距離《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（249號(hào)令）和《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（248號(hào)令）的正式實(shí)施還有一個(gè)月的時(shí)間。2022年1月1日之后，所有進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)企業(yè)都必須經(jīng)過(guò)注冊(cè)。有媒體稱(chēng)我國(guó)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格。果真如此嗎？其實(shí)，2022年1月1日同步實(shí)施的，還有《出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)管理辦法》（87號(hào)公告）。透過(guò)248號(hào)令和87號(hào)公告來(lái)看，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品和出口食品的監(jiān)管同樣嚴(yán)格。下面我們來(lái)一起分析下。

 

 

　　（一）所在國(guó)家（地區(qū)）的食品安全管理體系通過(guò)海關(guān)總署等效性評(píng)估、審查；

 

　　（二）經(jīng)所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局批準(zhǔn)設(shè)立并在其有效監(jiān)管下；

 

　　（三）建立有效的食品安全衛(wèi)生管理和防護(hù)體系，在所在國(guó)家（地區(qū)）合法生產(chǎn)和出口，保證向中國(guó)境內(nèi)出口的食品符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；

 

　　（四）符合海關(guān)總署與所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局商定的相關(guān)檢驗(yàn)檢疫要求。

 

　　出口企業(yè)注冊(cè)條件

 

　　（一）已完成出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案手續(xù)；

 

　　（二）建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運(yùn)行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過(guò)程持續(xù)符合中國(guó)相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；

 

　　（三）進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國(guó)際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求；

 

　　（四）切實(shí)履行企業(yè)主體責(zé)任，誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，且信用狀況為非海關(guān)失信企業(yè)；

 

　　（五）一年內(nèi)未因企業(yè)自身安全衛(wèi)生方面的問(wèn)題被進(jìn)口國(guó)（地區(qū)）主管當(dāng)局通報(bào)。

 

　　通過(guò)以上對(duì)于進(jìn)出口食品企業(yè)注冊(cè)的條件可以看出，盡管248號(hào)令和87號(hào)公告的表述略有不同，但都強(qiáng)調(diào)了企業(yè)對(duì)于食品安全的主體責(zé)任，需要建立食品安全管理體系，需要分別符合進(jìn)口國(guó)和出口國(guó)的監(jiān)管要求。

 

　　此外需要說(shuō)明的一點(diǎn)是，我國(guó)對(duì)于出口企業(yè)的注冊(cè)管理，主要是根據(jù)目標(biāo)進(jìn)口國(guó)家的注冊(cè)要求進(jìn)行。

 

　　事實(shí)上，我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)的注冊(cè)制度，也是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的管理經(jīng)驗(yàn)，并非我國(guó)首創(chuàng)。

 

　　此外，不光是進(jìn)口食品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，我國(guó)對(duì)于國(guó)產(chǎn)食品也是實(shí)行嚴(yán)格的生產(chǎn)許可制度，進(jìn)行監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督檢查。

 

　　2、注冊(cè)材料都是食品企業(yè)生產(chǎn)和食品安全管理能力的相關(guān)證明材料

 

　　A.18大類(lèi)食品的推薦注冊(cè)材料

 

　　（一）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦函；

 

　　（二）企業(yè)名單與企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)；

 

　　（三）企業(yè)身份證明文件，如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；

 

　　（四）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦企業(yè)符合本規(guī)定要求的聲明；

 

　　（五）所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行審核檢查的審查報(bào)告。

 

　　B.非18大類(lèi)食品的自行注冊(cè)材料

 

　　（一）企業(yè)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)；

 

　　（二）企業(yè)身份證明文件，如所在國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等；

 

　　（三）企業(yè)承諾符合本規(guī)定要求的聲明。

 

　　出口企業(yè)注冊(cè)材料

 

　　（一）出口食品生產(chǎn)企業(yè)境外注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)；

 

　　（二）出口食品生產(chǎn)企業(yè)申請(qǐng)境外注冊(cè)自我評(píng)估表；

 

　　（三）企業(yè)生產(chǎn)條件（包括但不限于廠區(qū)布局圖、車(chē)間平面圖、人流/物流圖、水流/氣流圖、關(guān)鍵工序圖片等）、生產(chǎn)工藝等基本情況；

 

　　（四）企業(yè)建立的可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系文件；

 

　　（五）進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）要求的隨附資料。

 

　　對(duì)比以上注冊(cè)材料可以發(fā)現(xiàn)，不論進(jìn)口還是出口，注冊(cè)材料都是證明企業(yè)合法資質(zhì)、生產(chǎn)能力、食品安全控制能力以及該企業(yè)受到其原產(chǎn)國(guó)合法管控的基本材料。對(duì)于低風(fēng)險(xiǎn)的非18大類(lèi)食品的生產(chǎn)企業(yè)自行注冊(cè)的材料，甚至比我國(guó)對(duì)于出口食品企業(yè)注冊(cè)的材料要求還要簡(jiǎn)潔。并且，我國(guó)海關(guān)總署還開(kāi)發(fā)了中英文版本的在線注冊(cè)系統(tǒng)供境外生產(chǎn)企業(yè)在線申報(bào)注冊(cè)，大大提高了注冊(cè)和審批效率。由此可見(jiàn)，所謂我國(guó)對(duì)于進(jìn)口食品的監(jiān)管過(guò)于嚴(yán)格，新規(guī)可能導(dǎo)致正常貿(mào)易受阻的現(xiàn)象并不會(huì)出現(xiàn)。

 

　　此外，根據(jù)最新的消息，2021年11月30日，由食品伙伴網(wǎng)食品安全合規(guī)事業(yè)部提供全程代理服務(wù)的境外食品生產(chǎn)企業(yè)成功通過(guò)海關(guān)總署注冊(cè)系統(tǒng)的審批。

 

　　3、延續(xù)和變更注冊(cè)都是一樣的公開(kāi)透明

 

　　進(jìn)口企業(yè)注冊(cè)管理中變更注冊(cè)材料包括注冊(cè)事項(xiàng)變更信息對(duì)照表以及與變更信息有關(guān)的證明材料；延續(xù)注冊(cè)材料包括延續(xù)注冊(cè)申請(qǐng)書(shū)以及承諾持續(xù)符合注冊(cè)要求的聲明。

 

　　出口企業(yè)注冊(cè)管理

 

　　已獲得境外注冊(cè)企業(yè)的注冊(cè)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住所地海關(guān)申請(qǐng)注冊(cè)信息變更，由海關(guān)總署通報(bào)進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）。

 

　　不論是進(jìn)口企業(yè)還是出口企業(yè)，生產(chǎn)場(chǎng)所發(fā)生變化的，都需要重新注冊(cè)。

 

　　4、注冊(cè)后企業(yè)都一樣要保持注冊(cè)條件，接受監(jiān)管

 

　　對(duì)于進(jìn)口企業(yè)，海關(guān)總署要求境外食品安全監(jiān)管部門(mén)、進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)、海關(guān)總署發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合注冊(cè)要求時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)暫停向中國(guó)出口食品，立即采取整改措施，在規(guī)定期限內(nèi)整改，直至整改符合注冊(cè)要求，并向海關(guān)總署提交整改說(shuō)明。

 

　　對(duì)于出口企業(yè)，海關(guān)總署要求每年就是否能夠持續(xù)符合進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）注冊(cè)條件進(jìn)行自我評(píng)定和接受進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局和海關(guān)實(shí)施的監(jiān)督檢查的要求。

 

　　5、違規(guī)企業(yè)同樣都需要撤銷(xiāo)注冊(cè)

 

　　（一）因企業(yè)自身原因致使進(jìn)口食品發(fā)生重大食品安全事故的；

 

　　（二）向中國(guó)境內(nèi)出口的食品在進(jìn)境檢驗(yàn)檢疫中被發(fā)現(xiàn)食品安全問(wèn)題，情節(jié)嚴(yán)重的；

 

　　（三）企業(yè)食品安全衛(wèi)生管理存在重大問(wèn)題，不能保證其向中國(guó)境內(nèi)出口食品符合安全衛(wèi)生要求的；

 

　　（四）經(jīng)整改后仍不符合注冊(cè)要求的；

 

　　（五）提供虛假材料、隱瞞有關(guān)情況的；

 

　　（六）拒不配合海關(guān)總署開(kāi)展復(fù)查與事故調(diào)查的；

 

　　（七）出租、出借、轉(zhuǎn)讓、倒賣(mài)、冒用注冊(cè)編號(hào)的。

 

　　出口企業(yè)撤銷(xiāo)注冊(cè)條件

 

　　（一）企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)取消注冊(cè)的；

 

　　（二）企業(yè)依法終止的；

 

　　（三）出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案已注銷(xiāo)的；

 

　　（四）企業(yè)拒絕接受進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）官方檢查或未按進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局要求進(jìn)行整改及提供相關(guān)材料的；

 

　　（五）企業(yè)不能持續(xù)符合境外注冊(cè)要求的；

 

　　（六）其他依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)撤回向進(jìn)口國(guó)家（地區(qū)）主管當(dāng)局注冊(cè)推薦的情形。

 

　　盡管對(duì)于進(jìn)出口企業(yè)撤銷(xiāo)注冊(cè)條件的表述各不相同，但可以看出一點(diǎn)，對(duì)于不能繼續(xù)符合注冊(cè)條件，不能保證進(jìn)出口食品安全、發(fā)生重大食品安全事件的進(jìn)出口企業(yè)，海關(guān)總署同樣都會(huì)采取撤銷(xiāo)注冊(cè)的措施，以確保進(jìn)出口食品安全。

 

 

　　《進(jìn)出口食品安全管理辦法》（249號(hào)令）規(guī)定，出口食品原料種植、養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)向所在地海關(guān)備案。出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)向住所地海關(guān)備案，備案程序和要求由海關(guān)總署制定。這一點(diǎn)也說(shuō)明我國(guó)對(duì)于出口食品的嚴(yán)格管理。

 

　　通過(guò)以上分析可以看出，我國(guó)對(duì)于進(jìn)出口食品生產(chǎn)企業(yè)及其產(chǎn)品的監(jiān)管是同等的科學(xué)、嚴(yán)格，其目的都是保證食品安全。

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