2021年8月4日，云南省人民政府食品安全委員會辦公室印發(fā)了《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（云食安辦發(fā)〔2021〕15號）。現(xiàn)對有關政策要點解讀如下。

 

　　一、起草背景及過程

 

　　根據(jù)《云南省人民政府辦公廳關于做好“十四五”省級重大專項規(guī)劃編制工作的通知》（云政辦發(fā)〔2020〕65）要求，《云南省“十四五”食品安全規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為省級一般專項規(guī)劃。為做好規(guī)劃編制工作，自2020年12月起，省政府食品安全辦牽頭匯同省教育廳、省公安廳、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省糧食和物資儲備局、昆明海關等部門成立領導小組、制定工作方案，與云南農業(yè)大學食品科學技術學院組成編制起草組，全面組織開展起草編制工作。

 

　　《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及實施條例和《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》、《中共云南省委 云南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》及《云南省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》編制。通過專題調研及研討、征求各級各部門及社會各界意見建議、專家評審，并報云南省人民政府食品安全委員會2021年全體會議審議通過印發(fā)。

 

　　二、主要內容

 

　　《規(guī)劃》總體分為四個部分。

 

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀與形勢

 

　　1.發(fā)展成就。堅持黨政同責、完善制度標準、加大監(jiān)管力度、加強保障支撐、提升服務效能、深化社會參與等六個方面的成就。

 

　　2.面臨的挑戰(zhàn)。新冠肺炎疫情導致食品生產經營的風險增加、農村地區(qū)食品安全隱患仍然突出、監(jiān)管效能有待提升、安全與發(fā)展的矛盾仍然突出等困難和挑戰(zhàn)。

 

　　3.迎來的機遇。黨的領導為食品安全治理提供了最堅實的政治基礎、 新發(fā)展理念為食品安全治理提供了根本指導、健康中國戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為解決食品安全問題提供了歷史機遇、打造世界一流“綠色食品牌”為我省食品產業(yè)提亮發(fā)展成色、新時代科技創(chuàng)新為食品安全監(jiān)管提供了有力支撐、社會公眾食品安全意識的普遍提升為社會共治營造了良好氛圍等。

 

　　（二）總體要求

 

　　1.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，遵循“四個最嚴”要求，實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品安全現(xiàn)代化治理體系，提高全過程監(jiān)管能力，提升全鏈條質量安全保障水平，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，為全面開創(chuàng)云南高質量發(fā)展新局面和譜寫好中國夢的云南篇章提供堅實保障。

 

　　2.基本原則。堅持安全第一、堅持問題導向、堅持預防為主、堅持依法監(jiān)管、堅持改革創(chuàng)新、堅持共治共享。

 

　　3.發(fā)展目標。到2025年，實現(xiàn)食品安全治理能力、食品安全風險防控水平、食品產業(yè)競爭力、食品安全群眾滿意度明顯提升，食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質性進展，與打造世界一流“綠色食品牌”相適應的食品安全整體保障水平全面提升。同時，《規(guī)劃》設定了20項具體工作指標，其中約束性指標12項，預期性指標8項。

 

　　（三）主要任務

 

　　《規(guī)劃》明確了全面深化食品安全管理改革、完善法規(guī)標準制度、嚴格食品安全源頭治理、嚴格食品安全過程監(jiān)管、全面落實生產經營者主體責任、嚴懲違法違規(guī)行為、加強食品安全基層治理、全面推進“互聯(lián)網+食品”監(jiān)管、提高食品安全風險防控能力、推動食品產業(yè)高質量發(fā)展、推進食品安全社會共治等11項主要任務。為推動重點工作的落實，明確了基層監(jiān)管能力提升工程、食品安全智慧監(jiān)管工程、“食安云南”品牌創(chuàng)建工程等“八大重點工程”，以及農藥獸藥使用減量和產地環(huán)境凈化行動、校園食品安全守護行動、“優(yōu)質糧食工程”行動等“十大重點行動”。

 

　　（四）保障措施

 

　　1.加強組織領導。要求嚴格落實黨政同責，壓實屬地管理責任，細化目標、分解任務、制定方案、落實措施，按計劃、分年度、有步驟地完成各項規(guī)劃任務。

 

　　2.保障經費投入。強調健全食品和農產品質量安全財政投入保障機制，探索通過政府購買服務等方式提高食品安全監(jiān)管投入效益，引入市場機制，構建多元化投入保障機制。

 

　　3.強化政策支持。要求制定完善相關配套政策措施，保障規(guī)劃重點項目建設順利實施。

 

　　4.嚴格考核評估。將規(guī)劃實施情況納入對地方政府和有關部門食品安全工作督查考評內容，對規(guī)劃執(zhí)行情況及時進行中期評估和終期總結。

 

　　三、特色亮點

 

　　（一）嚴格遵循“四個最嚴”要求， 充分體現(xiàn)黨中央、國務院和省委、省政府關于加強食品安全的工作的決策部署。堅持最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，對貫徹落實《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和《中共云南省委 云南省人民政府關于深化改革加強食品安全工作的實施意見》決策部署進一步細化、量化，設置了剛性、清晰的發(fā)展指標，明確了未來五年工作的時間表、路線圖，確保中央決策部署在我省落地、落細、落實。

 

　　（二）緊密結合我省發(fā)展實際，研究制定了推動食品產業(yè)高質量發(fā)展的具體舉措。圍繞服務打造世界一流“綠色食品牌”，明確了深化許可認證改革、實施質量興農計劃、推動食品產業(yè)轉型升級、加快食品安全科技創(chuàng)新的具體措施，并以《規(guī)劃》專欄的形式，專題制定了實施打造世界一流“綠色食品牌”的標準體系建設、“食安云南”品牌創(chuàng)建、食品安全追溯體系建設、食品安全智慧監(jiān)管等工程項目。

 

　　（三）針對我省食品安全風險隱患，著重制定了強弱項、補短板的任務措施。堅持問題導向，開展食品安全放心工程建設十大攻堅行動，集中力量破解難題，力爭讓人民群眾見到實實在在的成效，不斷提高安全感、滿意度。將“加強食品安全基層治理”列為重點任務，明確了加強基層監(jiān)管能力建設、建立農村食品安全風險防范機制的具體措施，實施食品安全風險預警系統(tǒng)建設、應急管理能力提升等工程項目，著力破解當前面臨的突出問題。

 

　　（四）堅持立足當前與兼顧長遠，加強銜接協(xié)調。《規(guī)劃》著眼2025年、2035年兩個時間節(jié)點，提出食品安全重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革取得實質性進展的中期目標和基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的長期目標，既突出近期效果，切實解決眼前突出問題；又著眼長遠，著力構建長效工作機制。同時《規(guī)劃》總結固化了近年來我省食品安全工作一些行之有效的經驗做法，又結合新形勢提出了一系列創(chuàng)新舉措，提升了發(fā)展目標，如到2025年，農產品和食品抽檢量達到5批次/千人，主要農產品質量安全例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定在97%以上，食品評價性抽檢合格率達到98%。