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專家解讀 | 陳偉生:貫徹實施條例 規(guī)范生豬屠宰

放大字體  縮小字體 時間:2021-07-23 17:38 來源:司法部 作者: 陳偉生   原文:
核心提示:新修訂的《生豬屠宰管理條例》充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則,進一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全和動物疫病防控主體責(zé)任,嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理。《條例》堅持問題導(dǎo)向,針對屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實問題,健全完善了各項管理制度和措施,為提升動物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強有力的法律保障。
  新修訂的《生豬屠宰管理條例》(以下簡稱《條例》)嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》的要求,充分體現(xiàn)了預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、社會共治的食品安全工作原則,進一步明確生豬屠宰質(zhì)量安全動物疫病防控主體責(zé)任,嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理。《條例》堅持問題導(dǎo)向,針對屠宰環(huán)節(jié)存在的現(xiàn)實問題,健全完善了各項管理制度和措施,為提升動物疫病防控和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提供了強有力的法律保障。
 
  一、明晰制度措施,夯實動物疫病防控和質(zhì)量安全責(zé)任
 
  一是在動物疫病防控方面。《條例》加強與動物防疫法的銜接,針對非洲豬瘟疫情發(fā)生以來,我國動物疫病防控工作暴露出的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),完善了屠宰環(huán)節(jié)的動物疫病防控措施。《條例》明確在發(fā)生動物疫情時,生豬定點屠宰廠(場)要按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門的規(guī)定,開展動物疫病檢測,做好動物疫情排查和報告。依法查驗、記錄生豬運輸車輛基本情況,并對未按照規(guī)定開展動物疫病檢測的不同情形設(shè)定了相應(yīng)罰則。切實加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病檢疫檢測,對切斷動物疫病傳播途徑,保障公共衛(wèi)生安全具有重要意義。
 
  二是在質(zhì)量安全主體責(zé)任方面。《條例》強化與食品安全法的銜接,進一步嚴(yán)格生豬屠宰環(huán)節(jié)的全過程管理,著重完善了生豬進入廠(場)查驗登記制度、肉品品質(zhì)檢驗制度、生豬產(chǎn)品出廠(場)記錄制度、問題生豬產(chǎn)品報告召回制度和不合格生豬產(chǎn)品無害化處理制度等,并增加了委托屠宰管理規(guī)定,明確委托屠宰的質(zhì)量安全責(zé)任,建立健全了生豬屠宰全過程質(zhì)量安全管理制度,確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。
 
  二、強化管理手段,完善生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管措施
 
  一是實行質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度。《條例》明確,國家實行生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測制度,運用風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果實施監(jiān)督檢查。實施生豬屠宰質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測,不同于監(jiān)督抽檢,不屬于標(biāo)準(zhǔn)符合性判定,而是基于風(fēng)險調(diào)查及預(yù)警的一項前瞻性工作,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門落實食品安全預(yù)防為主、風(fēng)險管理原則的重要方式。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門根據(jù)風(fēng)險監(jiān)測結(jié)果,對生豬定點屠宰廠(場)質(zhì)量安全管理狀況開展監(jiān)督檢查,也將有力提升監(jiān)管的針對性和有效性。
 
  二是引入隨機抽查機制。《條例》明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立健全隨機抽查機制。隨機抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措,是完善事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對于規(guī)范監(jiān)管行為,減少權(quán)力尋租,具有重要意義。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要按照依法、公正、高效、公開的原則,制定隨機抽查事項清單,建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,對生豬屠宰廠(場)不定期組織開展不預(yù)先告知的特定監(jiān)督檢查,以掌握屠宰企業(yè)生產(chǎn)的真實狀況,進一步強化企業(yè)自律意識和守法自覺性。
 
  三是建立健全信用檔案。《條例》規(guī)定,縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)建立生豬定點屠宰廠(場)信用檔案,記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況,并依法向社會公示。企業(yè)的信用水平是行業(yè)秩序的基礎(chǔ),加快推進生豬屠宰行業(yè)信用體系建設(shè),建立生豬定點屠宰廠(場)信用檔案,通過向社會公示生豬定點屠宰廠(場)違法行為查處等情況,營造守信發(fā)展、失信可恥的行業(yè)氛圍,是農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門轉(zhuǎn)變職能、加強事中事后監(jiān)管的重要手段,也是促進屠宰行業(yè)提升,優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑。
 
  三、加大懲處力度,落實“處罰到人”
 
  一是加大了處罰力度。《條例》貫徹食品安全“最嚴(yán)厲的處罰”要求,對照食品安全法,大幅提高了生豬屠宰違法行為的處罰額度。《條例》對生豬定點屠宰廠(場)出廠(場)未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或者經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗不合格的生豬產(chǎn)品的,貨值金額1萬元以上的,規(guī)定最高可處以貨值金額30倍的罰款。同時,強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,對構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
 
  二是強化“處罰到人”。生豬定點屠宰廠(場)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員是落實產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任的關(guān)鍵。實施“處罰到人”,可以進一步倒逼責(zé)任人切實履行自己的責(zé)任和義務(wù)。《條例》對生豬定點屠宰廠(場)的違法行為,除出借、轉(zhuǎn)讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標(biāo)志牌外均設(shè)置了對生豬定點屠宰廠(場)和對其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員的行政“雙罰”。被吊銷生豬定點屠宰證書的生豬定點屠宰廠(場),其法定代表人(負(fù)責(zé)人)、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員5年內(nèi)不得申請生豬定點屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動,因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事生豬屠宰管理活動。
 
  《條例》將為滿足人民日益增長的美好生活需要貢獻(xiàn)重要力量。相信隨著《條例》的公布實施,在各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生豬屠宰企業(yè)和社會各界的共同努力下,生豬屠宰主體責(zé)任意識將得到進一步增強,生豬屠宰生產(chǎn)經(jīng)營行為將得到進一步規(guī)范,生豬屠宰行業(yè)管理將得到進一步健全完善和提升,生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平將得到進一步提高。

      中國動物疫病預(yù)防控制中心(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部屠宰技術(shù)中心)主任 陳偉生


      司法部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《生豬屠宰管理條例》修訂答記者問

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日期:2021-07-23
 
 
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