為加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，維護公眾的身體健康和生命安全，根據《上海市人民政府2021年立法工作計劃》要求，《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》列入正式項目。市市場(chǎng)監管局會(huì )同相關(guān)部門(mén)起草了《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

 

　　歡迎有關(guān)單位和社會(huì )各界人士在2021年8月22日前，登錄“中國上海”門(mén)戶(hù)網(wǎng)站（http://www.shanghai.gov.cn/）首頁(yè)，點(diǎn)擊“政民互動(dòng)”專(zhuān)欄，或者登錄上海市市場(chǎng)監督管理局網(wǎng)站（https://scjgj.sh.gov.cn/）首頁(yè)點(diǎn)擊“政務(wù)公開(kāi)”進(jìn)入專(zhuān)欄，提出意見(jiàn)建議。您也可以直接通過(guò)電子郵件形式，提出您的寶貴意見(jiàn)建議。

 

　　感謝您的參與和支持！

 

　　聯(lián)系人：上海市市場(chǎng)監管局    賀翰翀  黃帥

 

　　電話(huà)：021-64220000-1447、2490

 

　　郵箱：scjgjfgc@163.com

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》全文

 

　　第一章　總 則

 

　　第一條（目的和依據）

 

　　為了加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理，保障公眾的身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本市行政區域內水產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、貯存和運輸及相關(guān)的監督管理活動(dòng)，適用本辦法。

 

　　第三條（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責任）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者（以下統稱(chēng)“水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者”）對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負責，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品應當符合保障人身健康、安全的要求，并接受社會(huì )監督，承擔社會(huì )責任。

 

　　第四條（部門(mén)職責）

 

　　市農業(yè)農村部門(mén)負責本行政區域內水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理。區農業(yè)農村部門(mén)具體承擔相關(guān)的日常監督管理工作。

 

　　市市場(chǎng)監管部門(mén)負責本行政區域內水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理工作。區市場(chǎng)監管部門(mén)具體承擔相關(guān)的日常監督管理工作。

 

　　上海海關(guān)負責進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監督管理工作。

 

　　生態(tài)環(huán)境、衛生健康、商務(wù)等相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的有關(guān)工作。

 

　　第五條（信息追溯制度）

 

　　本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺上傳追溯信息。

 

　　市市場(chǎng)監管部門(mén)應當會(huì )同市農業(yè)農村、商務(wù)和上海海關(guān)等部門(mén)運用信息追溯平臺推動(dòng)實(shí)施水產(chǎn)品質(zhì)量安全信息共享、動(dòng)態(tài)監管。

 

　　第六條（無(wú)害化處理）

 

　　對發(fā)現經(jīng)農獸藥殘留檢測不合格或者國家規定的染疫、病死或者死因不明的水產(chǎn)品，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當主動(dòng)進(jìn)行無(wú)害化處理。

 

　　第七條（鼓勵標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和技術(shù)研發(fā)）

 

　　本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準或者團體標準，開(kāi)展標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

 

　　本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。

 

　　第八條（品牌培育）

 

　　本市推進(jìn)水產(chǎn)品品牌發(fā)展戰略，鼓勵和支持水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體建設品牌培育管理體系，打造自主品牌。

 

　　第九條（長(cháng)三角執法協(xié)作機制）

 

　　市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)應當共同建立長(cháng)三角一體化執法協(xié)作機制，通報監督檢查、監督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調跨省突發(fā)事件應急處置等工作。

 

　　第十條（行業(yè)協(xié)會(huì )）

 

　　本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依法成立或者自主加入水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )。

 

　　水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )應當指導其成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進(jìn)生態(tài)健康養殖，加快水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

 

　　鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，指導其成員如實(shí)、及時(shí)上傳追溯信息，加強自律教育和行業(yè)管理。

 

　　第十一條（宣傳教育）

 

　　市和區有關(guān)部門(mén)應當加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，鼓勵社會(huì )組織、基層群眾性自治組織、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展水產(chǎn)品相關(guān)法律、法規以及食品安全標準和知識的普及工作，倡導健康的飲食方式，增強消費者食品安全意識和自我保護能力。

 

　　第二章 水產(chǎn)品生產(chǎn)

 

　　第十二條（苗種生產(chǎn)）

 

　　從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)的單位和個(gè)人，應當依法取得行政許可（漁業(yè)生產(chǎn)者自育、自用水產(chǎn)苗種的除外），在符合規定的生產(chǎn)場(chǎng)地、使用符合種質(zhì)標準的親本，按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)技術(shù)操作規程的要求從事生產(chǎn)活動(dòng)。

 

　　水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位和個(gè)人，應當建立技術(shù)資料檔案，對親本的引進(jìn)時(shí)間、來(lái)源、使用年限、繁殖、更新、銷(xiāo)售等情況作詳細記錄，并保留存檔。

 

　　第十三條（水產(chǎn)養殖用投入品使用）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當從持有《水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證》的單位采購水產(chǎn)苗種；采購外省水產(chǎn)苗種的，應當查驗《動(dòng)物檢疫合格證明》。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規和水產(chǎn)養殖用投入品安全使用規定，按照規定的用量、次數、方法和安全間隔期，依法使用水產(chǎn)養殖用投入品，并予以記錄。

 

　　第十四條（生產(chǎn)中的禁止行為）

 

　　禁止在水產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中實(shí)施下列行為：

 

　　（一）使用國家禁用的水產(chǎn)養殖用飼料和飼料添加劑、藥品和其他化合物；

 

　　（二）使用假劣獸藥、停用獸藥、過(guò)期獸藥、人用藥、原料藥、農藥，超劑量、超范圍使用獸藥，或者違反獸藥休藥期規定；

 

　　（三）使用假冒、劣質(zhì)的水產(chǎn)養殖用飼料和飼料添加劑；

 

　　（四）其他違反法律、法規、規章和強制性標準的行為。

 

　　第十五條（水質(zhì)監測與尾水排放）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當定期對養殖水質(zhì)進(jìn)行監測，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達標排放。

 

　　鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者采用生態(tài)養殖模式，優(yōu)化養殖密度，完善養殖設施，提升池塘水質(zhì)修復能力。

 

　　第十六條（水產(chǎn)品質(zhì)量檢測）

 

　　鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者、水產(chǎn)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織自行或者委托具有資質(zhì)的檢測機構對水產(chǎn)品農獸藥殘留進(jìn)行定量檢測。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者自行開(kāi)展水產(chǎn)品農獸藥殘留快速檢測。

 

　　第十七條（合格證與標簽）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者銷(xiāo)售水產(chǎn)品，應當針對不同品種分別開(kāi)具食用農產(chǎn)品合格證。有包裝的水產(chǎn)品應當將合格證放置在包裝內或者加貼在包裝上；散裝水產(chǎn)品應當以運輸車(chē)輛或者銷(xiāo)售批次為單位，實(shí)行一車(chē)一證或者一批一證。

 

　　鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者在包裝上提供可查詢(xún)水產(chǎn)品追溯信息的標簽，并保證追溯信息的準確、真實(shí)、實(shí)時(shí)。

 

　　第十八條（水產(chǎn)品認證）

 

　　本市鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)者申請綠色食品、有機農產(chǎn)品等相關(guān)認證。

 

　　禁止冒用綠色食品、有機農產(chǎn)品等質(zhì)量標志和農產(chǎn)品地理標志。

 

　　第十九條（生產(chǎn)信息追溯）

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當按照相關(guān)法律、法規、規章的規定，向信息追溯平臺上傳下列信息：

 

　　（一）水產(chǎn)苗種來(lái)源信息；

 

　　（二）水產(chǎn)苗種檢疫合格證編號（僅限外地入滬水產(chǎn)苗種）；

 

　　（三）養殖用投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期；

 

　　（四）病害的發(fā)生和防治情況；

 

　　（五）水產(chǎn)品收獲、捕撈日期；

 

　　（六）上市銷(xiāo)售的水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、銷(xiāo)售日期等；

 

　　（七）上市銷(xiāo)售水產(chǎn)品的合格證、農獸藥殘留檢測等信息；

 

　　（八）法律、法規、規章規定需要記載的其他事項。

 

　　第二十條（基地建設）

 

　　市和區農業(yè)農村部門(mén)應當采取措施，推進(jìn)都市現代水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良（苗）種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養殖設施、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、池塘溫室、生態(tài)養殖區等水產(chǎn)養殖基地建設，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　第二十一條（捕撈要求）

 

　　從事水產(chǎn)品捕撈活動(dòng)的，應當依法獲得漁業(yè)捕撈許可證，并按照許可證核定的作業(yè)類(lèi)型、場(chǎng)所、時(shí)限、漁具數量和捕撈限額的規定進(jìn)行作業(yè)。

 

　　第三章 水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)

 

　　第二十二條（進(jìn)滬銷(xiāo)售信息對接）

 

　　鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的水產(chǎn)品進(jìn)滬銷(xiāo)售。

 

　　引導本市水產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、超市賣(mài)場(chǎng)、餐飲企業(yè)等單位與外埠進(jìn)滬銷(xiāo)售的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行食品安全信息對接。

 

　　第二十三條（批發(fā)市場(chǎng)入場(chǎng)要求）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當建立入場(chǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者檔案，查驗并留存入場(chǎng)銷(xiāo)售水產(chǎn)品購貨憑證等相關(guān)文件；其中進(jìn)口水產(chǎn)品應當獲得入境貨物檢驗檢疫證明。

 

　　經(jīng)營(yíng)者無(wú)法提供前款規定的合格證明文件的，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)開(kāi)辦者應當對水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗或者快速檢測，檢驗合格的，方可進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售。

 

　　第二十四條（禁止經(jīng)營(yíng)行為）

 

　　禁止經(jīng)營(yíng)下列水產(chǎn)品：

 

　　（一）含有國家禁止使用的藥品和其他化合物，以及劇毒、高毒農藥以及其他可能危害人體健康物質(zhì)的水產(chǎn)品；

 

　　（二）致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的水產(chǎn)品；

 

　　（三）腐敗變質(zhì)、霉變生蟲(chóng)、摻假摻雜或者感官性狀異常的水產(chǎn)品；

 

　　（四）病死、毒死或者死因不明的水產(chǎn)品；

 

　　（五）使用的保鮮劑、防腐劑等食品添加劑和包裝材料等食品相關(guān)產(chǎn)品不符合食品安全國家標準的水產(chǎn)品；

 

　　（六）被包裝物、容器、運輸工具等污染的水產(chǎn)品；

 

　　（七）未達安全間隔期、休藥期的水產(chǎn)品；

 

　　（八）標注虛假水產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)者名稱(chēng)、生產(chǎn)者地址的水產(chǎn)品；

 

　　（九）在長(cháng)江流域等禁漁區以及禁漁期捕撈的漁獲物；

 

　　（十）其他不符合法律、法規、規章或者食品安全標準的水產(chǎn)品。

 

　　第二十五條（生食水產(chǎn)品）

 

　　經(jīng)營(yíng)生食水產(chǎn)品的，應當依法辦理相關(guān)食品經(jīng)營(yíng)許可。

 

　　禁止經(jīng)營(yíng)下列生食水產(chǎn)品：

 

　　（一）毛蚶、泥蚶、魁蚶等蚶類(lèi)；

 

　　（二）熗蝦；

 

　　（三）特定期間的醉蝦、醉蟹、醉蟛蜞和咸蟹。

 

　　第二十六條（市場(chǎng)檢驗檢測）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應當配備檢驗設備和檢驗人員，或者委托具有資質(zhì)的檢驗機構，開(kāi)展水產(chǎn)品抽樣檢驗或者快速檢測，并根據水產(chǎn)品種類(lèi)和風(fēng)險等級確定抽樣檢驗或者快速檢測頻次。

 

　　抽樣檢驗或者快速檢測后，水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者應當在市場(chǎng)信息公示欄公示抽樣檢驗或者快速檢測結果，并及時(shí)更新，為消費者了解水產(chǎn)品質(zhì)量安全情況提供便利。

 

　　鼓勵大型超市賣(mài)場(chǎng)、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者按前款規定執行。

 

　　第二十七條（經(jīng)營(yíng)信息追溯）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)、水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、兼營(yíng)水產(chǎn)品批發(fā)業(yè)務(wù)的儲運配送企業(yè)、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、連鎖超市以及中型以上食品店應當將以下信息上傳至信息追溯平臺：

 

　　（一）水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期、銷(xiāo)售日期以及供貨者的名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等；

 

　　（二）水產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測、檢疫等信息。

 

　　第二十八條（違法行為報告）

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者發(fā)現入場(chǎng)水產(chǎn)品銷(xiāo)售者存在添加禁用物質(zhì)、銷(xiāo)售摻假摻雜水產(chǎn)品、未經(jīng)許可銷(xiāo)售生食水產(chǎn)品等違法行為的，應當及時(shí)制止，并立即報告市場(chǎng)監管部門(mén)。

 

　　第二十九條（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所環(huán)境衛生）

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應當按照有關(guān)衛生規定，對交易場(chǎng)所及相關(guān)設施設備進(jìn)行清洗和消毒。

 

　　水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的開(kāi)辦者、標準化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者應當對入場(chǎng)水產(chǎn)品銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)環(huán)境和條件進(jìn)行檢查。

 

　　第三十條（公共衛生事件應對要求）

 

　　發(fā)生公共衛生事件等突發(fā)事件時(shí)，水產(chǎn)品的進(jìn)口商、經(jīng)營(yíng)者應當配合海關(guān)、市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、衛生健康、商務(wù)等部門(mén)開(kāi)展檢驗檢疫及其他監督管理措施，嚴格落實(shí)日常防護、環(huán)境消殺、緊急處置等要求。

 

　　第三十一條（水產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售）

 

　　通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售水產(chǎn)品的，應當依法取得相關(guān)資質(zhì)，并按照規定在其網(wǎng)站首頁(yè)或者從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示許可信息或者該信息的鏈接標識。

 

　　電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者應當要求入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者提交其身份、地址、聯(lián)系方式、行政許可等真實(shí)信息，進(jìn)行核驗、登記，建立登記檔案，并定期核驗更新。

 

　　電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者發(fā)現入網(wǎng)水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者存在未經(jīng)許可從事水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品、發(fā)生食品安全事故等嚴重違法行為的，應當依法采取立即停止提供網(wǎng)絡(luò )交易平臺服務(wù)等處置措施，并及時(shí)向市場(chǎng)監管部門(mén)報告。

 

　　第三十二條（進(jìn)貨查驗與暫養）

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者應當建立進(jìn)貨查驗記錄制度，如實(shí)記錄水產(chǎn)品的名稱(chēng)、數量、進(jìn)貨日期以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購入進(jìn)口水產(chǎn)品的，應當根據疫情防控要求，留存核酸報告、消殺報告、中轉庫出庫證明等材料。憑證保存期限不得少于六個(gè)月。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者購入活體水產(chǎn)品需暫養的，在暫養期間，應當遵守飼料和飼料添加劑、獸藥管理等有關(guān)法律法規和水產(chǎn)養殖用投入品使用安全規定。

 

　　第三十三條（水產(chǎn)制品加工）

 

　　以水產(chǎn)品為主要原料，經(jīng)相應工藝加工制成的食品，應當依法辦理食品生產(chǎn)許可。

 

　　水產(chǎn)制品加工活動(dòng)應當遵守食品生產(chǎn)相關(guān)法律、法規的規定。

 

　　第三十四條（水產(chǎn)制品信息追溯）

 

　　水產(chǎn)制品加工企業(yè)應當按照有關(guān)規定向信息追溯平臺上傳下列信息：

 

　　（一）采購使用的水產(chǎn)制品主要原料以及供貨者名稱(chēng)、地址、聯(lián)系方式等；

 

　　（二）出廠(chǎng)銷(xiāo)售的水產(chǎn)制品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷(xiāo)售日期等。

 

　　第四章 水產(chǎn)品貯存與運輸

 

　　第三十五條（冷藏保鮮設施）

 

　　鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際需求建設倉儲保鮮冷鏈設施，配備冷藏設備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。

 

　　第三十六條（運輸要求）

 

　　鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監測設備的專(zhuān)用車(chē)輛，并配備與水產(chǎn)品類(lèi)型、數量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。

 

　　從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當依法向住所地的區市場(chǎng)監管部門(mén)備案。

 

　　第三十七條（配送要求）

 

　　鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設備或者采取相應的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。

 

　　鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用自有設施提供社會(huì )化的冷鏈物流服務(wù)，開(kāi)展冷鏈共同配送等經(jīng)營(yíng)創(chuàng )新模式。

 

　　第三十八條（禁止行為）

 

　　禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)。

 

　　禁止使用不符合國家衛生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。

 

　　第五章 監督管理

 

　　第三十九條（風(fēng)險聯(lián)動(dòng)監測）

 

　　本市建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測機制。

 

　　市衛生健康部門(mén)應當會(huì )同市市場(chǎng)監管、農業(yè)農村、上海海關(guān)等部門(mén)開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測，監測水產(chǎn)品中主要污染物及有害因素的污染水平和趨勢，確定危害因素的分布和可能來(lái)源，及時(shí)發(fā)現水產(chǎn)品安全隱患，提高食源性疾病的預警和控制能力。

 

　　市生態(tài)環(huán)境部門(mén)應當會(huì )同市農業(yè)農村部門(mén)制定本市水域生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局方案，以及取樣、分析測試等技術(shù)規范；根據本市水域環(huán)境監測數據，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會(huì )發(fā)布警示公告。

 

　　第四十條（養殖水域生態(tài)環(huán)境狀況調查）

 

　　有下列情形之一的，市農業(yè)農村部門(mén)應當會(huì )同市生態(tài)環(huán)境部門(mén)對水產(chǎn)品養殖水域的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調查：

 

　　（一）新辟水產(chǎn)養殖基地的；

 

　　（二）水質(zhì)監測表明水產(chǎn)品養殖基地有水污染風(fēng)險的；

 

　　（三）其他需要啟動(dòng)水域生態(tài)環(huán)境狀況調查的情形。

 

　　水域生態(tài)環(huán)境狀況調查表明該水域污染物含量超過(guò)水產(chǎn)養殖風(fēng)險管控標準的，市農業(yè)農村部門(mén)應當將其列入水產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。

 

　　第四十一條（監督抽查）

 

　　市和區農業(yè)農村部門(mén)應當對生產(chǎn)環(huán)節的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗和質(zhì)量安全監督抽查，指導水產(chǎn)品生產(chǎn)者開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測。

 

　　市和區市場(chǎng)監管部門(mén)應當對進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)、食品生產(chǎn)企業(yè)以及餐飲服務(wù)企業(yè)后的水產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，或者采用國家規定的快速檢測方法進(jìn)行抽樣檢驗。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當配合相關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行的抽樣檢驗。水產(chǎn)品抽查檢測結果表明可能存在質(zhì)量安全隱患的，水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當暫停銷(xiāo)售。

 

　　第四十二條（安全預警與處理）

 

　　市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管、商務(wù)委和衛生健康等部門(mén)應當建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件通報及聯(lián)合處置機制，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全預警和應急處置機制，協(xié)同做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故調查處置工作。

 

　　因發(fā)生事故或者突發(fā)事件，造成或者可能造成水產(chǎn)品產(chǎn)地污染的，相關(guān)單位和個(gè)人應當及時(shí)采取控制措施，減輕或者消除危害，并向相關(guān)部門(mén)報告。

 

　　第四十三條（信用監管）

 

　　市農業(yè)農村、市場(chǎng)監管等部門(mén)應當按照國家和本市有關(guān)規定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。

 

　　對存在失信行為的水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，相關(guān)部門(mén)應當實(shí)行重點(diǎn)監管，并由有關(guān)行政機關(guān)依法采取相應的懲戒措施。

 

　　第四十四條（監督舉報）

 

　　鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì )監督。任何單位和個(gè)人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報。有關(guān)部門(mén)收到舉報材料后應當及時(shí)處理，并對舉報人信息保密。

 

　　第四十五條（指引條款）

 

　　違反本辦法規定的行為，法律、法規、規章已有法律責任規定的，從其規定。

 

　　第六章 附 則

 

　　第四十六條（本辦法下列用語(yǔ)的定義）

 

　　水產(chǎn)品，是指在養殖、捕撈等漁業(yè)活動(dòng)中獲得的可供食用的水生動(dòng)物、植物及其產(chǎn)品。

 

　　水產(chǎn)品生產(chǎn)者包括水產(chǎn)養殖、捕撈者。

 

　　水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者包括水產(chǎn)品批發(fā)、加工、零售、餐飲的經(jīng)營(yíng)者以及從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)者。

 

　　第四十七條（施行日期）

 

　　本辦法自 年 月 日起施行。

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法 （征求意見(jiàn)稿）》制定背景

 

　　一、制定的必要性

 

　　習總書(shū)記指出，確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責。市委、市政府歷來(lái)高度重視食品安全問(wèn)題，努力提升市民獲得感、幸福感和安全感。上海作為全國水產(chǎn)品的集散地和消費中心，居民家庭人均水產(chǎn)品消費量基本與肉類(lèi)消費量持平，水產(chǎn)品質(zhì)量安全在居民食品安全消費中的重要性日益凸顯。但與此同時(shí)，濫用食品添加劑、重金屬超標、微生物污染等導致水產(chǎn)品及制品不合格的問(wèn)題仍比較突出，這些問(wèn)題影響到人民群眾的獲得感、幸福感。從水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的立法情況看，本市尚沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法，因此研究制定《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《辦法》”）十分必要。

 

　　一是維護公眾的身體健康和生命安全的需要。本市居民水產(chǎn)品消費在食品消費中占有很大比重。《中國統計年鑒》數據顯示，2016至2018年上海城鎮居民家庭人均水產(chǎn)品消費量分別為25.7kg、25.5kg、24.5kg，而肉類(lèi)消費量在30kg左右，二者消費量差距不大。但是，水產(chǎn)品抽檢合格率在32類(lèi)主要食品種類(lèi)中卻處于中下游水平，食品安全隱患較大。根據原國家食藥監總局的數據，2015—2017年食品安全總體抽檢合格率分別為96.8%、96.8%和97.7%，而水產(chǎn)品抽檢合格率分別為95.3%、95.7%和98.1%。本市蝦蛄和梭子蟹問(wèn)題尤其突出，2014年至2018年的風(fēng)險監測數據顯示，蝦蛄及梭子蟹中重金屬鎘總體超標率分別高達97.3%和81.3%，已經(jīng)成為污染物超標率最高的兩個(gè)食品品種。因此，出臺《辦法》，從源頭加強水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責任，強化監督管理，并通過(guò)信息追溯等制度，將質(zhì)量安全責任落實(shí)，有利于保護公眾的身體健康和生命安全。

 

　　二是落實(shí)黨中央重要決策及文件精神的需要。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國務(wù)院進(jìn)一步改革完善我國食品安全監管體制，著(zhù)力建立最嚴格的食品安全監管制度，積極推進(jìn)食品安全社會(huì )共治格局。黨的十九大以來(lái)，黨中央圍繞打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)施鄉村振興戰略作出一系列重大部署，出臺一系列政策舉措。2019年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作有兩塊內容，一是合理確定內陸水域養殖規模及壓減過(guò)密網(wǎng)箱養殖；二是全面實(shí)施長(cháng)江水生生物保護區禁捕。2020年中央一號文件涉及到水產(chǎn)工作同樣有兩塊內容，一是在長(cháng)江流域重點(diǎn)水域實(shí)行常年禁捕，做好漁民退捕工作；二就是推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養殖。連續兩年的一號文件都對水產(chǎn)工作進(jìn)行了重點(diǎn)關(guān)注，說(shuō)明黨中央對于水產(chǎn)工作的高度重視，制定《辦法》十分必要。

 

　　三是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。人民日益增長(cháng)的美好生活需要對加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全工作提出了新的更高要求。推動(dòng)農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施健康中國戰略和鄉村振興戰略，為解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，提升水產(chǎn)品治理水平提供了前所未有的歷史機遇。為了以法律形式固化監管體制改革成果，完善監管制度機制，解決當前水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責，維護人民群眾“舌尖上的安全”，制定《辦法》十分必要。

 

　　二、制定過(guò)程

 

　　市市場(chǎng)監管部門(mén)高度重視《辦法》的起草工作，成立了立法起草工作小組，有序推進(jìn)相關(guān)工作：一是收集相關(guān)立法資料。收集梳理了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《上海市食品安全信息追溯管理辦法》等規定，并對外省市的地方立法情況進(jìn)行了研究。二是深入調研立法需求。先后召開(kāi)了市級有關(guān)部門(mén)，區級市場(chǎng)監管部門(mén)、大型水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)及經(jīng)營(yíng)戶(hù)、大型生鮮商超、水產(chǎn)養殖企業(yè)等座談會(huì )6次，并赴廣東省廣州市開(kāi)展實(shí)地調研。三是廣泛征求意見(jiàn)。書(shū)面征求市農業(yè)農村委、生態(tài)環(huán)境、衛生健康、商務(wù)、上海海關(guān)等相關(guān)主管部門(mén)以及行業(yè)協(xié)會(huì )、相關(guān)企事業(yè)單位、高研院校的意見(jiàn)，并請水產(chǎn)領(lǐng)域專(zhuān)家和法律專(zhuān)家就有關(guān)內容進(jìn)行專(zhuān)題研究。

 

　　三、制定的主要內容

 

　　《上海市水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》共六章四十七條，包括總則、水產(chǎn)品生產(chǎn)、水產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)、水產(chǎn)品貯存與運輸、監督管理、附則等章節。主要包括以下內容：

 

　　（一）堅持“產(chǎn)”“管”并舉，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體第一責任制度

 

　　習近平總書(shū)記提出食品安全是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的重要指示，堅持產(chǎn)和管并重，實(shí)質(zhì)是將農產(chǎn)品生產(chǎn)置于更加突出的地位，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責任意識，落實(shí)主體責任，對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)承擔管理責任。因此，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全負責。同時(shí)，要求其加強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險可控、質(zhì)量可靠。

 

　　（二）加強源頭治理和風(fēng)險防范

 

　　一是建立水質(zhì)監測和尾水排放制度。水質(zhì)是水產(chǎn)品生產(chǎn)的載體，是實(shí)施“從田間到餐桌”的全過(guò)程質(zhì)量控制的重要環(huán)節。水質(zhì)好壞是影響水產(chǎn)養殖的關(guān)鍵因素，在惡化的水體中養殖的水產(chǎn)品雖然有一定的適應能力，但是它們的生長(cháng)和發(fā)育會(huì )受到嚴重影響，生長(cháng)速度和繁殖能力下降，對病害的抵抗能力下降，水產(chǎn)品產(chǎn)量減少，價(jià)值降低。在嚴重污染的水體中養殖的水產(chǎn)品，甚至攜帶大量污染物，嚴重危害人體健康。因此，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》規定水產(chǎn)品生產(chǎn)者應當定期對養殖水質(zhì)進(jìn)行監測，采取措施保證水體清潔，并確保尾水達標排放。同時(shí)，鼓勵其采用生態(tài)養殖模式，優(yōu)化養殖密度，完善養殖設施，提升池塘水質(zhì)修復能力。

 

　　二是嚴格水產(chǎn)養殖用投入品管理。建立養殖用投入品追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)者將養殖用投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用日期上傳信息追溯平臺，有效解決投入品“從哪里來(lái)，到哪里去”的問(wèn)題，確保投入品和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

 

　　三是鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開(kāi)展品牌培育。農業(yè)標準化是促進(jìn)農業(yè)科技成果轉化為生產(chǎn)力的有效途徑。大力推進(jìn)水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，對于保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一方面鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及社會(huì )團體制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準或者團體標準；另一方面鼓勵其開(kāi)展水產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。同時(shí)，還鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建設品牌培育管理體系，打造自主品牌，加強品牌培育。

 

　　四是推進(jìn)水產(chǎn)養殖基地建設。在農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新階段，廣大人民群眾對安全綠色優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的需求越來(lái)越大。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求主管部門(mén)采取措施，推進(jìn)都市現代水產(chǎn)養殖示范場(chǎng)、水產(chǎn)良（苗）種場(chǎng)、池塘循環(huán)水養殖設施、工廠(chǎng)化水產(chǎn)養殖設施、池塘溫室、生態(tài)養殖區等水產(chǎn)養殖基地建設，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。同時(shí)，鼓勵水產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)揮社會(huì )自治作用，指導協(xié)會(huì )成員樹(shù)立綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，推進(jìn)生態(tài)健康養殖，加快水產(chǎn)品標準化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。

 

　　（三）建立全程監管，完善信息追溯制度

 

　　水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管涉及品種多、鏈條長(cháng)，建立全程追溯體系是加強水產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的重要抓手。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》加強了生產(chǎn)環(huán)節和經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管對接，明確提出建立水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，要求水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)、如實(shí)向信息追溯平臺上傳追溯信息。通過(guò)水產(chǎn)苗種來(lái)源、養殖用投入品、質(zhì)量安全檢測、檢疫證等制度與水產(chǎn)品市場(chǎng)準入的進(jìn)貨查驗記錄、銷(xiāo)售記錄等制度相銜接，規范生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節，實(shí)現“來(lái)源可查、去向可追、責任可究”的追溯體系，切實(shí)保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　（四）完善監督舉報和信用管理制度，搭建社會(huì )共治平臺

 

　　為賦予社會(huì )各界對水產(chǎn)品質(zhì)量安全的監督權力，搭建社會(huì )共治平臺，《辦法（征求意見(jiàn)稿）》鼓勵對水產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì )監督，任何單位和個(gè)人可以對水產(chǎn)品質(zhì)量安全違法行為進(jìn)行舉報。黨的十八屆四中全會(huì )提出，要加強社會(huì )誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》要求相關(guān)部門(mén)按照國家和本市有關(guān)規定，將水產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法行為予以記錄，并依法向本市公共信用信息服務(wù)平臺歸集。對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，實(shí)施相應的懲戒措施。

 

　　（五）規范水產(chǎn)品貯存與運輸，提升水產(chǎn)品運輸質(zhì)量安全

 

　　水產(chǎn)品貯存與運輸的規范程度對水產(chǎn)品的質(zhì)量安全有較大影響，有必要對此環(huán)節進(jìn)行全面有效監管。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一是明確水產(chǎn)品倉儲保鮮要求。鼓勵水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際需求建設倉儲保鮮冷鏈設施，配備冷藏設備，控制水產(chǎn)品貯存溫度、濕度及氣體濃度等關(guān)鍵要素。二是明確水產(chǎn)品運輸要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者使用具有全程溫度自動(dòng)監測設備的專(zhuān)用車(chē)輛，并配備與水產(chǎn)品類(lèi)型、數量、重量、運輸溫度相適宜的蓄冷裝置。此外，從事水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當依法向住所地的區市場(chǎng)監管部門(mén)備案。三是明確配送要求。鼓勵水產(chǎn)品貯存、運輸服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者根據水產(chǎn)品品質(zhì)要求，使用保溫箱等設備或者采取相應的制冷、保溫措施，確保水產(chǎn)品處于適宜的溫度。四是明確運送中的禁止行為。禁止在水產(chǎn)品貯存、運輸過(guò)程中添加非法添加劑或者其他影響人體健康的物質(zhì)；使用不符合國家衛生、動(dòng)植物檢疫和防疫要求的包裝物、容器、運輸工具，不得將水產(chǎn)品與有毒有害物品混裝運輸。

 

　　（六）厘清責任，強化行政機關(guān)的監督管理

 

　　為了實(shí)現管理精細化，理順相關(guān)部門(mén)職責分工，建立無(wú)縫銜接、統一協(xié)調的監管體制。《辦法（征求意見(jiàn)稿）》一是明確不同環(huán)節部門(mén)之間的監管職責，農業(yè)農村部門(mén)負責水產(chǎn)品生產(chǎn)以及進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監督管理，市場(chǎng)監管部門(mén)負責水產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)后的質(zhì)量安全監督管理工作。上海海關(guān)負責進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫和監督管理工作。其他相關(guān)主管部門(mén)按照各自職責，做好水產(chǎn)品質(zhì)量安全監督管理的有關(guān)工作。二是落實(shí)風(fēng)險監測職責。建立水產(chǎn)品質(zhì)量、水域生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)監測機制。衛生健康部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)，開(kāi)展食品安全風(fēng)險監測；生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定本市水域生態(tài)環(huán)境監測點(diǎn)位布局方案，定期劃定水域污染物含量影響水產(chǎn)品食用安全的水域，并向社會(huì )發(fā)布警示公告。三是建立長(cháng)三角執法協(xié)作機制，通報監督檢查、監督抽檢、產(chǎn)品追溯、不合格水產(chǎn)品下架召回等信息，組織協(xié)調跨省突發(fā)事件應急處置等工作。