省市場監(jiān)管局 省文明辦 省委網(wǎng)信辦 省發(fā)展改革委 省公安廳 省人力社保廳 省交通運(yùn)輸廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省商務(wù)廳 省衛(wèi)生健康委 省總工會 浙江銀保監(jiān)局關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理 切實維護(hù)“外賣騎手”權(quán)益的實施意見

 

　　（送審稿）

 

　　各市、縣（市、區(qū)）市場監(jiān)管局、文明辦、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委（局）、公安局、人力社保局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局、衛(wèi)生健康委（局）、總工會、銀保監(jiān)分局（直轄監(jiān)管組）：

 

　　為認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院和省委省政府關(guān)于食品安全和“外賣騎手”權(quán)益保護(hù)的決策部署，根據(jù)《市場監(jiān)管總局 國家網(wǎng)信辦 國家發(fā)展改革委 公安部 人力資源社會保障部 商務(wù)部 中華全國總工會關(guān)于落實網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺責(zé)任切實維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》（國市監(jiān)網(wǎng)監(jiān)發(fā)〔2021〕38號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理，保障外賣食品安全和維護(hù)“外賣騎手”權(quán)益提出以下實施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九屆五中全會、中央財經(jīng)委第九次會議和省委十四屆七次、八次、九次全會精神，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)餐飲“一件事”集成改革為主抓手，依托“浙江外賣在線”數(shù)字化平臺，推動網(wǎng)絡(luò)餐飲從制作、包裝、配送到消費(fèi)全過程流程再造、制度重塑和現(xiàn)代治理，全面提升網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全水平，切實保障“外賣騎手”和消費(fèi)者合法權(quán)益，打造具有浙江辨識度的標(biāo)志性改革成果，為我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供有力支撐。

 

　　二、主要舉措

 

　　（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲安全管理

 

　　1.壓實平臺主體責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要切實擔(dān)負(fù)食品安全責(zé)任，嚴(yán)格落實《電子商務(wù)法》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，切實把好商家入駐關(guān)口。要加強(qiáng)對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的規(guī)范治理和風(fēng)險管控，完善商家信用評價機(jī)制，及時下線違法違規(guī)入網(wǎng)商戶，有效遏制突出問題。要加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)，提升外賣送餐員食品安全風(fēng)險防控、個人衛(wèi)生等方面知識水平。要保障配送容器安全衛(wèi)生，加快推行外賣餐食封簽等措施，確保食品配送過程不受污染。要加大限塑包裝、反食品浪費(fèi)等宣傳和引導(dǎo)，積極倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、節(jié)約消費(fèi)。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　2.強(qiáng)化商家合規(guī)管理。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)依法取得《營業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營許可證》（或登記證）和從事網(wǎng)絡(luò)餐飲的資質(zhì)，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的許可項目從事經(jīng)營活動。要加大對入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者線上食品安全信息公示、線下食品安全經(jīng)營狀況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲從業(yè)人員健康管理，建立從業(yè)人員健康證明信息數(shù)據(jù)庫，對從業(yè)人員健康體檢臨到期以及超期進(jìn)行及時提醒。加強(qiáng)信用懲戒，對屢禁不止、屢罰不改以及嚴(yán)重違法失信的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行公示。推動食品領(lǐng)域“從業(yè)禁止”有效落地。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3.推進(jìn)“陽光廚房”建設(shè)。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者應(yīng)在后廚食品加工處理區(qū)域安裝視頻監(jiān)控，并在訂餐頁面實時公開食品加工制作過程，建設(shè)“陽光廚房”。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要開辟“陽光廚房”專區(qū)，將已安裝“陽光廚房”的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者統(tǒng)一進(jìn)入專區(qū)展示，引導(dǎo)消費(fèi)者到專區(qū)點餐。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺應(yīng)建立“陽光廚房”監(jiān)測制度和獎懲措施。要運(yùn)用智能感知系統(tǒng)對后廚經(jīng)營規(guī)范情況進(jìn)行動態(tài)非接觸式巡檢，及時發(fā)現(xiàn)并糾正違規(guī)經(jīng)營行為。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　4.加強(qiáng)食材進(jìn)貨查驗。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者采購食品和食用農(nóng)產(chǎn)品時，要積極應(yīng)用“浙食鏈”系統(tǒng)進(jìn)行食品安全信息追溯，鼓勵建立進(jìn)貨查驗記錄電子臺賬。嚴(yán)格落實食材采購進(jìn)貨查驗、索證索票和建立原材料采購驗收登記臺帳等要求，嚴(yán)禁使用有毒有害、過期失效、腐敗變質(zhì)、摻雜使假和假冒偽劣食品。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　5.嚴(yán)格包材限塑管控。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要與入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者簽訂塑料污染治理承諾責(zé)任書，制定一次性塑料制品減量替代實施方案，按規(guī)定禁限期限停止使用相關(guān)塑料制品，推廣使用符合性能和食品安全要求的替代產(chǎn)品，并向社會公開執(zhí)行情況。入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者要建立餐飲具質(zhì)量驗收把關(guān)制度，嚴(yán)格依法采購合法合規(guī)餐飲具，使用清潔安全的食品容器、餐具和包裝材料。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　6.推行外賣封簽使用。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要積極宣傳引導(dǎo)，推動入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主動承諾使用“外賣封簽”，做到“一單一封簽”。加大對承諾使用“外賣封簽”入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的監(jiān)督抽查和社會監(jiān)督力度，對規(guī)范應(yīng)用封簽的入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行正向激勵。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　7.強(qiáng)化消費(fèi)權(quán)益保障。完善12345平臺投訴受理、處置及反饋機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)餐飲消費(fèi)投訴處理效能。加強(qiáng)消費(fèi)投訴和評價的大數(shù)據(jù)分析，監(jiān)測和研判消費(fèi)風(fēng)險。及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全抽檢信息和消費(fèi)提示，有效防范食品安全風(fēng)險。推動網(wǎng)絡(luò)餐飲放心消費(fèi)單位建設(shè)拓面提質(zhì)，全面提升放心消費(fèi)覆蓋率。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　8.倡導(dǎo)餐飲節(jié)約消費(fèi)。督促網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺完善商業(yè)運(yùn)營模式，優(yōu)化平臺交易規(guī)則，建立健全激勵機(jī)制，引導(dǎo)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者、消費(fèi)者自覺防止和減少食品浪費(fèi)。嚴(yán)禁濫用市場支配地位，采用虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等方式誘導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者超量點餐。深入推進(jìn)文明用餐公益宣傳活動。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳、省文明辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　9.落實執(zhí)法閉環(huán)處置。強(qiáng)化違法行為預(yù)警監(jiān)測分析研判，綜合運(yùn)用市場監(jiān)管執(zhí)法職能，嚴(yán)厲查處網(wǎng)絡(luò)餐飲領(lǐng)域食品安全、違法廣告、虛假宣傳、消費(fèi)侵權(quán)等違法行為，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。依托“簡案快辦”掌上數(shù)字化執(zhí)法平臺，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、模塊化的執(zhí)法模式，推進(jìn)一般程序網(wǎng)絡(luò)餐飲違法案件現(xiàn)場掌上執(zhí)法和數(shù)字普法，全面提升執(zhí)法能效。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　（二）加強(qiáng)“外賣騎手”交通安全管理

 

　　10.調(diào)整完善平臺派單機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺要加強(qiáng)日常交通安全教育，定期開展安全培訓(xùn)，強(qiáng)化配送派單管理。要發(fā)揮數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，進(jìn)一步完善訂單分派機(jī)制和智能配送體系，增加彈性配送時間，提升訂單順路比，優(yōu)化“外賣騎手”往返路線，降低勞動強(qiáng)度。科學(xué)確定訂單飽和度，向“外賣騎手”分派并發(fā)單量時，要充分考慮安全因素。合理管控在線工作時長。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局）

 

　　11.優(yōu)化合理時間規(guī)則算法。要優(yōu)化完善以交通安全合理時間作為騎手考核標(biāo)準(zhǔn)的配送算法體系，減少因系統(tǒng)算法不合理引發(fā)的交通風(fēng)險。建立平臺合理時間校驗機(jī)制，對騎手在途配送時間模型進(jìn)行優(yōu)化，不得將“最嚴(yán)算法”作為考核要求，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、在線率等考核要素，適當(dāng)放寬配送時限。要建立完善“外賣騎手”關(guān)懷和交通安全獎懲機(jī)制，形成以交通安全為評價底線的配送服務(wù)管理模式。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　12.規(guī)范騎行交通秩序。建立網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺騎手交通違法及事故信息研判機(jī)制，加大重點時段、重點路段巡邏管控頻次，嚴(yán)查“外賣騎手”闖紅燈、逆向行駛、不按規(guī)定車道行駛、未按規(guī)定佩戴安全頭盔、非法改裝等嚴(yán)重交通違法行為，不斷規(guī)范騎手交通通行秩序。開展警企聯(lián)合勸導(dǎo)宣教活動，加大對“外賣騎手”交通違法、交通事故典型案例通報、曝光力度，發(fā)揮警示教育作用。扎實推進(jìn)以“禮讓斑馬線”為重點的文明出行活動，大力宣傳文明出行理念，廣泛弘揚(yáng)文明出行新風(fēng)尚。加強(qiáng)道路交通安全設(shè)施建設(shè)和交通擁堵治理。（責(zé)任單位：省公安廳、省市場監(jiān)管局、省文明辦、省交通運(yùn)輸廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　13.加強(qiáng)配送車輛管理。加強(qiáng)電動自行車違法生產(chǎn)、銷售源頭監(jiān)管，督促企業(yè)和騎手配備、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的配送車輛，引導(dǎo)逐步淘汰在用的備案超標(biāo)電動自行車，保障勞動安全。嚴(yán)格車輛登記管理，杜絕非標(biāo)車輛登記上牌，落實違規(guī)產(chǎn)品信息、違規(guī)銷售線索抄報制度。（責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局、省公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　（三）強(qiáng)化“外賣騎手”勞動權(quán)益保障

 

　　14.落實公平就業(yè)制度。消除就業(yè)歧視，不得違法設(shè)置性別、民族、年齡等歧視性條件，不得以繳納保證金、押金或者其他名義向勞動者收取財物，不得違法限制“外賣騎手”在多平臺就業(yè)。推動開展技能、素質(zhì)、文化等多方位培訓(xùn)，提升“外賣騎手”能力水平，優(yōu)化“外賣騎手”職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼申領(lǐng)、發(fā)放流程，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)工作力度。（責(zé)任單位：省人力社保廳）

 

　　15.科學(xué)設(shè)置報酬規(guī)則。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位應(yīng)當(dāng)依法與“外賣騎手”簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，充分考慮最低工資、加班工資等法定標(biāo)準(zhǔn)，建立與工作任務(wù)、勞動強(qiáng)度相匹配的收入分配機(jī)制。要認(rèn)真完善“外賣騎手”勞動報酬規(guī)則，合理設(shè)定對“外賣騎手”的績效考核制度，變反向激勵為正向激勵。在制定調(diào)整考核、獎懲等涉及“外賣騎手”切身利益的制度或重大事項時，應(yīng)提前公示，充分聽取“外賣騎手”、工會等方面的意見。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　16.健全社會保障體系。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要依法為建立勞動關(guān)系的“外賣騎手”參加社會保險，鼓勵其他“外賣騎手”按規(guī)定參加社會保險。探索建立“外賣騎手”單險種參加工傷保險制度，防范和化解“外賣騎手”職業(yè)傷害風(fēng)險。鼓勵針對平臺就業(yè)特點，探索提供多樣化商業(yè)保險保障方案，引導(dǎo)有條件的商業(yè)保險機(jī)構(gòu)采取共保體等形式，定制“外賣騎手”意外傷害保險產(chǎn)品，支持個人交費(fèi)、外賣代理機(jī)構(gòu)團(tuán)險匯繳等方式，為“外賣騎手”靈活投保，聯(lián)動專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點工作，提供豐富保險保障。優(yōu)化社會保險經(jīng)辦，做好社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，更好保障“外賣騎手”參保人員公平享受各項社會保險待遇。（責(zé)任單位：省人力社保廳、浙江銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　17.有效化解矛盾糾紛。網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺及第三方合作單位要建立有效的風(fēng)險防控和矛盾處置機(jī)制，開辟“外賣騎手”維權(quán)綠色通道，強(qiáng)化矛盾糾紛的內(nèi)部化解能力，及時解決“外賣騎手”安全事務(wù)及勞動糾紛。推廣勞動爭議調(diào)裁訴一體化多元化解工作，源頭化解矛盾糾紛。要落實風(fēng)險防控責(zé)任，開展常態(tài)化風(fēng)險評估，充分依托大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)勢，及早發(fā)現(xiàn)風(fēng)險因素，及時預(yù)警處置并報告地方政府。要暢通“外賣騎手”訴求渠道，完善現(xiàn)有申訴機(jī)制，明確訴求處置程序、時限，加強(qiáng)民主協(xié)商和平等溝通，滿足正當(dāng)訴求。（責(zé)任單位：省人力社保廳、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　18.加強(qiáng)黨建引領(lǐng)群團(tuán)建設(shè)。深入推進(jìn)外賣餐飲行業(yè)黨建工作，聚焦黨建引領(lǐng)、社會協(xié)同、網(wǎng)民服務(wù)三大重點領(lǐng)域，推動“外賣騎手”等新就業(yè)群體融入城市基層黨建格局，積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺守法合規(guī)經(jīng)營。探索積極推進(jìn)“外賣騎手”線上線下入會新模式，積極吸納“外賣騎手”群體入會，引導(dǎo)幫助“外賣騎手”參與工會事務(wù)，提高權(quán)益保障體系化、機(jī)制化水平。支持工會參與“外賣騎手”報酬規(guī)則、績效考核、派單時間、勞動安全、工作條件等重要事項協(xié)商協(xié)調(diào)，保障“外賣騎手”對涉及自身利益事項的知情權(quán)，為“外賣騎手”提供依法維權(quán)咨詢、政策宣傳解讀、技能培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、思想關(guān)愛、困難幫扶和送溫暖等服務(wù)，維護(hù)“外賣騎手”合法權(quán)益。（責(zé)任單位：省委網(wǎng)信辦、省總工會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　19.增強(qiáng)職業(yè)社會認(rèn)同。積極倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺加強(qiáng)團(tuán)隊建設(shè)，豐富“外賣騎手”文化生活。加大宣傳力度，營造良好氛圍，引導(dǎo)社會對“外賣騎手”形成身份尊重和職業(yè)認(rèn)同。提高公共環(huán)境融入度，營造“外賣騎手”與餐飲商戶、消費(fèi)者之間的和諧關(guān)系。制定完善救助預(yù)案，對“外賣騎手”住宿、子女教育方面給予關(guān)心支持，對遇到特殊困難的“外賣騎手”及時給予幫助，切實提高團(tuán)體歸屬感。（責(zé)任單位：省文明辦、省委網(wǎng)信辦、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局按責(zé)任分工負(fù)責(zé)）

 

　　20.優(yōu)化改善工作環(huán)境。推動在商業(yè)樓宇、居民小區(qū)等設(shè)置外賣送餐員臨時駐留點，公共區(qū)域設(shè)置電動車充換電設(shè)施，提供必要的飲水、休息、充電等條件，不斷改善工作環(huán)境。加強(qiáng)與物業(yè)管理機(jī)構(gòu)溝通，通過推廣鋪設(shè)智能取餐柜等形式，提升外賣送達(dá)的便利度。鼓勵研發(fā)智能頭盔等穿戴設(shè)備，促進(jìn)騎行配送安全。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)餐飲健康發(fā)展，維護(hù)“外賣騎手”正當(dāng)權(quán)益的重要意義，著力加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)政策宣傳解讀，推動各項舉措落地落細(xì)落實。經(jīng)研究，明確由省市場監(jiān)管局牽頭建立“外賣騎手”部門分工協(xié)同管理機(jī)制，人力社保、公安、衛(wèi)健、工會等相關(guān)部門要充分運(yùn)用“浙江外賣在線”數(shù)字化平臺，切實履行管理責(zé)任。

 

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同。各地各有關(guān)部門要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)餐飲綜合治理聯(lián)席會議制度要求，立足本地本部門職責(zé)，回應(yīng)社會關(guān)切，形成具有浙江辨識度和改革色彩的工作舉措，加快統(tǒng)籌集成多部門業(yè)務(wù)流程，不斷豐富和拓展“浙江外賣平臺”應(yīng)用場景，加強(qiáng)協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力，確保取得實效。

 

　　（三）強(qiáng)化平臺責(zé)任。要充分評估平臺企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)餐飲治理和騎手權(quán)益保護(hù)工作中的特殊定位和關(guān)鍵作用，運(yùn)用數(shù)字化場景，進(jìn)一步壓實平臺企業(yè)的主體責(zé)任，督促平臺切實把好準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)對商家的規(guī)范治理和風(fēng)險管控，有效遏制食品安全存在的突出問題；積極引導(dǎo)商家使用封簽和限塑包裝，倡導(dǎo)節(jié)約消費(fèi)；通過優(yōu)化平臺派單機(jī)制，科學(xué)設(shè)置報酬規(guī)則，有效扼制騎手交通違法多發(fā)，保障勞動合法權(quán)益。

 

　　（四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。要建立網(wǎng)絡(luò)餐飲“一件事”集成改革考核評價體系，將改革工作績效納入省政府對設(shè)區(qū)市政府年度食品安全工作評議考核、省食品安全示范市縣創(chuàng)建評價內(nèi)容。完善爭先創(chuàng)優(yōu)、政策激勵等工作機(jī)制，對工作推進(jìn)力度大、改革成效明顯的地方實施“真抓實干”督查激勵。

 

　　省市場監(jiān)管局 省文明辦 省委網(wǎng)信辦

 

　　省發(fā)展改革委 省公安廳 省人力社保廳

 

　　省交通運(yùn)輸廳 省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省商務(wù)廳

 

　　省衛(wèi)生健康委 省總工會 浙江銀保監(jiān)局

 

　　2021年8月 日