各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：

 

　　為深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及有關(guān)要求，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022-2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種發(fā)〔2022〕1號）要求，我廳制定了《2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際抓好貫徹落實。

 

　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
 

　　2022年4月22日

 

　　2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案

 

　　為強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場，營造種業(yè)振興良好環(huán)境，持續(xù)推進種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，特制定本方案。

 

　　一、基本思路

 

　　深入貫徹中央一號文件和種業(yè)振興行動方案的部署安排，認真落實新修改種子法及《關(guān)于保護種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導意見》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號）、《最高人民法院關(guān)于進一步加強涉種子刑事審判工作的指導意見》（法〔2022〕66號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務種子和耕地兩個要害的指導意見》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8 號） 、《2022-2023年全國種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動方案》（農(nóng)辦種發(fā)〔2022〕1號）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護為重點，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實主體責任、屬地責任，堅持部門協(xié)同、上下聯(lián)動、標本兼治，強化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場，有效激勵原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營造良好環(huán)境。

 

　　二、工作目標

 

　　總體目標是種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護法律法規(guī)和技術(shù)標準體系不斷完善，違法行為得到有力打擊，品種同質(zhì)化逐步解決。種業(yè)檢測鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場凈化成效明顯。全省組織開展1-2次種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)培訓；省級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；國家級和省級救災備荒種子儲備任務承儲企業(yè)現(xiàn)場檢查實現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報、案件移送機制，上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　——市（州）級目標。明確種業(yè)日常監(jiān)管責任部門。對地市級發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；檢查反映問題整改合格率100%；市場檢查和地市級種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；國家級制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實現(xiàn)全覆蓋；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　——縣（市、區(qū)）級目標：明確種業(yè)日常監(jiān)管責任部門。對縣級發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%；種子經(jīng)營門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營門店問題整改合格率為100%；生產(chǎn)經(jīng)營主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營品種備案率為100%；上級部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報案件查處反饋率達到100%。

 

　　三、重點任務

 

　　（一）強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。貫徹實施新修改種子法，實施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法等配套規(guī)章，加快落實實質(zhì)性派生品種制度。推動制修訂種業(yè)地方法規(guī)。組織開展植物新品種權(quán)保護培訓，強化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。加強行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機制。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　（二）嚴格品種管理。結(jié)合我省實際，推動省級標準與國家審定標準銜接。強化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗和自主DUS 試驗監(jiān)管，建立健全試驗主體資質(zhì)評價和退出機制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強品種登記審核，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展非主要農(nóng)作物登記品種清理。以取得植物新品種權(quán)的品種為重點，依法查處重復登記等違法違規(guī)行為。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好農(nóng)作物品種標準樣品管理，推進審定、登記和保護樣品統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　（三）加強種子基地監(jiān)管。開展制種基地日常檢查巡查，加強對國家級制種大縣、區(qū)域性良繁基地的檢查，以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來源等為重點，嚴查未按規(guī)定備案行為。探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強制種基地監(jiān)管，嚴厲打擊非法制種、盜取親本、搶購套購等侵權(quán)違法行為。開展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測，強化種子收獲前檢查，嚴格查處違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。推動實施種子質(zhì)量認證制度。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　（四）加強種子企業(yè)監(jiān)督檢查。結(jié)合我省實際，重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營檔案、包裝標簽及種子質(zhì)量、真實性等，春夏播期間主要抽查玉米和水稻種子，秋冬播期間主要抽查小麥和油菜種子。落實分級分類監(jiān)管要求，對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多及投訴舉報較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實行品種檢查全覆蓋；對誠實守信、開展種子質(zhì)量認證、誠實守信的企業(yè)可適當減少檢查頻次。對近3年來存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為的主體要加大抽查力度，當?shù)刂髟云贩N和生產(chǎn)上反映質(zhì)量問題較多的品種，作為重點抽查對象。對承擔國家和省級救災備荒儲備項目的企業(yè)開展全覆蓋檢查，重點圍繞儲備任務落實、種子質(zhì)量、資金使用、儲備期日常監(jiān)管等情況開展檢查。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

 

　　（五）加強種子市場檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時期，加強交易市場、經(jīng)營門店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺及其銷售種子的檢查。春夏播重點抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點抽查小麥和油菜種子。一是檢查標簽，看銷售的種子有無標簽和使用說明，是否全面、真實、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實有效、可追溯能否實現(xiàn)等；二是檢查檔案，看種子經(jīng)營門店是否建立銷售臺賬，是否齊全、規(guī)范等；三是檢查種子經(jīng)營主體是否備案，備案信息是否齊全等；四是檢查品種審定情況，看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。強化屬地電商渠道種子經(jīng)營行為的監(jiān)管。種畜禽市場方面，重點檢查無證生產(chǎn)經(jīng)營（含過期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問題。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)安處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

 

　　（六）嚴查種業(yè)違法案件。對日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監(jiān)控的實效性。充分利用種業(yè)案件投訴舉報平臺，廣泛收集違法線索，按屬地管理原則，強化責任落實，加大案件查辦力度。涉及跨區(qū)域、重大案件，各地要做好協(xié)同配合，必要時采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴查。各地要及時公布查處結(jié)果，積極報送種業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護典型案例，我廳將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦年度典型案件。（廳法規(guī)處，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動開展情況將作為糧食安全黨政同責考核、全國打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責任，加強組織領(lǐng)導，抓好落實。我廳將適時對有關(guān)情況進行通報。

 

　　（二）完善工作機制。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要厘清工作職責，加強種業(yè)市場監(jiān)管與綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，強化日常監(jiān)管。采取有力措施，逐級壓實監(jiān)管責任。要認真落實“雙隨機一公開”監(jiān)管要求，結(jié)合實際，嚴格規(guī)范執(zhí)法。推廣應用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法通（湖北）APP開展日常監(jiān)督檢查。建立快速調(diào)處機制和“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭將種子案件糾紛快速就地化解。探索建立市場主體“黑名單”制度，將有嚴重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

 

　　（三）加強協(xié)調(diào)配合。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭做好種子案件的查處，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、經(jīng)信、市場監(jiān)管、知識產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動機制。探索建立侵權(quán)線索推送機制，將市場檢查和品種管理過程中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)線索告知品種權(quán)人，支持和鼓勵品種權(quán)人合法維權(quán)。加強種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時移送公安機關(guān)依法打擊。

 

　　（四）強化隊伍支撐。深入實施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動。積極爭取充實種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍人員配備，加強執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓，確保隊伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵企業(yè)加強法務團隊和能力建設(shè)，依法維護自身權(quán)益，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力和水平，共同營造種業(yè)良好法治環(huán)境。

 

　　（五）做好總結(jié)宣傳。要及時總結(jié)經(jīng)驗做法，加強典型案件宣傳，及時報送活動信息。每年11月30日前，各市、州將當年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動總結(jié)（含附件表格及典型案例1－2個）書面報送廳種業(yè)管理處、法規(guī)處。

 

　　聯(lián)系人：廳種業(yè)管理處 張建設(shè)，電話：027-87664629 

 

　　廳法規(guī)處　何本權(quán)　電話：027-87879133

 

　　省種子管理局 姜雄偉，電 話027-87394443，

 

　　郵 箱：hbzzzf@163.com。

 

　　附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務完成情況表

 

　　2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表

 

　　附件1