽查制度，以發(fā)現(xiàn)問題、消除隱患為導(dǎo)向，加大監(jiān)督抽查力度，做到“抽檢一類產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)行業(yè)”。對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，強(qiáng)化證后監(jiān)管，組織開展監(jiān)督檢查，督促企業(yè)持續(xù)保持獲證條件。對風(fēng)險(xiǎn)高、可能出現(xiàn)區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性質(zhì)量安全問題的工業(yè)產(chǎn)品開展專項(xiàng)整治，對嚴(yán)重產(chǎn)品質(zhì)量問題企業(yè)進(jìn)行集體約談。對涉及安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、人身健康的重點(diǎn)產(chǎn)品，不斷探索和實(shí)踐產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測方式，提升監(jiān)管效能。完善提升并強(qiáng)化運(yùn)用“山東省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)”，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作數(shù)據(jù)化、智慧化、精準(zhǔn)化和動(dòng)態(tài)化。

 

　　（3）構(gòu)建“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的產(chǎn)品質(zhì)量安全共治格局。充分發(fā)揮市場主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、監(jiān)管部門、新聞媒體等各方面作用，廣泛征求多方意見，動(dòng)態(tài)調(diào)整山東省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄，及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公布工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查信息和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息，通過社會(huì)共治督促企業(yè)落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

 

　　3.加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管。建立以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系。動(dòng)態(tài)完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和運(yùn)行保障機(jī)制，抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗(yàn)，推進(jìn)全主體、全品種、全鏈條嚴(yán)格監(jiān)管。加強(qiáng)重點(diǎn)使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，健全特種設(shè)備安全雙重預(yù)防體系，加強(qiáng)技術(shù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，遏制重特大事故發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)電梯責(zé)任保險(xiǎn)和電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)”新模式應(yīng)用，扎實(shí)開展電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革試點(diǎn)工作，全面提升電梯質(zhì)量安全水平。深化重點(diǎn)隱患排查治理，強(qiáng)化基礎(chǔ)性監(jiān)督檢查，加強(qiáng)技術(shù)檢查和風(fēng)險(xiǎn)研判，持續(xù)開展針對性隱患排查治理。創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，落實(shí)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)、檢測責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)組織和社會(huì)監(jiān)督作用，構(gòu)建特種設(shè)備多元共治格局。健全基層工作鏈條，持續(xù)提升基層隊(duì)伍專業(yè)能力和事故應(yīng)急處置能力，夯實(shí)特種設(shè)備安全監(jiān)督工作基礎(chǔ)。

 

　　4.建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)深化標(biāo)準(zhǔn)化綜合改革成效，統(tǒng)籌推進(jìn)《山東省標(biāo)準(zhǔn)化條例》實(shí)施和配套制度體系完善，及時(shí)將改革創(chuàng)新成果上升為制度安排，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系初步形成。將省級地方標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整范圍限定在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)內(nèi)，完成向基礎(chǔ)公益類標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變；鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等圍繞市場和創(chuàng)新需要，加快科技成果轉(zhuǎn)化，制定高水平企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。健全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)企業(yè)對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)提高水平，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開情況納入信用體系，支持建設(shè)一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地平臺(tái)。推進(jìn)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制的國際接軌步伐，培育有國際影響力的品牌標(biāo)準(zhǔn)化組織，支持我省標(biāo)準(zhǔn)制定單位參與國際標(biāo)準(zhǔn)化交流合作，主導(dǎo)制定國際標(biāo)準(zhǔn)。辦好青島國際標(biāo)準(zhǔn)化會(huì)議。推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。進(jìn)一步完善全省標(biāo)準(zhǔn)化激勵(lì)扶持工作機(jī)制。

 

　　5.加強(qiáng)計(jì)量體系和能力建設(shè)。加快推進(jìn)社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建量值溯源鏈清晰、技術(shù)先進(jìn)、功能完善的社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。健全完善計(jì)量技術(shù)體系，持續(xù)增強(qiáng)計(jì)量技術(shù)保障能力。推進(jìn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試體系，健全完善地方計(jì)量技術(shù)規(guī)范體系，在高端裝備制造、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域培育建設(shè)國家和省級產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心，打造計(jì)量測試服務(wù)品牌，釋放計(jì)量服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展活力。加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)管，提升計(jì)量比對供給質(zhì)量和效益，強(qiáng)化計(jì)量器具強(qiáng)制檢定管理，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法行為，規(guī)范市場計(jì)量秩序，提升計(jì)量監(jiān)管的智能化、科技化水平。優(yōu)化計(jì)量服務(wù)水平，大力扶持計(jì)量產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)全省計(jì)量器具制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升。規(guī)范計(jì)量數(shù)據(jù)使用，積極推進(jìn)計(jì)量數(shù)據(jù)應(yīng)用基地建設(shè)。加強(qiáng)能源資源計(jì)量審查，積極培育能源資源計(jì)量服務(wù)示范項(xiàng)目，探索開展工業(yè)企業(yè)、醫(yī)院、高校、數(shù)據(jù)機(jī)房等領(lǐng)域的能源計(jì)量監(jiān)管，為政府和企業(yè)節(jié)能管理提供科學(xué)決策依據(jù)。進(jìn)一步培養(yǎng)壯大注冊計(jì)量師隊(duì)伍，持續(xù)提升計(jì)量專業(yè)技術(shù)人員能力水平。

 

　　6.進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證認(rèn)可體系。持續(xù)深化檢驗(yàn)檢測行業(yè)改革，有序推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合。完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測技術(shù)體系，積極推動(dòng)國家級檢驗(yàn)檢測中心落地山東。建立完善認(rèn)證行政監(jiān)管體系和長效機(jī)制。加強(qiáng)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證監(jiān)管，健全統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)、分類監(jiān)管的認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管模式，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管任務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，積極推動(dòng)高端品質(zhì)認(rèn)證工作。加快推行綠色產(chǎn)品認(rèn)證，擴(kuò)大綠色標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，落實(shí)綠色產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果采信。持續(xù)加大認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測行業(yè)健康快速發(fā)展。

 

　　（七）依法履職，提升行政執(zhí)法水平。

 

　　1.加強(qiáng)市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。按照“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，不斷增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意識(shí)，加強(qiáng)市場監(jiān)管人員專業(yè)化培訓(xùn)，提升專業(yè)能力，錘煉專業(yè)作風(fēng)，培育職業(yè)精神，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)氖袌霰O(jiān)管隊(duì)伍。完善市場監(jiān)管基層隊(duì)伍教育培訓(xùn)制度，依托現(xiàn)有教育培訓(xùn)資源，有計(jì)劃地系統(tǒng)培訓(xùn)基層市場監(jiān)管人員的政治理論、業(yè)務(wù)知識(shí)和辦案技能。加大復(fù)合型和專業(yè)化人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，開展全覆蓋、精準(zhǔn)化、高質(zhì)量的專業(yè)培訓(xùn)，不斷提升綜合執(zhí)法效能。加強(qiáng)基層規(guī)范化、法治化建設(shè)，督導(dǎo)完善市場監(jiān)督管理所管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱和規(guī)范標(biāo)識(shí)。加強(qiáng)基層干部職工隊(duì)伍建設(shè)，健全落實(shí)基本管理制度，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)執(zhí)法力量、設(shè)施裝備和經(jīng)費(fèi)投入等向基層一線傾斜。

 

　　2.推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)。推進(jìn)市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。圍繞市場監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)構(gòu)建市場監(jiān)管地方性法規(guī)制度體系。強(qiáng)化權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，完善權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將權(quán)責(zé)清單貫穿到職能運(yùn)行的各環(huán)節(jié)各方面，實(shí)現(xiàn)“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”。認(rèn)真履行重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。把《中華人民共和國民法典》作為行政執(zhí)法的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。加強(qiáng)行政復(fù)議應(yīng)訴能力建設(shè)，將取得法律職業(yè)資格的人員充實(shí)進(jìn)行政應(yīng)訴隊(duì)伍，進(jìn)一步發(fā)揮公職律師和法律顧問作用。加強(qiáng)行政執(zhí)法全過程監(jiān)督，從源頭上減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)執(zhí)法案卷評查制度，定期組織執(zhí)法案卷評查。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突出領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)法用法，大力推進(jìn)“智慧普法”。

 

　　3.加強(qiáng)市場監(jiān)管宣傳工作。完善市場監(jiān)管宣傳工作管理體系，規(guī)范完善新聞發(fā)布制度，同時(shí)向基層單位延伸，逐步建立起三級新聞發(fā)布工作體系，組建全省市場監(jiān)管系統(tǒng)新聞發(fā)言人隊(duì)伍。建設(shè)市場監(jiān)管正能量傳播體系，整合優(yōu)勢媒體資源，拓寬宣傳渠道載體，搭建媒體合作平臺(tái)，構(gòu)筑服務(wù)于全系統(tǒng)的市場監(jiān)管宣傳矩陣。全面加強(qiáng)全系統(tǒng)新媒體平臺(tái)建設(shè)，打造“山東市場監(jiān)管”新媒體品牌，提升輿論引導(dǎo)傳播力、引導(dǎo)力、影響力。組織實(shí)施系列主題活動(dòng)宣傳，加大科普宣傳力度，發(fā)揮“科普宣傳暨謠言治理平臺(tái)”等科普平臺(tái)作用，營造社會(huì)共治氛圍。開展“媒體行”等活動(dòng)，引導(dǎo)更多媒體記者弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量。打造“山東市場監(jiān)管社會(huì)共治平臺(tái)”，強(qiáng)化“政務(wù)+服務(wù)+新聞”綜合能力建設(shè)，構(gòu)建媒體、群眾與部門之間的深度互動(dòng)格局。

 

　　三、重大工程

 

　　（一）電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和調(diào)整電梯檢驗(yàn)檢測方式試點(diǎn)。2021年，跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。2022年，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立長效機(jī)制。探索推動(dòng)電梯裝設(shè)基于物聯(lián)網(wǎng)的遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)及應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)檢查與監(jiān)測維護(hù)。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”，實(shí)現(xiàn)維保單位線上檢查和監(jiān)測，線下針對性的現(xiàn)場維護(hù)保養(yǎng)，推進(jìn)電梯按需維保新模式，推行“自我聲明+信用管理”，引導(dǎo)使用、維保單位從“重維保過程”向“重維保效果”轉(zhuǎn)變。

 

　　（二）標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)建設(shè)工程。推進(jìn)山東標(biāo)準(zhǔn)館、山東標(biāo)準(zhǔn)大數(shù)據(jù)中心、國家蔬菜技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)推廣應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)山東省國家標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心等建設(shè)，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評機(jī)制，積極開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估，提升我省在國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的貢獻(xiàn)力和優(yōu)勢地位。支持濟(jì)南云計(jì)算、量子通信等檢測能力建設(shè)，以高水平的標(biāo)準(zhǔn)化工作助推我省高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（三）新能源新材料檢測中心建設(shè)。建設(shè)氫燃料電池檢測實(shí)驗(yàn)室、材料公共安全檢測實(shí)驗(yàn)室、智能產(chǎn)品檢測實(shí)驗(yàn)室。以產(chǎn)品為主線，追蹤產(chǎn)品的原料生產(chǎn)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、使用和廢棄各個(gè)過程，兼顧原材料及成品的物理安全、化學(xué)安全、生物安全、功能安全、綠色安全，評價(jià)產(chǎn)品生命周期內(nèi)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)智能化實(shí)驗(yàn)室和評價(jià)中心。

 

　　（四）國家消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（山東）建設(shè)。建設(shè)國家消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（山東），提升中心的影響力，建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，帶動(dòng)消防及阻燃產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證檢驗(yàn)、委托檢驗(yàn)。

 

　　（五）全省智慧市場監(jiān)管一體化平臺(tái)建設(shè)工程。分步將原有分散、條塊的省統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行整合，達(dá)到業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享、服務(wù)優(yōu)化目標(biāo)。整體建設(shè)思路是充分利用全省統(tǒng)建資源和通用資源，著力打造“一個(gè)數(shù)據(jù)中心、兩個(gè)門戶、四大業(yè)務(wù)版塊”的一體化平臺(tái)，全面整合各業(yè)務(wù)條線數(shù)據(jù)資源，打破信息系統(tǒng)壁壘，暢通信息共享渠道，全力推進(jìn)信息資源跨層級、跨部門、跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同。其中一個(gè)數(shù)據(jù)中心包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、主題數(shù)據(jù)庫、專題數(shù)據(jù)庫，兩個(gè)門戶即公共服務(wù)門戶、業(yè)務(wù)協(xié)同門戶，四大業(yè)務(wù)板塊即政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)管、協(xié)同辦公、數(shù)據(jù)慧治。以此為支撐，深入挖掘全省市場監(jiān)管數(shù)據(jù)價(jià)值，推進(jìn)監(jiān)管模式流程再造，逐步構(gòu)建集動(dòng)態(tài)監(jiān)測、科學(xué)分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、輔助決策等功能于一體的智慧市場監(jiān)管體系。

 

　　（六）輿情應(yīng)對管理體系建設(shè)工程。充分利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等優(yōu)勢，重點(diǎn)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、村、學(xué)校、繁華地帶等區(qū)域，廣泛開展市場監(jiān)管科普知識(shí)及有關(guān)法律法規(guī)宣傳。到2025年，建成全省統(tǒng)一部署、各市統(tǒng)一組織、全省各級職能部門密切配合的市場監(jiān)管宣傳工作體系，助推形成社會(huì)共治新局面。輿情應(yīng)對方面，到2025年，健全完善覆蓋各級市場監(jiān)管部門的輿情應(yīng)對管理體系，機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度、機(jī)制、預(yù)案、平臺(tái)等基本完善，基層市場監(jiān)管部門輿情處置能力以及監(jiān)管執(zhí)法人員輿情意識(shí)和應(yīng)對能力得到較大提升。

 

　　（七）國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心園區(qū)建設(shè)。國家產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心園區(qū)作為濟(jì)南國家檢驗(yàn)檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)的核心組成部分，為山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、發(fā)展培育“五大新興產(chǎn)業(yè)”和改造“五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”提供更加堅(jiān)實(shí)的計(jì)量技術(shù)保障。建設(shè)精密測試實(shí)驗(yàn)樓、力學(xué)實(shí)驗(yàn)樓、力聲檢測大廳、衡器計(jì)量樓、業(yè)務(wù)受理大廳、熱工計(jì)量樓、電器計(jì)量檢測大廳、電器計(jì)量檢測樓、高壓大廳、電學(xué)計(jì)量樓、檢測大廳等13座單體建筑。布局國家節(jié)能家電產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、國家衡器產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家醫(yī)用計(jì)量器具產(chǎn)品質(zhì)檢中心、國家城市能源計(jì)量中心、國家體溫計(jì)型評實(shí)驗(yàn)室、國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（環(huán)境監(jiān)測）、國家市場監(jiān)管重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室（稱重計(jì)量）、山東省計(jì)量檢測重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、山東省標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)工程技術(shù)研究中心等省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。

 

　　（八）國家（山東）暨山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)（濟(jì)南）食品藥品醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)大平臺(tái)建設(shè)。項(xiàng)目由食品藥品創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)、醫(yī)療器械創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)兩部分組成。建設(shè)生物制品（疫苗、血液制品等）和藥物安全性評價(jià)中心等15個(gè)專業(yè)技術(shù)中心。

 

　　四、規(guī)劃組織實(shí)施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本規(guī)劃印發(fā)后由省市場監(jiān)管局牽頭組織實(shí)施，各相關(guān)部門做好配合。全省市場監(jiān)管系統(tǒng)和相關(guān)部門按照職責(zé)分工，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排，周密部署、扎實(shí)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。

 

　　（二）做好規(guī)劃統(tǒng)籌銜接。各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和落實(shí)，對接省、市市場監(jiān)管規(guī)劃，把全省市場監(jiān)管規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)與本地市場監(jiān)管工作緊密結(jié)合，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，完善細(xì)化工作措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

 

　　（三）加強(qiáng)評估指導(dǎo)。建立規(guī)劃實(shí)施的工作部署及其實(shí)施情況的評估機(jī)制，把規(guī)劃任務(wù)和項(xiàng)目落實(shí)情況作為全省市場監(jiān)管工作的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)追蹤和反饋，建立中期評估和總體評估制度，對主要任務(wù)和重點(diǎn)工程進(jìn)展情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題及不足，適時(shí)改進(jìn)工作措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)。

 

　　抄送：省委各部門，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。