編者按：近年來，陜西安康、上海浦東新區(qū)、河南內(nèi)黃等地多個市縣率先開展了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)試點，試點成效逐步凸顯。安康市構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品信用體系，綜合現(xiàn)代科技手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的監(jiān)督和服務(wù)，用信用倒逼生產(chǎn)主體進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品安全主體責(zé)任。浦東新區(qū)扎實基礎(chǔ)立信、科學(xué)智能評信、廣泛公開“示信”、切實有效“用信”等，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式。內(nèi)黃縣將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理納入內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享。

 

　　現(xiàn)將陜西安康、上海浦東新區(qū)、河南內(nèi)黃農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)方面的有效經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。

 

 

　　近年來，安康市始終將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用（簡稱農(nóng)安信用）體系建設(shè)作為農(nóng)產(chǎn)品安全創(chuàng)新監(jiān)管的有效抓手，多形式、多層次、多渠道強力構(gòu)建市、縣、鎮(zhèn)、村四級農(nóng)產(chǎn)品信用體系，綜合運用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等現(xiàn)代科技手段，加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營主體的監(jiān)督和服務(wù)，從無形到有形，用制度強化經(jīng)營主體和行業(yè)的誠信意識，用信用倒逼生產(chǎn)主體進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品安全主體責(zé)任。積極探索網(wǎng)格化監(jiān)管，構(gòu)建了“事前信用自我承諾、事中信用評價監(jiān)管、事后信用綜合運用”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用機制，健全了全社會齊抓共管信用體系的協(xié)作形式，形成了以生產(chǎn)主體信用體系的有效管理促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高的良性互動，截至2021年8月底，全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體全部納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系治理，390余家縣級以上龍頭企業(yè)被評為“AAA”級以上信用等級，累計向社會公示信用信息10000余條。

 

　　一、強基礎(chǔ)，夯實責(zé)任

 

　　市、縣區(qū)成立了信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細的農(nóng)安信用體系建設(shè)規(guī)劃，加強對本轄區(qū)信用體系建設(shè)工作的指導(dǎo)、督促和檢查。同時將信用體系建設(shè)目標納入市政府年度考核，將任務(wù)進行分解，把責(zé)任落實到具體部門、具體崗位，建立健全職責(zé)分明、指導(dǎo)有力的責(zé)任體系。制定了《安康市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)五年規(guī)劃》，組建了信用體系建設(shè)四級聯(lián)絡(luò)員隊伍，確保信用信息能被準確記錄、及時歸集、按時報送。

 

　　二、建制度，完善機制

 

　　近年來，安康市積極探索信用體系建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管，并取得明顯效果。市委、市政府高度重視，市編辦先后兩次發(fā)文，從信用體系建設(shè)相關(guān)部門職能職責(zé)層面明確了具體要求，市局相繼出臺完善了《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《信用監(jiān)督四掛鉤制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證“證上墻”制度》《紅黃黑榜制度》《投訴舉報獎勵制度》等系列規(guī)章制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理有章可循、規(guī)范操作。

 

　　三、抓龍頭，分類監(jiān)管

 

　　一是對全市所有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體摸底，分類登記造冊，建立管理名錄和行業(yè)信用信息主體數(shù)據(jù)庫，并納入全市誠信體系管理系統(tǒng)，對國家、省、市、縣級各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和進入市場的小散戶采取重點監(jiān)管和電子化監(jiān)管的方式，在橫向、縱向兩個維度上實現(xiàn)信用信息互聯(lián)互通和信用數(shù)據(jù)歸集共享自動化。二是充分利用已建成的市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管平臺、門戶網(wǎng)站、安康扶貧空間大數(shù)據(jù)庫，設(shè)立誠信專欄，動態(tài)更新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用評價、信用等級、失信情況等，提高行業(yè)主體信用信息的透明度，擴大消費者的知曉率和參與率。

 

　　四、嚴要求，創(chuàng)新形式

 

　　一是抓點帶面。采取“抓點示范、全面推行”的思路，2017年，在嵐皋縣、平利縣開展了農(nóng)安信用體系建設(shè)試點，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖場、農(nóng)民專業(yè)合社等新型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體為重點，推行《紅黃黑榜制度》《投訴舉報獎勵制度》《守信激勵制度》《失信懲戒制度》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度》等。要求各主體對其生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品負責(zé)，統(tǒng)一樣式出具承諾書，在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記備案，同時做成大型戶外標示牌，由法人代表簽字后對社會公開承諾，接受社會的監(jiān)督。二是規(guī)范內(nèi)容。依據(jù)國家相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準、嚴格產(chǎn)地環(huán)境管理、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境、農(nóng)獸藥的質(zhì)量管控、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄管理、進貨查驗管理、農(nóng)產(chǎn)品的包裝和標識、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中不經(jīng)營和使用違禁品、主動接受質(zhì)量安全監(jiān)督檢測、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯和承諾達標合格證管理、問題產(chǎn)品主動召回銷毀、自覺接受監(jiān)督檢查等方面予以規(guī)范。三是創(chuàng)新形式。通過信用聯(lián)盟、行業(yè)自律、行政文書、和生產(chǎn)經(jīng)營約談制等形式，助推四級信用體系建設(shè)步伐，同時充分利用手機短信、政府網(wǎng)站、微信公眾號等渠道，大力宣傳公開承諾制工作開展情況，營造誠信守法的良好社會氛圍。

 

　　五、重引導(dǎo)，綜合運用

 

　　通過表彰獎勵的形式，大力弘揚正能量，將信用情況與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者年度等級評定等緊密結(jié)合，采取一票否決的形式，實現(xiàn)精準監(jiān)管、精準服務(wù)。在農(nóng)業(yè)項目財政資金支持、龍頭企業(yè)申報、品牌認定等領(lǐng)域，由執(zhí)法監(jiān)管部門進行信用審查。對誠信守法的生產(chǎn)經(jīng)營主體，按照有關(guān)規(guī)定實行項目優(yōu)先、政策傾斜、審批優(yōu)先、先進模范等獎勵激勵措施；對失信主體實行重點監(jiān)管，擴大產(chǎn)品抽檢范圍，提高抽檢頻次，媒體曝光失信違規(guī)行為，并及時嚴厲處罰。

 

 

　　浦東新區(qū)作為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、首批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，通過近三年的試點建設(shè)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管模式，全力打造“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)業(yè)品牌集聚區(qū)。

 

　　一、扎實基礎(chǔ)“立信”

 

　　在2015年實施以農(nóng)資經(jīng)營主體為重點的“農(nóng)資經(jīng)營單位信用評級”基礎(chǔ)上，于2017年在全區(qū)范圍內(nèi)啟動實施了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。具體體現(xiàn)在“五個1”：一是成立1個領(lǐng)導(dǎo)工作小組。成立以區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)單位和處室負責(zé)人、各鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為各項工作有序推進提供重要組織保障。二是出臺1個實施方案。研究制定了《浦東新區(qū)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)實施方案》，明確了以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體為重點，開展誠信管理體系評價，為農(nóng)安信用扎實推進提供了制度保障。三是開發(fā)1個平臺。基于農(nóng)用地GIS信息系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，開發(fā)了農(nóng)業(yè)主體信用監(jiān)管平臺，為農(nóng)安信用高效推進提供了技術(shù)保障。在2018年上半年，全區(qū)1182家生產(chǎn)主體（其中農(nóng)業(yè)企業(yè)185家、合作社467家、家庭農(nóng)場530家）基本信息全部納入平臺管理。四是配套1個險種。為助力農(nóng)安信用建設(shè)，浦東安信保險分公司主動發(fā)揮金融助推產(chǎn)業(yè)、風(fēng)險管控職能，新研究開發(fā)了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險”，并于2019年12月13日，正式通過銀保監(jiān)會審核，在全國屬于首家，為農(nóng)安信用全面推進提供了安心保障。五是做好“1+N”宣傳引導(dǎo)。啟動實施了區(qū)級1個“體驗浦東農(nóng)業(yè)，共享優(yōu)質(zhì)安全”為主題的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體驗活動，鎮(zhèn)級N個條塊結(jié)合的宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)活動，試水啟動線下粉絲活動和線上直播相結(jié)合的網(wǎng)上直播活動，形成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系事關(guān)你我，社會各方共同參與的良好氛圍。

 

　　二、科學(xué)智能“評信”

 

　　在完成信用信息采集的基礎(chǔ)上，全面開展了農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社和家庭農(nóng)場的信用評級工作。具體分兩步走：一是固定評信。制定了涉及6大類14小項的信用量化評分表，依托鎮(zhèn)監(jiān)管員，按照一年一評一表的人工打分辦法對1122家生產(chǎn)主體進行了等級評定。目前，A級單位426家，B級單位619家，C級單位76家，D級單位1家。二是動態(tài)評信。隨著“一網(wǎng)統(tǒng)管”應(yīng)用場景綜合性信息監(jiān)管平臺的建設(shè)和運用，在形成量化評分評級的基礎(chǔ)上，結(jié)合日常的網(wǎng)格化監(jiān)管、生產(chǎn)主體生產(chǎn)行為（如農(nóng)藥農(nóng)資的購買、生產(chǎn)檔案信息的記錄上傳等）、監(jiān)測檢測數(shù)據(jù)、評優(yōu)獲獎情況等，在平臺上實現(xiàn)了動態(tài)智能化的實時行業(yè)信用評級。同時，系統(tǒng)平臺及時抓取公共信用，讓行業(yè)信用評級更具時效性和實效性。目前，浦東新區(qū)農(nóng)安信用相關(guān)數(shù)據(jù)和信息已納入全區(qū)大數(shù)據(jù)中心管理。

 

　　三、廣泛公開“示信”

 

　　在整個農(nóng)安信用推進過程中，一是對信用等級評定的結(jié)果，在上海城鄉(xiāng)報、浦東時報、浦東農(nóng)網(wǎng)、浦東三農(nóng)微信等各類平臺進行公示，廣泛接受群眾和社會監(jiān)督。二是充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，邀請安信保險公司，作為第三方，提前介入生產(chǎn)經(jīng)營主體的資格審查、信用信息服務(wù)平臺查詢、保險保障的日常生產(chǎn)行為審核等，進一步延伸監(jiān)管。三是動員社會力量，組建了一支由農(nóng)協(xié)會成員、種養(yǎng)戶代表、退休行業(yè)專家組成的新隊伍，以社會監(jiān)督員的身份參與到信用評價工作中。這支隊伍的建立，一方面，彌補了政府監(jiān)管部門監(jiān)管上的不足，通過明察暗訪等形式，讓誠信評級結(jié)果更加公正、公平、真實；另一方面，作為監(jiān)管部門和監(jiān)管對象之間的橋梁，有利于監(jiān)管部門聽取廣泛的意見和建議，建立健全內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。

 

　　四、切實有效“用信”

 

　　評信的作用和價值在于用信。浦東通過線上線下聯(lián)動，著力運用好農(nóng)安信用。在線上，做到農(nóng)安信用與合格證開具掛鉤，對于D級單位，合格證打印后臺將自動關(guān)閉打印功能，待信用恢復(fù)后再自動開放；在線下，一是依據(jù)信用評級結(jié)果，實施動態(tài)的分類監(jiān)管和精細化管理，對守法經(jīng)營信用好的A級經(jīng)營單位減少執(zhí)法檢查頻次，強化服務(wù)；對信用較好的B級經(jīng)營單位的監(jiān)管堅決不放松，強化宣傳和管理；對信用低的C級和D級經(jīng)營單位，實行“重點監(jiān)管”，增加執(zhí)法檢查頻次，對違法行為加大處罰的力度。二是將信用等級作為“放心基地”創(chuàng)建、推優(yōu)評獎、加入農(nóng)協(xié)會品牌聯(lián)社等的前置性條件，這也為浦東新區(qū)打造成為“市民最放心”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)和“市場最歡迎”的農(nóng)產(chǎn)品品牌集聚區(qū)這一名片夯實了基礎(chǔ)。

 

　　河南內(nèi)黃：積極倡導(dǎo)誠實守信

 

　　近年來，內(nèi)黃縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴”“產(chǎn)出來”“管出來”的重要指示批示精神，完善監(jiān)管機制網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新監(jiān)管方法手段，抓產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，特別是2020年以來，以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)提升行動和信用體系建設(shè)試點創(chuàng)建為契機，狠抓農(nóng)業(yè)系統(tǒng)社會信用體系建設(shè)工作，積極倡導(dǎo)誠實守信，有效懲戒失信行為，較好地促進了產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平向高質(zhì)高效發(fā)展。截至目前，內(nèi)黃縣已建立農(nóng)安信用監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)格化管理體系，全縣信用體系監(jiān)管隊伍達928人，出臺了《內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》，建立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用檔案1127家，在全縣39家“三品一標”企業(yè)開展農(nóng)安信用評價及結(jié)果應(yīng)用，推行了黑名單制度，全年農(nóng)安信用專項經(jīng)費達20萬元。

 

　　一、制定農(nóng)安信用管理制度

 

　　制度是開展信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)。自2014年起，在縣、鄉(xiāng)、村、基地三級四層中全面推廣質(zhì)量安全承諾制度，簽訂質(zhì)量安全承諾書；2016年，依托內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺公布了《內(nèi)黃縣企業(yè)信用評價規(guī)則》；2021年，開始實行“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用與農(nóng)業(yè)項目扶持、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認證、農(nóng)業(yè)展會等‘4掛鉤’”，研究起草了《內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理辦法（試行）》（送審稿），在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上將盡快印發(fā)實施。通過管理制度和政策引導(dǎo)，進一步落實了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者主體信用責(zé)任，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

 

　　二、強化生產(chǎn)主體信用管理

 

　　將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理納入內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯大數(shù)據(jù)管理平臺，統(tǒng)一規(guī)劃，數(shù)據(jù)共享；建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管重點對象信用檔案，現(xiàn)已實現(xiàn)全縣規(guī)模涉農(nóng)主體檔案的電子化。2020年把合格證電子信息化系統(tǒng)納入到全縣追溯平臺第二期大數(shù)據(jù)系統(tǒng)管理，結(jié)合承諾達標合格證制度的試行，深化內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。

 

　　三、推行信用分類分級監(jiān)管

 

　　在“三品一標”企業(yè)開展農(nóng)安信用試點探索，將企業(yè)的農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全兩個領(lǐng)域作為信用體系建設(shè)監(jiān)管的重點，利用信用信息對企業(yè)主體進行分級分類，實行對信用等級評定優(yōu)的企業(yè)優(yōu)先進行“三品一標”認證升級、對信用等級不夠的企業(yè)不再進行“三品一標”續(xù)證的獎懲監(jiān)管措施，加快推進農(nóng)安信用體系建設(shè)。按照“邊研究、邊試點、邊推動”的思路，組織農(nóng)安工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位不斷加強理論研究和局部試點探索，將農(nóng)安信用工作融入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作中，縣、鄉(xiāng)、村三級合力，形成符合內(nèi)黃實際的好經(jīng)驗好做法，達到以信用促質(zhì)量、以信用促品牌、以信用促效益的目的。

 

　　四、開展信用科學(xué)評價和推廣應(yīng)用

 

　　內(nèi)黃縣在已建立的主體信用檔案以及有關(guān)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，依據(jù)《內(nèi)黃縣企業(yè)信用評價規(guī)則》規(guī)定的信用等級劃分和評價方法，對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全覆蓋、標準化、公益性的信用綜合評價，對星級企業(yè)給予在“內(nèi)黃縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)”進行公益宣傳的扶持政策，加大信用評價結(jié)果的運用力度，并推動將其作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目、制定分類監(jiān)管措施等的必要條件。運用大數(shù)據(jù)、智慧監(jiān)管等多種形式加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的服務(wù)和監(jiān)管，通過在企業(yè)懸掛農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公示欄，建立了“食用農(nóng)產(chǎn)品合格證上墻”、投訴舉報獎勵、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全守信褒獎和失信懲戒等系列制度，強化經(jīng)營主體和行業(yè)的誠信責(zé)任，布局完成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、鄉(xiāng)、村三級信用體系。

 

　　五、營造誠實守信的良好氛圍

 

　　內(nèi)黃縣積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用宣傳培訓(xùn)工作，規(guī)范農(nóng)安信用管理的業(yè)務(wù)流程。充分發(fā)揮農(nóng)安信用“雙隨機”監(jiān)管的作用，形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“紅黃黑”榜，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體積極參與農(nóng)安信用評價及結(jié)果應(yīng)用。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用獎懲聯(lián)動機制，營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，并充分利用陽光工程、農(nóng)村實用人才培訓(xùn)、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)民豐收節(jié)等活動，加大誠信教育宣傳力度。引導(dǎo)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體樹立企業(yè)誠信文化理念。利用中國食品網(wǎng)、安陽日報、內(nèi)黃融媒等多種媒體資源，多渠道宣傳農(nóng)安信用體系建設(shè)的成功做法和先進經(jīng)驗，構(gòu)建誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境，讓誠實守信的意識和觀念深入人心。