為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理,維護公眾的身體健康和生命安全,根據《上海市人民政府2021年立法工作計劃》要求,《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》列入正式項目。市市場(chǎng)監管局會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草了《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》。現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士在2021年8月22日前,登錄“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站(http://www.shanghai.gov.cn/)首頁(yè),點(diǎn)擊“政民互動(dòng)”專(zhuān)欄,或者登錄上海市市場(chǎng)監督管理局網(wǎng)站(https://scjgj.sh.gov.cn/)首頁(yè)點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”進(jìn)入專(zhuān)欄,提出意見(jiàn)建議。您也可以直接通過(guò)電子郵件形式,提出您的寶貴意見(jiàn)建議。
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聯(lián)系人:上海市市場(chǎng)監管局 賀翰翀 黃帥
電話(huà):021-64220000-1447、2490
郵箱:scjgjfgc@163.com
《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)》全文
第一章 總 則
第一條(目的和依據)
為了加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理,保障公眾的身體健康和生命安全,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區域內水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存和運輸及相關(guān)的監督管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條(生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任)
水產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者(以下統稱(chēng)“水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”)對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負責,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品應當符合保障人身健康、安全的要求,并接受社會(huì )監督,承擔社會(huì )責任。
第四條(部門(mén)職責)
市農業(yè)農村部門(mén)負責本行政區域內水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理。區農業(yè)農村部門(mén)具體承擔相關(guān)的日常監督管理工作。
市市場(chǎng)監管部門(mén)負責本行政區域內水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理工作。區市場(chǎng)監管部門(mén)具體承擔相關(guān)的日常監督管理工作。
上海海關(guān)負責進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監督管理工作。
生態(tài)環(huán)境、衛生健康、商務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責,做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的有關(guān)工作。
第五條(信息追溯制度)
本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺上傳追溯信息。
市市場(chǎng)監管部門(mén)應當會(huì )同市農業(yè)農村、商務(wù)和上海海關(guān)等部門(mén)運用信息追溯平臺推動(dòng)實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、動(dòng)態(tài)監管。
第六條(無(wú)害化處理)
對發(fā)現經(jīng)農獸藥殘留檢測不合格或者國家規定的染疫、病死或者死因不明的水產(chǎn)品,水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。
第七條(鼓勵標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)研發(fā))
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準或者團體標準,開(kāi)展標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究,推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法,推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第八條(品牌培育)
本市推進(jìn)水產(chǎn)品品牌發(fā)展戰略,鼓勵和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體建設品牌培育管理體系,打造自主品牌。
第九條(長(cháng)三角執法協(xié)作機制)
市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)應當共同建立長(cháng)三角一體化執法協(xié)作機制,通報監督檢查、監督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息,組織協(xié)調跨省突發(fā)事件應急處置等工作。
第十條(行業(yè)協(xié)會(huì ))
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法成立或者自主加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )。
水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )應當指導其成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,推進(jìn)生態(tài)健康養殖,加快水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測,指導其成員如實(shí)、及時(shí)上傳追溯信息,加強自律教育和行業(yè)管理。
第十一條(宣傳教育)
市和區有關(guān)部門(mén)應當加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育,普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識,鼓勵社會(huì )組織、基層群眾性自治組織、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展水產(chǎn)品相關(guān)法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作,倡導健康的飲食方式,增強消費者食品安全意識和自我保護能力。
第二章 水產(chǎn)品生產(chǎn)
第十二條(苗種生產(chǎn))
從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個(gè)人,應當依法取得行政許可(漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外),在符合規定的生產(chǎn)場(chǎng)地、使用符合種質(zhì)標準的親本,按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規程的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)。
水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位和個(gè)人,應當建立技術(shù)資料檔案,對親本的引進(jìn)時(shí)間、來(lái)源、使用年限、繁殖、更新、銷(xiāo)售等情況作詳細記錄,并保留存檔。
第十三條(水產(chǎn)養殖用投入品使用)
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當從持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的單位采購水產(chǎn)苗種;采購外省水產(chǎn)苗種的,應當查驗《動(dòng)物檢疫合格證明》。
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規和水產(chǎn)養殖用投入品安全使用規定,按照規定的用量、次數、方法和安全間隔期,依法使用水產(chǎn)養殖用投入品,并予以記錄。
第十四條(生產(chǎn)中的禁止行為)
禁止在水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施下列行為:
(一)使用國家禁用的水產(chǎn)養殖用飼料和飼料添加劑、藥品和其他化合物;
(二)使用假劣獸藥、停用獸藥、過(guò)期獸藥、人用藥、原料藥、農藥,超劑量、超范圍使用獸藥,或者違反獸藥休藥期規定;
(三)使用假冒、劣質(zhì)的水產(chǎn)養殖用飼料和飼料添加劑;
(四)其他違反法律、法規、規章和強制性標準的行為。
第十五條(水質(zhì)監測與尾水排放)
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當定期對養殖水質(zhì)進(jìn)行監測,采取措施保證水體清潔,并確保尾水達標排放。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者采用生態(tài)養殖模式,優(yōu)化養殖密度,完善養殖設施,提升池塘水質(zhì)修復能力。
第十六條(水產(chǎn)品質(zhì)量檢測)
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者、水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織自行或者委托具有資質(zhì)的檢測機構對水產(chǎn)品農獸藥殘留進(jìn)行定量檢測。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開(kāi)展水產(chǎn)品農獸藥殘留快速檢測。
第十七條(合格證與標簽)
水產(chǎn)品生產(chǎn)者銷(xiāo)售水產(chǎn)品,應當針對不同品種分別開(kāi)具食用農產(chǎn)品合格證。有包裝的水產(chǎn)品應當將合格證放置在包裝內或者加貼在包裝上;散裝水產(chǎn)品應當以運輸車(chē)輛或者銷(xiāo)售批次為單位,實(shí)行一車(chē)一證或者一批一證。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者在包裝上提供可查詢(xún)水產(chǎn)品追溯信息的標簽,并保證追溯信息的準確、真實(shí)、實(shí)時(shí)。
第十八條(水產(chǎn)品認證)
本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者申請綠色食品、有機農產(chǎn)品等相關(guān)認證。
禁止冒用綠色食品、有機農產(chǎn)品等質(zhì)量標志和農產(chǎn)品地理標志。
第十九條(生產(chǎn)信息追溯)
水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照相關(guān)法律、法規、規章的規定,向信息追溯平臺上傳下列信息:
(一)水產(chǎn)苗種來(lái)源信息;
(二)水產(chǎn)苗種檢疫合格證編號(僅限外地入滬水產(chǎn)苗種);
(三)養殖用投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期;
(四)病害的發(fā)生和防治情況;
(五)水產(chǎn)品收獲、捕撈日期;
(六)上市銷(xiāo)售的水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、銷(xiāo)售日期等;
(七)上市銷(xiāo)售水產(chǎn)品的合格證、農獸藥殘留檢測等信息;
(八)法律、法規、規章規定需要記載的其他事項。
第二十條(基地建設)
市和區農業(yè)農村部門(mén)應當采取措施,推進(jìn)都市現代水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良(苗)種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養殖設施、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、池塘溫室、生態(tài)養殖區等水產(chǎn)養殖基地建設,保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
第二十一條(捕撈要求)
從事水產(chǎn)品捕撈活動(dòng)的,應當依法獲得漁業(yè)捕撈許可證,并按照許可證核定的作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數量和捕撈限額的規定進(jìn)行作業(yè)。
第三章 水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)
第二十二條(進(jìn)滬銷(xiāo)售信息對接)
鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品進(jìn)滬銷(xiāo)售。
引導本市水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)、餐飲企業(yè)等單位與外埠進(jìn)滬銷(xiāo)售的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行食品安全信息對接。
第二十三條(批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)要求)
水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立入場(chǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者檔案,查驗并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售水產(chǎn)品購貨憑證等相關(guān)文件;其中進(jìn)口水產(chǎn)品應當獲得入境貨物檢驗檢疫證明。
經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供前款規定的合格證明文件的,水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當對水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測,檢驗合格的,方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。
第二十四條(禁止經(jīng)營(yíng)行為)
禁止經(jīng)營(yíng)下列水產(chǎn)品:
(一)含有國家禁止使用的藥品和其他化合物,以及劇毒、高毒農藥以及其他可能危害人體健康物質(zhì)的水產(chǎn)品;
(二)致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的水產(chǎn)品;
(三)腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、摻假摻雜或者感官性狀異常的水產(chǎn)品;
(四)病死、毒死或者死因不明的水產(chǎn)品;
(五)使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的水產(chǎn)品;
(六)被包裝物、容器、運輸工具等污染的水產(chǎn)品;
(七)未達安全間隔期、休藥期的水產(chǎn)品;
(八)標注虛假水產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱(chēng)、生產(chǎn)者地址的水產(chǎn)品;
(九)在長(cháng)江流域等禁漁區以及禁漁期捕撈的漁獲物;
(十)其他不符合法律、法規、規章或者食品安全標準的水產(chǎn)品。
第二十五條(生食水產(chǎn)品)
經(jīng)營(yíng)生食水產(chǎn)品的,應當依法辦理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可。
禁止經(jīng)營(yíng)下列生食水產(chǎn)品:
(一)毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類(lèi);
(二)熗蝦;
(三)特定期間的醉蝦、醉蟹、醉蟛蜞和咸蟹。
第二十六條(市場(chǎng)檢驗檢測)
水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員,或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構,開(kāi)展水產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測,并根據水產(chǎn)品種類(lèi)和風(fēng)險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。
抽樣檢驗或者快速檢測后,水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)信息公示欄公示抽樣檢驗或者快速檢測結果,并及時(shí)更新,為消費者了解水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況提供便利。
鼓勵大型超市賣(mài)場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者按前款規定執行。
第二十七條(經(jīng)營(yíng)信息追溯)
水產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、兼營(yíng)水產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的儲運配送企業(yè)、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、連鎖超市以及中型以上食品店應當將以下信息上傳至信息追溯平臺:
(一)水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期、銷(xiāo)售日期以及供貨者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等;
(二)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、檢疫等信息。
第二十八條(違法行為報告)
水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者發(fā)現入場(chǎng)水產(chǎn)品銷(xiāo)售者存在添加禁用物質(zhì)、銷(xiāo)售摻假摻雜水產(chǎn)品、未經(jīng)許可銷(xiāo)售生食水產(chǎn)品等違法行為的,應當及時(shí)制止,并立即報告市場(chǎng)監管部門(mén)。
第二十九條(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生)
水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)衛生規定,對交易場(chǎng)所及相關(guān)設施設備進(jìn)行清洗和消毒。
水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者應當對入場(chǎng)水產(chǎn)品銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。
第三十條(公共衛生事件應對要求)
發(fā)生公共衛生事件等突發(fā)事件時(shí),水產(chǎn)品的進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者應當配合海關(guān)、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、衛生健康、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展檢驗檢疫及其他監督管理措施,嚴格落實(shí)日常防護、環(huán)境消殺、緊急處置等要求。
第三十一條(水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售水產(chǎn)品的,應當依法取得相關(guān)資質(zhì),并按照規定在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示許可信息或者該信息的鏈接標識。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當要求入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息,進(jìn)行核驗、登記,建立登記檔案,并定期核驗更新。
電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的,應當依法采取立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)等處置措施,并及時(shí)向市場(chǎng)監管部門(mén)報告。
第三十二條(進(jìn)貨查驗與暫養)
水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應當建立進(jìn)貨查驗記錄制度,如實(shí)記錄水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購入進(jìn)口水產(chǎn)品的,應當根據疫情防控要求,留存核酸報告、消殺報告、中轉庫出庫證明等材料。憑證保存期限不得少于六個(gè)月。
水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購入活體水產(chǎn)品需暫養的,在暫養期間,應當遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規和水產(chǎn)養殖用投入品使用安全規定。
第三十三條(水產(chǎn)制品加工)
以水產(chǎn)品為主要原料,經(jīng)相應工藝加工制成的食品,應當依法辦理食品生產(chǎn)許可。
水產(chǎn)制品加工活動(dòng)應當遵守食品生產(chǎn)相關(guān)法律、法規的規定。
第三十四條(水產(chǎn)制品信息追溯)
水產(chǎn)制品加工企業(yè)應當按照有關(guān)規定向信息追溯平臺上傳下列信息:
(一)采購使用的水產(chǎn)制品主要原料以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等;
(二)出廠(chǎng)銷(xiāo)售的水產(chǎn)制品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷(xiāo)售日期等。
第四章 水產(chǎn)品貯存與運輸
第三十五條(冷藏保鮮設施)
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際需求建設倉儲保鮮冷鏈設施,配備冷藏設備,控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。
第三十六條(運輸要求)
鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監測設備的專(zhuān)用車(chē)輛,并配備與水產(chǎn)品類(lèi)型、數量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。
從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應當依法向住所地的區市場(chǎng)監管部門(mén)備案。
第三十七條(配送要求)
鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據水產(chǎn)品品質(zhì)要求,使用保溫箱等設備或者采取相應的制冷、保溫措施,確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。
鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自有設施提供社會(huì )化的冷鏈物流服務(wù),開(kāi)展冷鏈共同配送等經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新模式。
第三十八條(禁止行為)
禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)。
禁止使用不符合國家衛生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具,不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。
第五章 監督管理
第三十九條(風(fēng)險聯(lián)動(dòng)監測)
本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測機制。
市衛生健康部門(mén)應當會(huì )同市市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、上海海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測,監測水產(chǎn)品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢,確定危害因素的分布和可能來(lái)源,及時(shí)發(fā)現水產(chǎn)品安全隱患,提高食源性疾病的預警和控制能力。
市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同市農業(yè)農村部門(mén)制定本市水域生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局方案,以及取樣、分析測試等技術(shù)規范;根據本市水域環(huán)境監測數據,定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域,并向社會(huì )發(fā)布警示公告。
第四十條(養殖水域生態(tài)環(huán)境狀況調查)
有下列情形之一的,市農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對水產(chǎn)品養殖水域的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調查:
(一)新辟水產(chǎn)養殖基地的;
(二)水質(zhì)監測表明水產(chǎn)品養殖基地有水污染風(fēng)險的;
(三)其他需要啟動(dòng)水域生態(tài)環(huán)境狀況調查的情形。
水域生態(tài)環(huán)境狀況調查表明該水域污染物含量超過(guò)水產(chǎn)養殖風(fēng)險管控標準的,市農業(yè)農村部門(mén)應當將其列入水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。
第四十一條(監督抽查)
市和區農業(yè)農村部門(mén)應當對生產(chǎn)環(huán)節的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗和質(zhì)量安全監督抽查,指導水產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。
市和區市場(chǎng)監管部門(mén)應當對進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)以及餐飲服務(wù)企業(yè)后的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗,或者采用國家規定的快速檢測方法進(jìn)行抽樣檢驗。
水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當配合相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的抽樣檢驗。水產(chǎn)品抽查檢測結果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的,水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當暫停銷(xiāo)售。
第四十二條(安全預警與處理)
市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、商務(wù)委和衛生健康等部門(mén)應當建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件通報及聯(lián)合處置機制,建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和應急處置機制,協(xié)同做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調查處置工作。
因發(fā)生事故或者突發(fā)事件,造成或者可能造成水產(chǎn)品產(chǎn)地污染的,相關(guān)單位和個(gè)人應當及時(shí)采取控制措施,減輕或者消除危害,并向相關(guān)部門(mén)報告。
第四十三條(信用監管)
市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當按照國家和本市有關(guān)規定,將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄,并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。
對存在失信行為的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,相關(guān)部門(mén)應當實(shí)行重點(diǎn)監管,并由有關(guān)行政機關(guān)依法采取相應的懲戒措施。
第四十四條(監督舉報)
鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報。有關(guān)部門(mén)收到舉報材料后應當及時(shí)處理,并對舉報人信息保密。
第四十五條(指引條款)
違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。
第六章 附 則
第四十六條(本辦法下列用語(yǔ)的定義)
水產(chǎn)品,是指在養殖、捕撈等漁業(yè)活動(dòng)中獲得的可供食用的水生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品。
水產(chǎn)品生產(chǎn)者包括水產(chǎn)養殖、捕撈者。
水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者包括水產(chǎn)品批發(fā)、加工、零售、餐飲的經(jīng)營(yíng)者以及從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)者。
第四十七條(施行日期)
本辦法自 年 月 日起施行。
《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)》制定背景
一、制定的必要性
習總書(shū)記指出,確保食品安全是民生工程、民心工程,是各級黨委、政府義不容辭之責。市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全問(wèn)題,努力提升市民獲得感、幸福感和安全感。上海作為全國水產(chǎn)品的集散地和消費中心,居民家庭人均水產(chǎn)品消費量基本與肉類(lèi)消費量持平,水產(chǎn)品質(zhì)量安全在居民食品安全消費中的重要性日益凸顯。但與此同時(shí),濫用食品添加劑、重金屬超標、微生物污染等導致水產(chǎn)品及制品不合格的問(wèn)題仍比較突出,這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感。從水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法情況看,本市尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法,因此研究制定《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”)十分必要。
一是維護公眾的身體健康和生命安全的需要。本市居民水產(chǎn)品消費在食品消費中占有很大比重。《中國統計年鑒》數據顯示,2016至2018年上海城鎮居民家庭人均水產(chǎn)品消費量分別為25.7kg、25.5kg、24.5kg,而肉類(lèi)消費量在30kg左右,二者消費量差距不大。但是,水產(chǎn)品抽檢合格率在32類(lèi)主要食品種類(lèi)中卻處于中下游水平,食品安全隱患較大。根據原國家食藥監總局的數據,2015—2017年食品安全總體抽檢合格率分別為96.8%、96.8%和97.7%,而水產(chǎn)品抽檢合格率分別為95.3%、95.7%和98.1%。本市蝦蛄和梭子蟹問(wèn)題尤其突出,2014年至2018年的風(fēng)險監測數據顯示,蝦蛄及梭子蟹中重金屬鎘總體超標率分別高達97.3%和81.3%,已經(jīng)成為污染物超標率最高的兩個(gè)食品品種。因此,出臺《辦法》,從源頭加強水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任,強化監督管理,并通過(guò)信息追溯等制度,將質(zhì)量安全責任落實(shí),有利于保護公眾的身體健康和生命安全。
二是落實(shí)黨中央重要決策及文件精神的需要。黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監管體制,著(zhù)力建立最嚴格的食品安全監管制度,積極推進(jìn)食品安全社會(huì )共治格局。黨的十九大以來(lái),黨中央圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略作出一系列重大部署,出臺一系列政策舉措。2019年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作有兩塊內容,一是合理確定內陸水域養殖規模及壓減過(guò)密網(wǎng)箱養殖;二是全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。2020年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作同樣有兩塊內容,一是在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕,做好漁民退捕工作;二就是推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖。連續兩年的一號文件都對水產(chǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注,說(shuō)明黨中央對于水產(chǎn)工作的高度重視,制定《辦法》十分必要。
三是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。人民日益增長(cháng)的美好生活需要對加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施健康中國戰略和鄉村振興戰略,為解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題,提升水產(chǎn)品治理水平提供了前所未有的歷史機遇。為了以法律形式固化監管體制改革成果,完善監管制度機制,解決當前水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責,維護人民群眾“舌尖上的安全”,制定《辦法》十分必要。
二、制定過(guò)程
市市場(chǎng)監管部門(mén)高度重視《辦法》的起草工作,成立了立法起草工作小組,有序推進(jìn)相關(guān)工作:一是收集相關(guān)立法資料。收集梳理了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等規定,并對外省市的地方立法情況進(jìn)行了研究。二是深入調研立法需求。先后召開(kāi)了市級有關(guān)部門(mén),區級市場(chǎng)監管部門(mén)、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)、大型生鮮商超、水產(chǎn)養殖企業(yè)等座談會(huì )6次,并赴廣東省廣州市開(kāi)展實(shí)地調研。三是廣泛征求意見(jiàn)。書(shū)面征求市農業(yè)農村委、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、商務(wù)、上海海關(guān)等相關(guān)主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)企事業(yè)單位、高研院校的意見(jiàn),并請水產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)家和法律專(zhuān)家就有關(guān)內容進(jìn)行專(zhuān)題研究。
三、制定的主要內容
《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》共六章四十七條,包括總則、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品貯存與運輸、監督管理、附則等章節。主要包括以下內容:
(一)堅持“產(chǎn)”“管”并舉,強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責任制度
習近平總書(shū)記提出食品安全是“產(chǎn)出來(lái)”的,也是“管出來(lái)”的重要指示,堅持產(chǎn)和管并重,實(shí)質(zhì)是將農產(chǎn)品生產(chǎn)置于更加突出的地位,增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任意識,落實(shí)主體責任,對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔管理責任。因此,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。同時(shí),要求其加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制,確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險可控、質(zhì)量可靠。
(二)加強源頭治理和風(fēng)險防范
一是建立水質(zhì)監測和尾水排放制度。水質(zhì)是水產(chǎn)品生產(chǎn)的載體,是實(shí)施“從田間到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制的重要環(huán)節。水質(zhì)好壞是影響水產(chǎn)養殖的關(guān)鍵因素,在惡化的水體中養殖的水產(chǎn)品雖然有一定的適應能力,但是它們的生長(cháng)和發(fā)育會(huì )受到嚴重影響,生長(cháng)速度和繁殖能力下降,對病害的抵抗能力下降,水產(chǎn)品產(chǎn)量減少,價(jià)值降低。在嚴重污染的水體中養殖的水產(chǎn)品,甚至攜帶大量污染物,嚴重危害人體健康。因此,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》規定水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當定期對養殖水質(zhì)進(jìn)行監測,采取措施保證水體清潔,并確保尾水達標排放。同時(shí),鼓勵其采用生態(tài)養殖模式,優(yōu)化養殖密度,完善養殖設施,提升池塘水質(zhì)修復能力。
二是嚴格水產(chǎn)養殖用投入品管理。建立養殖用投入品追溯制度,要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者將養殖用投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期上傳信息追溯平臺,有效解決投入品“從哪里來(lái),到哪里去”的問(wèn)題,確保投入品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),開(kāi)展品牌培育。農業(yè)標準化是促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的有效途徑。大力推進(jìn)水產(chǎn)品標準化生產(chǎn),對于保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》一方面鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準或者團體標準;另一方面鼓勵其開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究,推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法,推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí),還鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設品牌培育管理體系,打造自主品牌,加強品牌培育。
四是推進(jìn)水產(chǎn)養殖基地建設。在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段,廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求主管部門(mén)采取措施,推進(jìn)都市現代水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良(苗)種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養殖設施、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、池塘溫室、生態(tài)養殖區等水產(chǎn)養殖基地建設,保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí),鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮社會(huì )自治作用,指導協(xié)會(huì )成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念,建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度,推進(jìn)生態(tài)健康養殖,加快水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。
(三)建立全程監管,完善信息追溯制度
水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管涉及品種多、鏈條長(cháng),建立全程追溯體系是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要抓手。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》加強了生產(chǎn)環(huán)節和經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管對接,明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度,要求水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺上傳追溯信息。通過(guò)水產(chǎn)苗種來(lái)源、養殖用投入品、質(zhì)量安全檢測、檢疫證等制度與水產(chǎn)品市場(chǎng)準入的進(jìn)貨查驗記錄、銷(xiāo)售記錄等制度相銜接,規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節,實(shí)現“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系,切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(四)完善監督舉報和信用管理制度,搭建社會(huì )共治平臺
為賦予社會(huì )各界對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督權力,搭建社會(huì )共治平臺,《辦法(征求意見(jiàn)稿)》鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì )監督,任何單位和個(gè)人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報。黨的十八屆四中全會(huì )提出,要加強社會(huì )誠信建設,健全公民和組織守法信用記錄,完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》要求相關(guān)部門(mén)按照國家和本市有關(guān)規定,將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄,并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,實(shí)施相應的懲戒措施。
(五)規范水產(chǎn)品貯存與運輸,提升水產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全
水產(chǎn)品貯存與運輸的規范程度對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全有較大影響,有必要對此環(huán)節進(jìn)行全面有效監管。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》一是明確水產(chǎn)品倉儲保鮮要求。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際需求建設倉儲保鮮冷鏈設施,配備冷藏設備,控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。二是明確水產(chǎn)品運輸要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監測設備的專(zhuān)用車(chē)輛,并配備與水產(chǎn)品類(lèi)型、數量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。此外,從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,應當依法向住所地的區市場(chǎng)監管部門(mén)備案。三是明確配送要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據水產(chǎn)品品質(zhì)要求,使用保溫箱等設備或者采取相應的制冷、保溫措施,確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。四是明確運送中的禁止行為。禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì);使用不符合國家衛生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具,不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。
(六)厘清責任,強化行政機關(guān)的監督管理
為了實(shí)現管理精細化,理順相關(guān)部門(mén)職責分工,建立無(wú)縫銜接、統一協(xié)調的監管體制。《辦法(征求意見(jiàn)稿)》一是明確不同環(huán)節部門(mén)之間的監管職責,農業(yè)農村部門(mén)負責水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理,市場(chǎng)監管部門(mén)負責水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理工作。上海海關(guān)負責進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監督管理工作。其他相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責,做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的有關(guān)工作。二是落實(shí)風(fēng)險監測職責。建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測機制。衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén),開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測;生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定本市水域生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局方案,定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域,并向社會(huì )發(fā)布警示公告。三是建立長(cháng)三角執法協(xié)作機制,通報監督檢查、監督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息,組織協(xié)調跨省突發(fā)事件應急處置等工作。