編者按：近年來，各地積極探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設，取得了顯著成效。浙江省建立了行業(yè)農(nóng)安信用評價監(jiān)管體系，實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一評價指標，統(tǒng)一評價平臺、統(tǒng)一分級分類；江蘇省立足“信用評起來、監(jiān)管嚴起來”，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”；山東省制定信用管理辦法，明確了立信、征信、評信、示信、用信等規(guī)范要求，形成完整信用評價機制。現(xiàn)將浙江、江蘇、山東等省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設方面的經(jīng)驗做法編發(fā)成工作簡報，供各地參考借鑒。

 

 

　　農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設是強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的重要舉措，也是社會信用體系建設的重要組成部分。近年來，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的指導下，浙江省按照省政府信用“531X”工程（即：聚焦企業(yè)、自然人、社會組織、事業(yè)單位和政府機構5類主體，構建公共信用指標體系、信用綜合監(jiān)管責任體系、公共信用評價及信用聯(lián)合獎懲體系3大體系，完善統(tǒng)一的公共信用信息平臺，推進信用體系在若干重點領域創(chuàng)新應用）總體部署，精心統(tǒng)籌謀劃，各地因地制宜，積極構建以信用為核心的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管新模式，取得一定成效。

 

　　一、建制度，強化政策引導

 

　　2017年浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳出臺了《浙江省農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案建設實施方案》和《浙江省農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信“黑名單”管理辦法（試行）》，在農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營領域建立主體信用檔案，將查閱信用檔案作為審查主體資格、審批行政許可事項、下達財政支持項目等的重要條件，形成對農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營主體失信行為的管理制度。為推進主體信用監(jiān)管方式，2020年印發(fā)《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用綜合監(jiān)管實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》）。《實施辦法》適用于本省行政區(qū)域內從事種養(yǎng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場等有關主體的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用綜合監(jiān)管，鼓勵其他規(guī)模生產(chǎn)主體和散戶、小戶申請參加食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)信用評價；詳細闡述了信用信息歸集、信用評價等內容，明確了列入嚴重失信名單的依據(jù)條件、認定程序等，對評價指標有效期、信用修復有關程序進行了說明，對各信用等級主體及列入嚴重失信名單主體采取的監(jiān)管措施作了規(guī)定，初步制定浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。

 

　　二、構體系，強化基礎保障

 

　　一是搭建平臺，促進信用信息互聯(lián)互通。開發(fā)“浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體信用評價平臺”，與省級公共信用信息平臺、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管系統(tǒng)、農(nóng)資監(jiān)管與服務信息化平臺、農(nóng)業(yè)執(zhí)法智能處理系統(tǒng)、智慧畜牧業(yè)云平臺等互聯(lián)，實現(xiàn)平臺自動抓取數(shù)據(jù)，信用智能評級。評價結果可實時共享至省級公共信用信息平臺、市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，并納入“雙隨機”抽查監(jiān)管機制。目前，全省已建立約2.3萬家規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用信息檔案，覆蓋所有農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場三類規(guī)模主體。

 

　　二是制定準則，統(tǒng)一農(nóng)安信用評價標準。制定食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用評價體系。評價體系主要包括公共基礎信息（300分）和行業(yè)生產(chǎn)行為信息（700分）兩部分，信用評價總分為1000分，評價標準采用扣分制，評價結果主要劃分為5個等級：A（>800分為優(yōu)秀，以綠色表示）、B（>700且≤800分為良好，以藍色表示）、C（>600且≤700分為中等，以黃色表示）、D（>500且≤600分為較差，以紅色表示）、E（≤500分為差，以灰色表示）五檔。評價指標和劃分區(qū)間可根據(jù)需要適時進行迭代優(yōu)化。

 

　　三、重應用，強化分類監(jiān)管

 

　　對于信用等級A、B級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次可以降低為原來的50%；對于信用等級C級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的100%；對于信用等級D、E級主體，抽檢比例和巡查檢查頻次為原來的200%；對于列入嚴重失信名單的主體，不受抽查比例和頻次限制，并可限制農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門給予的一些行政便利措施。如杭州市將全市規(guī)模生產(chǎn)主體及少數(shù)生產(chǎn)大戶等3196家全部納入庫中，開展差異化監(jiān)管，尤其對D、E級主體重點監(jiān)管，實現(xiàn)靶向監(jiān)管，提高監(jiān)管效能。湖州市實施與扶持補貼、評優(yōu)評先、試點示范、創(chuàng)建認定、品牌推選等工作“五掛鉤”，對連續(xù)兩年常規(guī)藥品檢測超標或發(fā)生1起檢測出違禁藥物的，一律取消其相應優(yōu)惠政策，撤銷農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門授予的榮譽稱號。對信用度相對較高、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)績效評價達到A級、B級生產(chǎn)主體，每個評價周期分別給予一次性5萬、3萬元獎勵，并適當降低抽檢比例和巡查檢查頻次。

 

 

　　近年來，江蘇省穩(wěn)步推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省建設，努力探索建立以信用為基礎的農(nóng)產(chǎn)品質量安全新型監(jiān)管機制，把農(nóng)安信用作為全省20個信用管理行業(yè)示范行動之一加以推進，立足“信用評起來、監(jiān)管嚴起來”，努力實現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”。2020年度省社會信用體系建設領導小組辦公室表彰50個社會信用體系建設工作創(chuàng)新項目，“創(chuàng)新實施省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用監(jiān)管示范工程”和“實施食用農(nóng)產(chǎn)品合格制度”兩個項目入選。

 

　　一、著力推動試點示范，加快信用管理制度建設

 

　　一是組織農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（以下簡稱農(nóng)安縣）開展信用試點。2016年在海安市試點農(nóng)資誠信體系建設，2017年在昆山市啟動農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營信用體系建設試點，2018年在豐縣開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設試點，2019年提請省政府將信用體系建設作為示范省建設的重要內容之一，印發(fā)《關于推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范省建設的意見》，在64個國家、省級農(nóng)安縣（市）創(chuàng)建單位全面開展信用檔案建設，為實施信用管理營造了良好氛圍。二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站開展信用監(jiān)管。2019年印發(fā)《關于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管標準化提升工作的通知》，將信用體系建設納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的星級評定內容，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站“加強誠信體系建設，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，完善信用記錄，對監(jiān)管對象進行分類分級管理”。三是組織省級層面的政策創(chuàng)制。在各地實踐基礎上，2020年編制《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理辦法（試行）》，明確了適用江蘇省的信用信息歸集與分類、信用等級評定、信用評價結果公開與應用等措施要求。2021年編制地方標準《農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體質量安全信用等級評價規(guī)范（送審稿）》，目前正在籌備送審。同時，組織昆山市、淮安區(qū)、高郵市、句容市從“江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質量追溯平臺”隨機選取當?shù)剞r(nóng)、畜、水產(chǎn)品生產(chǎn)主體各20家以上，對照《管理辦法》推進“建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用承諾制度”“完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體信用檔案”“開展主體信用評價”“實行分級分類監(jiān)管”“探索推動信用信息公開公示和聯(lián)動獎懲機制”“建立信用修復機制”等六個方面的試點。下一步，待試點驗證后，到2022年底，實現(xiàn)江蘇省涉農(nóng)縣（市、區(qū)）和涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%試行信用管理，納入信用信息系統(tǒng)的主體信用檔案基本全覆蓋。

 

　　二、圍繞激發(fā)守信動力，優(yōu)化主體主動評信環(huán)境

 

　　一是設定“初評門檻”。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的信用等級分4級，為A級（誠信）、B級（守信）、C級（基本守信）、D級（失信）四個等級，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體除兩年內有一票否決項以外，初始等級認定為B級以上。二是評級“內外有別”。采用定量與定性相結合評級，日常信用信息按100分“機器評分”、實時評級，主要用于部門管理；A、D信用等級連續(xù)保持一年以上并經(jīng)專家組評審，建立紅黑名單并公示，強化社會共治。三是鼓勵“增信加分”。設立“質量與增信信息”，主體上傳取得的認證或登記信息、受到的表彰、榮譽等；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營與服務過程中農(nóng)業(yè)投入品使用管理記錄、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、制度執(zhí)行、安全生產(chǎn)教育和培訓情況等信息；在有效期內，經(jīng)審核認可，系統(tǒng)予以加分，過期則分值歸零。

 

　　三、立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管，推動規(guī)模主體建檔全覆蓋

 

　　一是統(tǒng)一入網(wǎng)標準。2019年印發(fā)《關于建立健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全重點監(jiān)管對象電子信用檔案的通知》，推動省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺注冊即信用建檔，實現(xiàn)全省統(tǒng)一的電子信用檔案管理。明確從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場，以及符合省定標準（如稻麥50畝、蔬菜20畝、生豬存欄200頭、水產(chǎn)20畝）的規(guī)模種養(yǎng)殖戶，必須“應入盡入”，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構為主，摸清主體底數(shù)，采集主體信息。二是統(tǒng)一入網(wǎng)要求。2021年以中共江蘇省委農(nóng)村工作領導小組名義印發(fā)《關于實施十萬規(guī)模主體入網(wǎng)監(jiān)管行動全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平的通知》，將年內完成10萬家以上主體入網(wǎng)納入鄉(xiāng)村振興和食品安全工作評議考核，要求通過平臺打印合格證（含追溯碼）、具有基層監(jiān)管信息的入網(wǎng)主體，才能記為有效。三是統(tǒng)一信用信息計分標準。省級確定統(tǒng)一的信用信息計分標準，每1-2年進行動態(tài)調整，系統(tǒng)平臺根據(jù)基層歸集的信用信息，對照計分標準“機器評分”。加分時，基層監(jiān)管機構只對主體申請內容進行真實性審核，減分時，基層監(jiān)管機構只需采集巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品情況，信用信息納入平臺需告知主體，盡可能地減少人為干預。截至9月底，全省有效入網(wǎng)主體數(shù)量達9.2萬家。

 

　　四、注重轉變監(jiān)管方式，探索逐步加強信用結果應用

 

　　一是推動“雙隨機”監(jiān)管模式。2021年起根據(jù)入網(wǎng)主體名錄扎實開展“雙隨機”抽樣、“雙隨機”風險排查。上半年監(jiān)測發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品18批次，問題發(fā)現(xiàn)率明顯提高；風險排查也切實促進了掌握真實情況、真正發(fā)現(xiàn)和解決問題。二是推動信用信息在評選鑒優(yōu)活動中的應用。2021年印發(fā)《關于在農(nóng)產(chǎn)品評選薦優(yōu)活動中加強質量安全管理的通知》，加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全建設與監(jiān)管工作無縫銜接。三是完善信用評價結果應用。下一步，對A級信用主體降低“雙隨機”占比、優(yōu)先評選薦優(yōu)、優(yōu)先享受政策扶持、推薦納入“紅名單”并向社會公布，對D級信用主體加大“雙隨機”占比，重點開展日常巡查監(jiān)管和監(jiān)督抽查，推薦納入“黑名單”并向社會公開失信行為，取消各類選優(yōu)扶持資格。

 

 

　　建設信用體系是現(xiàn)代社會治理的重要內容。山東是農(nóng)業(yè)大省，產(chǎn)業(yè)類型多，主體數(shù)量大而且規(guī)模差異大，在過往農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作中，多是對點對線實施監(jiān)管，難以從根本上筑牢主體責任意識，難以形成長效機制。為破解這一難題，山東省按照《農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用體系建設的指導意見》，結合本省實際，整合資源，建設“山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息系統(tǒng)平臺”，與省市場監(jiān)管局企業(yè)主體庫實現(xiàn)動態(tài)對接。同時，2020年制定印發(fā)《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用管理辦法（試行）》和《山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用紅黑名單管理辦法（試行）》，明確了立信、征信、評信、示信、用信等規(guī)范要求，組建省信用評價辦公室和信用評審專家組，形成完整信用評價機制。開展第一次全省性農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用評價，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場近7000家，邁出了堅實一步，對全省各級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用化管理發(fā)揮了示范作用。

 

　　一、建設信用體系，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質量安全精準化系統(tǒng)化管理水平

 

　　山東省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息系統(tǒng)與省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委等系統(tǒng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)動態(tài)對接，鏈取了29萬家主體信息，基本涵蓋全省農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場及農(nóng)民專業(yè)合作社，省、市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門聯(lián)動，對主體數(shù)據(jù)進行清洗、轉換、比對和存儲，監(jiān)管主體信息進一步明晰，動態(tài)主體數(shù)據(jù)庫建設逐步完善。與省信用公共服務平臺實現(xiàn)對接，實時鏈取19萬以上涉農(nóng)市場主體的行政許可信息、行政處罰信息471項，匯集近三年國家、省、市、縣級監(jiān)督抽查數(shù)據(jù)2.6萬余條。同時，鼓勵主體通過省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息系統(tǒng)自主申報信用信息，信用記錄全部電子化存儲，對于管理對象有了更客觀、系統(tǒng)的認知，有效促進精細化管理水平。

 

　　二、統(tǒng)籌信用信息，規(guī)范信用權重，推動農(nóng)安重點工作落實

 

　　經(jīng)對接省社會信用系統(tǒng)，明確市場主體質量安全信用等級劃分從高到低分為A+、A、B、C、C-、D、D-七級，依據(jù)其信用等級分為誠信守法（A+級、A級）、輕微失信（B級）、一般失信（C級、C-級）、嚴重失信（D級、D-級）四類。市場主體信用等級連續(xù)保持12個月以上并經(jīng)專家評審，A+級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用紅名單，D-級主體納入山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用黑名單。信用等級評分實行千分制，上不封頂。A+（1000分以上）、A（600-1000分）、B（400-599分）、C（300-399分）、C-（200-299分）、D（100-199分）、D-（0-99分）。信用信息初步明確了14項，其中4項為減分項，另有4項關鍵否決項。對于通過綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證、接受農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、在國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯、實施承諾達標合格證制度等國家推動的重點工作作為農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用評價賦分項，認真落實完成的予以增信賦分，反之減信失分。將信用評價作為引導市場主體提質及推動市、縣工作的“指揮棒”，落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作。

 

　　三、大力宣傳信用評價結果，進一步激發(fā)生產(chǎn)者主體責任落實主動性

 

　　今年，山東省經(jīng)信用信息征集、信用信息審核、信用指標評價、行業(yè)專家評審等環(huán)節(jié)，對6790家主體進行了信用等級評價。評價結果向社會公開，鼓勵市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營、交易談判、招投標等經(jīng)濟活動中使用信用信息和信用評價結果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在今后工作開展中，將不斷加強信用評價結果應用，對于信用等級A級及以上的，適當減少產(chǎn)品（農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品）質量安全抽檢頻次，對信用等級為D級及以下的，列為農(nóng)產(chǎn)品質量安全抽檢必查單位。通過生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息記錄的不斷完善和結果運用，倒逼主體更加重視對自身的信用管理，主動接受產(chǎn)品檢測并開展追溯、開具承諾達標合格證等工作，提高市場和消費者的接受度。

 

　　四、以信用強化監(jiān)督，打造示范亮點，構建農(nóng)產(chǎn)品質量安全共治新格局

 

　　山東省農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用信息系統(tǒng)規(guī)劃了信用信息查詢、信用檔案管理、信用檔案審核、信用信息公示、信用信息應用、信用風險預警等功能，通過信用數(shù)據(jù)可視化分析，使社會公眾更加直接地獲取農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。同時，通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信用評價和公開，改變了各部門對于農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作僅僅是發(fā)現(xiàn)問題、打擊違法行為的認知，從工作中可以更多發(fā)現(xiàn)亮點，在落實農(nóng)業(yè)扶持政策和重大工程項目安排上，予以借鑒參考，更加有力推動農(nóng)業(yè)主體高質量發(fā)展。