姚奕生等8名代表：

 

　　你們提出的關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代深海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、科技部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于減免養(yǎng)殖用海海域使用金

 

　　海域使用金是國家作為海域所有者，向使用者征收的有償使用費(fèi)用，體現(xiàn)了海洋使用的生態(tài)價(jià)值、資源價(jià)值。國家向海域使用權(quán)人征收海域使用金，以達(dá)到海洋資源合理利用和海洋生態(tài)保護(hù)的目的。《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，國家實(shí)行海域有償使用制度。按照現(xiàn)行政策規(guī)定，海域使用金納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。考慮到養(yǎng)殖用海實(shí)際，現(xiàn)行政策對養(yǎng)殖用海已經(jīng)作出了一些專門規(guī)定，以體現(xiàn)對養(yǎng)殖用海的傾斜。一是關(guān)于海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。考慮到養(yǎng)殖用海與所在地自然條件聯(lián)系密切，《財(cái)政部 國家海洋局關(guān)于加強(qiáng)海域使用金征收管理的通知》（財(cái)綜〔2007〕10號）規(guī)定，養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)由地方財(cái)政部門和海洋行政主管部門制訂，充分體現(xiàn)了海域有償使用分級、分類管理要求。二是關(guān)于海域使用金減免。根據(jù)《海域使用管理法》第三十六條規(guī)定，財(cái)政部、國家海洋局印發(fā)《海域使用金減免管理辦法》（財(cái)綜〔2006〕24號）和《關(guān)于海域使用金減免管理等有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜〔2008〕71號），對于減免范圍和程序作了明確規(guī)定：遭受自然災(zāi)害或者意外事故，經(jīng)核實(shí)經(jīng)濟(jì)損失達(dá)正常收益60%以上的養(yǎng)殖用海，依法減免海域使用金；養(yǎng)殖用海海域使用金的減免幅度，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政部門、海洋行政主管部門作出規(guī)定。2018年，財(cái)政部、國家海洋局印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海域無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜〔2018〕15號），各省份開始重新制定新的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)。對于代表提到的下調(diào)廣東省養(yǎng)殖用海海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的建議，2021年印發(fā)的《廣東省財(cái)政廳 廣東省自然資源廳關(guān)于降低養(yǎng)殖用海使用金征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，已對海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了降低調(diào)整。下一步，我部將加強(qiáng)與財(cái)政部溝通，推動(dòng)漁民養(yǎng)殖用海海域使用金有關(guān)政策落實(shí)到位。

 

　　二、關(guān)于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖前沿技術(shù)攻關(guān)

 

　　2019年經(jīng)國務(wù)院同意，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等十部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》（農(nóng)漁發(fā)〔2019〕1號）提出，支持發(fā)展深遠(yuǎn)海綠色養(yǎng)殖，鼓勵(lì)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設(shè)。近年來，我部積極引導(dǎo)有關(guān)單位共同推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備研發(fā)與推廣，取得了積極成效。目前，以“深藍(lán)1號”“德海1號”“長鯨1號”為代表的多個(gè)深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場也陸續(xù)建成投產(chǎn)，在拓展養(yǎng)殖空間、建設(shè)“藍(lán)色糧倉”上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。國家高度重視深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備科技創(chuàng)新工作，“十三五”期間，科技部圍繞深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖和海洋牧場建設(shè)，通過國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃部署實(shí)施了“藍(lán)色糧倉科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)。針對深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，部署實(shí)施了“開放海域和遠(yuǎn)海島礁養(yǎng)殖智能裝備與增殖模式”“深遠(yuǎn)海工業(yè)化大型養(yǎng)殖裝備與模式”等項(xiàng)目。為深遠(yuǎn)海工業(yè)化養(yǎng)殖示范提供了技術(shù)支撐。下一步，科技部將圍繞優(yōu)質(zhì)蛋白高效供給，繼續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代海洋牧場科技創(chuàng)新，在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃中部署“海洋農(nóng)業(yè)與淡水漁業(yè)科技創(chuàng)新”重點(diǎn)專項(xiàng)。我部將加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，組織編制《深遠(yuǎn)海大型智能化養(yǎng)殖漁場發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，并以此為引領(lǐng)，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和裝備科技創(chuàng)新，推動(dòng)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　三、關(guān)于支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

 

　　近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在編制規(guī)劃和制定政策時(shí)，把促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為重點(diǎn)方向和重要內(nèi)容，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。2020年，我部印發(fā)的《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》提出，有序開發(fā)優(yōu)勢特色資源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優(yōu)勢打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，形成有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌發(fā)展初加工、精深加工和綜合利用加工，推進(jìn)產(chǎn)品多元化開發(fā)、多層次利用、多環(huán)節(jié)增值。拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，創(chuàng)新業(yè)態(tài)類型，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，滿足消費(fèi)升級新需求。二是加大項(xiàng)目扶持。近年來，我部會同財(cái)政部積極實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目，支持優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群等項(xiàng)目建設(shè)。截至2021年，中央財(cái)政共投資344億元，支持建設(shè)100個(gè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、188個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1109個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，從省、縣、鎮(zhèn)不同層面，圍繞優(yōu)勢特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。通過中央財(cái)政資金的支持引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現(xiàn)代流通、品牌培育等各環(huán)節(jié)建設(shè)，促進(jìn)“產(chǎn)加銷服”“科工貿(mào)金”“農(nóng)文旅教”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建成了一批產(chǎn)值超1000億元重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)值超100億元的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，有力帶動(dòng)引領(lǐng)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。下一步，我部將按照陸海接力，三產(chǎn)融合的思路，借鑒珠海“澎湖號”發(fā)展模式，會同有關(guān)部門積極支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。

 

　　四、關(guān)于深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金支持

 

　　近年來，我部積極會同有關(guān)單位共同推進(jìn)深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備研發(fā)與推廣，下達(dá)中央財(cái)政深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金，支持在沿海11個(gè)省市開展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱建設(shè)，并且將大型桁架類深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備納入了漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)助范圍。為推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕24號）及《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于實(shí)施漁業(yè)發(fā)展支持政策推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（財(cái)農(nóng)〔2021〕41號）明確提出，通過漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金對建設(shè)國家級海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施、漁業(yè)基礎(chǔ)公共設(shè)施等進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼，其中深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備納入了現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施補(bǔ)助范疇。2021年漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金實(shí)行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，分為約束性任務(wù)和指導(dǎo)性任務(wù)，現(xiàn)代漁業(yè)裝備設(shè)施屬于指導(dǎo)性任務(wù)，各地在完成約束性任務(wù)的前提下，可根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求，在漁業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金專項(xiàng)內(nèi)調(diào)劑使用資金。下一步，我部將會同財(cái)政、金融部門進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，支持龍頭企業(yè)開展深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖以及加工流通一體化發(fā)展，建立良性發(fā)展機(jī)制。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局

 

　　010-59192996

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2021年8月30日