國家藥監(jiān)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

 

　　《“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)2022年3月22日市場監(jiān)管總局第5次局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹實(shí)施。

 

　　市場監(jiān)管總局

 

　　2022年4月22日

 

　　附件：   “十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃.pdf

　　“十四五”廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

 

　　為促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《“十 四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》，制定本規(guī)劃。

 

　　一、發(fā)展環(huán)境

 

　　“十三五”時(shí)期，我國廣告產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新 模式不斷涌現(xiàn)，廣告產(chǎn)業(yè)在服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi) 需、推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)中進(jìn)一步發(fā)揮作用，彰顯價(jià)值。

 

　　（一）產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

 

　　發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增 長的拉動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，廣告市場需求持續(xù)增長。廣告領(lǐng)域“放管 服”改革扎實(shí)推進(jìn)，廣告行政許可事項(xiàng)大幅削減。依法取消外商投 資廣告企業(yè)項(xiàng)目審批許可、戶外廣告登記等行政許可事項(xiàng)，清理 廢止《廣告經(jīng)營資格檢查辦法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》等規(guī)章， 基本完成與廣告市場準(zhǔn)入有關(guān)的行政許可事項(xiàng)清理工作。《廣告 法》等法律法規(guī)進(jìn)一步修訂完善。廣告產(chǎn)業(yè)減稅降費(fèi)逐步落實(shí)。 自 2016 年 5 月 1 日起，對月銷售額不超過 2 萬元的增值稅小規(guī)模納稅人免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。自 2019 年 7 月 1 日起減半征收文 化事業(yè)建設(shè)費(fèi)，2020 年和 2021 年全年免征文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)。廣告行業(yè)組織改革穩(wěn)步推進(jìn)。

 

　　發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)中向好。廣告市場規(guī)模穩(wěn)居世界第二，大型廣 告產(chǎn)業(yè)市場主體數(shù)量穩(wěn)步增長。截至“十三五”期末，全國從 事廣告業(yè)務(wù)的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 17660 家，其中 2020年廣告業(yè)務(wù)收入 10 億元以上的事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè) 131家。廣告產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展水平不斷提升，以 29 家國家廣告產(chǎn) 業(yè)園區(qū)為骨干、省級及以下廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的廣告產(chǎn)業(yè)集 聚區(qū)框架體系基本形成。

 

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技 術(shù)在廣告領(lǐng)域廣泛運(yùn)用，廣告服務(wù)數(shù)字化、智能化、精準(zhǔn)化水平 持續(xù)提高，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)媒體深度融合，各類媒體圍繞數(shù)字化 進(jìn)行戰(zhàn)略布局，傳統(tǒng)媒體逐步展開數(shù)字化升級改造。一批各具特 色、優(yōu)勢互補(bǔ)的新興產(chǎn)業(yè)增長引擎出現(xiàn)。2020 年，互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā) 布業(yè)務(wù)收入占全國事業(yè)單位和規(guī)模以上企業(yè)廣告發(fā)布業(yè)務(wù)收入的 66.65%，其中移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)廣告占 51.96%，信息服務(wù)等其他互聯(lián)網(wǎng) 廣告服務(wù)迅速增長。廣告產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

 

　　綜合效益不斷凸顯。廣告產(chǎn)業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā) 展，服務(wù)自主品牌建設(shè)和促進(jìn)消費(fèi)的積極作用持續(xù)加強(qiáng)。創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)持續(xù)增長。公益廣告促進(jìn)和發(fā)展 機(jī)制進(jìn)一步完善，公益廣告弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的積極作 用進(jìn)一步彰顯，在抗擊新冠肺炎疫情等工作中發(fā)揮了良好的宣傳引導(dǎo)作用。

 

　　市場秩序平穩(wěn)規(guī)范。廣告導(dǎo)向監(jiān)管不斷強(qiáng)化，廣告輿論陣地 建設(shè)有力推進(jìn)。涵蓋電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)端等媒介 的廣告監(jiān)測體系逐步建立。廣告監(jiān)管執(zhí)法不斷強(qiáng)化，涉及民生等 重點(diǎn)領(lǐng)域虛假違法廣告治理力度不斷加大，增強(qiáng)了人民群眾的獲 得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)案件協(xié)調(diào)督辦機(jī)制逐步完善，協(xié)同 共治理念不斷深化，各級整治虛假違法廣告聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用充 分發(fā)揮。

 

　　（二）發(fā)展機(jī)遇和面臨挑戰(zhàn)

 

　　“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮 斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、 向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。進(jìn)入新發(fā)展階段，我 國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變 化。廣告產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，也是社會(huì)文明的重要載體。 新發(fā)展理念深入貫徹，有效市場和有為政府更好結(jié)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展 長期向好，人民生活水平日益提高，消費(fèi)能力不斷提升，市場需 求不斷擴(kuò)大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深化，需求側(cè)管理不斷加強(qiáng)， 現(xiàn)代信息化技術(shù)廣泛運(yùn)用，為廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新的政策 機(jī)遇、市場機(jī)遇和技術(shù)機(jī)遇。加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國 內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快培育完整內(nèi)需體系， 加快推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)，開展中國品牌創(chuàng)建行動(dòng)，賦予廣告產(chǎn)業(yè)更廣闊的發(fā)展空間和更大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

 

　　當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情影響廣泛 深遠(yuǎn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，廣告產(chǎn) 業(yè)發(fā)展面臨諸多壓力。廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡問題突出，發(fā)展要素 地域分布高度集中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展有待加強(qiáng)。廣告領(lǐng)域新技術(shù)廣 泛普及，新業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，給廣告市場規(guī)范健康發(fā)展、用戶數(shù)據(jù) 安全保護(hù)等帶來新的問題和挑戰(zhàn)。重點(diǎn)領(lǐng)域廣告違法問題易發(fā)多 發(fā)，廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)依然薄弱。廣告營銷重傳播輕 創(chuàng)意的問題較為普遍，廣告作品的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平有待進(jìn)一 步提升。

 

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨 的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、 全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動(dòng)廣告產(chǎn) 業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀， 堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提升自主品牌影響力和競爭力，進(jìn)一步提高 廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，優(yōu)化廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，提升廣 告作品文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水平，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范廣告市場，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì) 行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會(huì)安定和諧、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家做出新 的更大貢獻(xiàn)。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅(jiān)持正確導(dǎo)向。堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“廣告宣傳也要講 導(dǎo)向”重要指示精神，不斷提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力和政治執(zhí) 行力，牢牢把握廣告宣傳正確導(dǎo)向，提升廣告作品文化內(nèi)涵，宣 傳中國品牌，展示中國形象，講好中國故事，弘揚(yáng)中國精神。

 

　　堅(jiān)持服務(wù)大局。充分發(fā)揮廣告產(chǎn)業(yè)作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的積極 作用，準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)屬性和文化屬性，主動(dòng)服務(wù)文化強(qiáng)國建 設(shè)、服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需和提升品牌附加值、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持 把社會(huì)效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

 

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念。完整、準(zhǔn)確、全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、 開放、共享的新發(fā)展理念，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新， 圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào) 發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，推動(dòng)數(shù)據(jù)信 息等核心資源共享，著力提升全產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

 

　　堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用市場、行政、法律、信用、社會(huì)參 與等多種手段，加強(qiáng)廣告市場秩序綜合治理。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提 高監(jiān)管效能，健全長效機(jī)制，依法監(jiān)管，廉潔監(jiān)管，營造公平競 爭的市場環(huán)境，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。

 

　　堅(jiān)持更好滿足美好生活需要。牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)作 生產(chǎn)導(dǎo)向，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，不 斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)廣告作品供給，客觀、真實(shí)、藝術(shù)地傳遞商品和服務(wù)信息，引導(dǎo)樹立正確的消費(fèi)觀、審美觀和價(jià)值觀。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　廣告產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，促進(jìn)消費(fèi)、提升商品 和服務(wù)附加值、傳播社會(huì)文明、吸納就業(yè)的作用進(jìn)一步凸顯。產(chǎn) 業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升，規(guī)模增速適應(yīng) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，各類市場主體活力 進(jìn)一步激發(fā)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和服務(wù)能力不斷提高，產(chǎn)業(yè)資源配置 更趨合理，有利于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展體 系逐漸完善。廣告法制體系進(jìn)一步完善，廣告監(jiān)管智慧化水平有 效提升，廣告市場秩序持續(xù)向好。廣告作品質(zhì)量進(jìn)一步提升，彰 顯文化自信和社會(huì)主義核心價(jià)值觀的廣告主流文化全面建立，廣 告產(chǎn)業(yè)對于提高國家文化軟實(shí)力的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）把牢政治方向，維護(hù)正確導(dǎo)向

 

　　堅(jiān)持廣告宣傳的正確導(dǎo)向，提高政治站位，始終把牢廣告宣 傳的正確政治方向、輿論導(dǎo)向和價(jià)值取向，堅(jiān)定維護(hù)意識形態(tài)安 全。突出導(dǎo)向監(jiān)管，精準(zhǔn)識別、及時(shí)處置、嚴(yán)厲打擊借嚴(yán)肅政治 議題等進(jìn)行廣告宣傳炒作等違法違規(guī)行為，依法查處損害國家尊 嚴(yán)或利益、妨礙社會(huì)公共秩序、違背社會(huì)良好風(fēng)尚的虛假違法廣 告。加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)廣告從業(yè)人員提升思想政治素質(zhì)、職業(yè) 道德修養(yǎng)。

 

　　把弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入廣告作品創(chuàng)作全過程，實(shí)施廣告作品質(zhì)量提升行動(dòng)。堅(jiān)持正確創(chuàng)作方向，倡導(dǎo)講品味、講格 調(diào)、講責(zé)任，抵制低俗庸俗媚俗廣告作品。加強(qiáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文 化與現(xiàn)代理念的融合，以廣告創(chuàng)意引領(lǐng)健康的審美觀和消費(fèi)觀， 提升廣告營銷策劃的文化內(nèi)涵和審美情趣，提高品牌附加值。建 立健全科學(xué)合理的廣告作品評價(jià)體系，完善價(jià)值取向、藝術(shù)水準(zhǔn)、 受眾反應(yīng)、社會(huì)影響等主要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　大力發(fā)展公益廣告，進(jìn)一步完善公益廣告可持續(xù)發(fā)展機(jī)制， 傳播社會(huì)主義先進(jìn)文化，倡導(dǎo)良好道德風(fēng)尚，促進(jìn)公民文明素質(zhì) 和社會(huì)文明程度提高，維護(hù)國家和社會(huì)公共利益。鼓勵(lì)、支持、 引導(dǎo)社會(huì)各界以提供資金、技術(shù)、勞動(dòng)力、智力成果、媒介資源 等方式積極參與公益廣告的設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布。鼓勵(lì)開展公益廣 告學(xué)術(shù)討論和發(fā)展研究，鼓勵(lì)具備條件的地方建設(shè)公益廣告創(chuàng)新 研究基地，鼓勵(lì)規(guī)范開展全國性、區(qū)域性公益廣告賽事。

 

　　專欄一：公益廣告振興行動(dòng)

 

　　修訂完善《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》，進(jìn)一步拓寬公益 廣告資金渠道，鼓勵(lì)政府購買公益廣告服務(wù)，加強(qiáng)公益廣告作品 知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

 

　　建立面向社會(huì)的綜合性公益廣告服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)作品征集、 展示、分享、管理、評價(jià)一體化，促進(jìn)公益廣告作品資源和數(shù)據(jù) 互通共享、監(jiān)督管理高效便捷。建設(shè) 10—20 個(gè)國家級公益廣告創(chuàng)新研究基地。

 

　　實(shí)施“數(shù)字化+公益廣告”行動(dòng)，充分發(fā)揮數(shù)字思維和利用數(shù)字 技術(shù)手段，創(chuàng)新公益廣告產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)支持建設(shè)數(shù)字公益廣 告研究創(chuàng)作基地。

 

　　實(shí)施“中華優(yōu)秀文化+公益廣告”行動(dòng)，推動(dòng)公益廣告提升中華 優(yōu)秀文化內(nèi)涵，推動(dòng)文化傳承，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德。

 

　　（二）優(yōu)化政策供給，激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力

 

　　深入推進(jìn)廣告領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化廣告審查政務(wù)服務(wù)， 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，營造公平規(guī)范的市場環(huán)境。進(jìn)一步保障公平 競爭秩序，預(yù)防和制止廣告領(lǐng)域市場壟斷、限制競爭和商業(yè)賄賂 等不正當(dāng)競爭行為。健全公共廣告位資源招投標(biāo)等制度，切實(shí)保 護(hù)相關(guān)廣告產(chǎn)業(yè)市場主體合法權(quán)益。

 

　　制定出臺符合廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征和發(fā)展需求的宏觀政策，充 分激發(fā)各類市場主體活力。符合條件的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體，按規(guī) 定可享受文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)支持政策。 按規(guī)定落實(shí)減稅降費(fèi)政策，降低廣告產(chǎn)業(yè)市場主體經(jīng)營成本。支 持廣告產(chǎn)業(yè)市場主體多渠道融資。

 

　　專欄二：廣告領(lǐng)域“放管服”改革

 

　　進(jìn)一步優(yōu)化廣告審查政務(wù)服務(wù)，明確廣告審查范圍，加強(qiáng)政 務(wù)數(shù)據(jù)共享和證明事項(xiàng)互認(rèn)共享，著力推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減 時(shí)限，提高審查效率，實(shí)現(xiàn)審查結(jié)果信息公開共享，推行全程網(wǎng)辦、跨省通辦。

 

　　（三）鼓勵(lì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

 

　　鼓勵(lì)廣告產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，深入推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。 鼓勵(lì)支持互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)在廣 告產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)。推動(dòng)將符合條件 的廣告產(chǎn)業(yè)市場主體納入研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策適用范圍，符合 條件的廣告企業(yè)可申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用、隱 私保護(hù)和公共安全，加快建立廣告數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通和安全 保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)展數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、登記結(jié)算、交易 撮合、爭議仲裁等市場運(yùn)營體系，推動(dòng)大數(shù)據(jù)高效流動(dòng)與規(guī)范合理 利用。鼓勵(lì)傳統(tǒng)廣告媒體數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　鼓勵(lì)廣告業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)加快融入建設(shè)網(wǎng)絡(luò) 強(qiáng)國、數(shù)字中國進(jìn)程。推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)助力在線新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引導(dǎo) 具有在線、智能、交互特征的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。探索建立數(shù)字 廣告應(yīng)用場景創(chuàng)新研究平臺，支持創(chuàng)新研究的實(shí)踐應(yīng)用。提高廣 告作品原創(chuàng)能力，建立健全廣告作品創(chuàng)作生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制和評價(jià) 機(jī)制，豐富優(yōu)質(zhì)廣告作品供給。規(guī)范各類廣告作品評比活動(dòng)。

 

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)水平

 

　　推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小市場主體資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)， 和諧共生，協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)廣告作品原創(chuàng)設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)創(chuàng)建、培育 廣告服務(wù)自主品牌，鼓勵(lì)對設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布等各環(huán)節(jié)先進(jìn)技術(shù)申請專利，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。引導(dǎo)廣告產(chǎn)業(yè)市場主體增加營銷策劃、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、制作和信息技術(shù)研發(fā)等方面投入，大力提 升廣告服務(wù)專業(yè)化水平，強(qiáng)化廣告產(chǎn)業(yè)知識密集型、人才密集型、 技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)特征，推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端延伸。

 

　　科學(xué)布局各級廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，構(gòu)建符合 廣告產(chǎn)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展要求，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需求 的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)框架。支持各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)加強(qiáng)專業(yè) 服務(wù)平臺建設(shè)，降低入駐企業(yè)經(jīng)營成本，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持 具備條件且確有需求的廣告產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)雙創(chuàng)基地。

 

　　專欄三：廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)工程

 

　　支持國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效。引導(dǎo)和支持國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)積極與地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)揮 比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。鼓勵(lì)東部地區(qū)國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)按 照市場導(dǎo)向原則，加強(qiáng)與中西部園區(qū)對口交流和合作，探索異地 孵化、飛地經(jīng)濟(jì)、伙伴園區(qū)等多種合作機(jī)制。加強(qiáng)國家廣告產(chǎn)業(yè) 園區(qū)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)管理。

 

　　科學(xué)編制廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)。搭建綜合立體、系統(tǒng)科學(xué)的廣 告產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系，以指數(shù)形式分析呈現(xiàn)廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展水 平、發(fā)展環(huán)境和綜合效益，引導(dǎo)促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（五）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，提升服務(wù)能力

 

　　圍繞加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，大力促進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)及其他服務(wù)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域融合發(fā)展，形成有利于塑造中國品牌、 有利于提振需求、有利于提升我國文化軟實(shí)力的廣告服務(wù)能力和 服務(wù)模式。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)提升農(nóng)業(yè)品牌附加值。 培育廣告服務(wù)自主品牌，提升廣告服務(wù)國際競爭力。

 

　　進(jìn)一步提升廣告產(chǎn)業(yè)大中型企事業(yè)單位競爭能力。培育一批 擁有自主品牌和較強(qiáng)創(chuàng)新能力的大中型廣告企業(yè)。鼓勵(lì)具有資本 優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢的廣告企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)規(guī)模 化經(jīng)營、系統(tǒng)化服務(wù)、國際化競爭的廣告服務(wù)能力。鼓勵(lì)具備條 件的企事業(yè)單位平臺化拓展。

 

　　支持廣告產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。構(gòu)建從捕捉尋找、孵化 培育、成長扶持到推廣壯大的優(yōu)質(zhì)廣告企業(yè)梯度培育機(jī)制。引導(dǎo) 廣告產(chǎn)業(yè)頭部企事業(yè)單位發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，通過分享資源、共 享平臺、項(xiàng)目合作等方式，帶動(dòng)中小微廣告企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì) 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高等院校向中小微廣告企業(yè)開放公共服務(wù)平臺、實(shí) 驗(yàn)設(shè)施、專業(yè)設(shè)備等資源，降低企業(yè)經(jīng)營成本。不斷提高中小微 廣告企業(yè)市場運(yùn)營能力和服務(wù)水平，鼓勵(lì)向“專精特新”方向發(fā)展， 開展專業(yè)化特色化廣告業(yè)務(wù)。

 

　　專欄四：廣告產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力提升行動(dòng)

 

　　開展廣告產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，鼓勵(lì)建 立運(yùn)行科學(xué)有效的廣告企業(yè)管理和服務(wù)質(zhì)量管理體系，提升廣告

 

　　服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)推廣。

 

　　開展廣告企業(yè)“大幫小”行動(dòng)，依托國家廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型 廣告企業(yè)，建設(shè)一批服務(wù)于各行業(yè)中小微企業(yè)的廣告服務(wù)平臺， 引導(dǎo)大型廣告企事業(yè)單位對接服務(wù)中小微企業(yè)廣告需求，降低品 牌營銷成本，增加品牌附加值。

 

　　（六）完善法律法規(guī)，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展

 

　　健全廣告法律法規(guī)體系，加快推進(jìn)廣告相關(guān)法律法規(guī)制修訂 工作。鼓勵(lì)有條件的地方出臺相關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章。 加快推進(jìn)廣告服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。探索制定國家標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)制定團(tuán)體 標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)制定涵蓋廣告產(chǎn)業(yè)鏈各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo) 準(zhǔn)。開展廣告服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)認(rèn)證試點(diǎn)，推動(dòng)廣告企業(yè)開展企業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開。

 

　　大力推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)與網(wǎng)絡(luò)環(huán)境凈化、城市規(guī)劃、城市安全、 隱私數(shù)據(jù)安全協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦提升用戶體驗(yàn)，規(guī)范相關(guān)廣告的展 示方式、展示時(shí)長、展示頻率和展示數(shù)量。聚焦美化城市環(huán)境、 彰顯城市文化、提升城市運(yùn)行安全品質(zhì)，引導(dǎo)以“安全、美觀”為 目標(biāo)規(guī)范城市戶外廣告設(shè)施管理，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)并主動(dòng)融入城市 規(guī)劃，提升城市戶外廣告設(shè)施設(shè)置的安全性和規(guī)范性。規(guī)范各類 廣告服務(wù)者數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，保障數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人隱私和消費(fèi) 者合法權(quán)益。堅(jiān)持綠色發(fā)展，支持研發(fā)和推廣使用綠色環(huán)保廣告 材料，支持開展高耗能材料節(jié)能改造，積極傳播綠色消費(fèi)理念。

 

　　專欄五：廣告法律法規(guī)體系的健全完善

 

　　加強(qiáng)對廣告產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展問題的研究，修訂完善《廣告法》《互 聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《公益廣告促進(jìn)和管理暫行辦法》。

 

　　（七）提高治理能力，維護(hù)良好秩序

 

　　健全監(jiān)管規(guī)則。根據(jù)監(jiān)管實(shí)際需要，細(xì)化廣告內(nèi)容準(zhǔn)則和廣 告發(fā)布要求，科學(xué)規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管規(guī)范化、精 細(xì)化水平。完善互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)則，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺責(zé)任，推 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)廣告審核責(zé)任，建立健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、 審核、檔案管理制度。

 

　　強(qiáng)化智慧監(jiān)管。積極適應(yīng)廣告新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展要求，依托 互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，提高違法 廣告發(fā)現(xiàn)能力，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)存證功能，減輕人工審核負(fù)擔(dān)，提高執(zhí) 法效能，提升廣告監(jiān)管智慧化水平。

 

　　加強(qiáng)信用監(jiān)管。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動(dòng)廣告 監(jiān)管數(shù)據(jù)在信用信息公示平臺歸集標(biāo)注。推進(jìn)廣告產(chǎn)業(yè)市場主體 信用體系建設(shè)，探索建立部門間企業(yè)信用信息共享和失信聯(lián)合懲 戒機(jī)制和信用修復(fù)機(jī)制，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一處違法，處處受限”新 局面。

 

　　完善協(xié)同監(jiān)管。切實(shí)發(fā)揮整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議機(jī) 制作用，堅(jiān)持齊抓共管、各盡其責(zé)、綜合治理，形成監(jiān)管工作合 力。探索對重大違法線索實(shí)行聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一掛牌督辦，對苗頭性、傾向性問題統(tǒng)一調(diào)研會(huì)商，對重大典型案件集中曝光。做好行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接。 深化廉潔監(jiān)管。加強(qiáng)依法行政、廉潔監(jiān)管教育，切實(shí)增強(qiáng)廣告監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍廉潔自律意識，構(gòu)建公正、廉潔的廣告監(jiān)管工作 體系。建立健全廣告違法線索管理制度，實(shí)現(xiàn)線索登記、派發(fā)、 跟蹤、處置、反饋全流程閉環(huán)管理。推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān) 察監(jiān)督貫通協(xié)同工作。

 

　　推進(jìn)社會(huì)共治。強(qiáng)化市場主體責(zé)任，發(fā)揮廣告行業(yè)組織和各 領(lǐng)域行業(yè)組織作用，加強(qiáng)自律規(guī)范，提升誠信水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企 業(yè)和行業(yè)自我管理、自我規(guī)范、自我凈化。暢通社會(huì)監(jiān)督渠道， 將群眾信訪、投訴、舉報(bào)、輿情作為監(jiān)管的風(fēng)向標(biāo)，融入廣告監(jiān) 管大數(shù)據(jù)，使社會(huì)監(jiān)督成為廣告監(jiān)管的重要力量。

 

　　專欄六：廣告監(jiān)管能力提升行動(dòng)

 

　　健全完善廣告監(jiān)測制度，落實(shí)屬地廣告監(jiān)測責(zé)任，提高廣告 監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障廣告監(jiān)測數(shù)據(jù)安全，強(qiáng)化廣告監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)防控， 推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、安全高效的廣告監(jiān)測體系。

 

　　加快推進(jìn)競爭政策與大數(shù)據(jù)中心廣告監(jiān)測能力建設(shè)，優(yōu)化廣 告監(jiān)測資源配置，推動(dòng)區(qū)域廣告監(jiān)測工作協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)廣告監(jiān) 管信息化建設(shè)，整合廣告監(jiān)測、廣告審查、廣告執(zhí)法、廣告業(yè)統(tǒng) 計(jì)數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、上下聯(lián)通、數(shù)據(jù)共享、安全高 效的一體化廣告監(jiān)管平臺。

 

　　（八）強(qiáng)化人才培養(yǎng)，激發(fā)人才活力

 

　　全面提高廣告領(lǐng)域人才能力素質(zhì)。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng) 廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、品牌營銷策劃、廣告創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息數(shù)字技 術(shù)、大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用、媒體融合傳播等跨界型、復(fù)合型人才。建 立健全廣告領(lǐng)域人才培養(yǎng)機(jī)制和評價(jià)機(jī)制，推動(dòng)制修訂廣告產(chǎn)業(yè) 相關(guān)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，加快形成政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等共 同培養(yǎng)人才的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。拓寬人才培養(yǎng)國際視野，加強(qiáng)人才培養(yǎng) 國際交流。鼓勵(lì)引進(jìn)境外高端人才，為符合條件的境外高端人才 申請工作許可、辦理簽證和申請居留許可提供便利。創(chuàng)新人才培 養(yǎng)模式，鼓勵(lì)普通高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校與各級各類廣告產(chǎn)業(yè)集聚 區(qū)、各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體開展產(chǎn)學(xué)研合作。

 

　　專欄七：廣告領(lǐng)域人才培養(yǎng)行動(dòng)

 

　　開展職業(yè)技能和職業(yè)道德提升行動(dòng)。建設(shè)廣告領(lǐng)域人才培訓(xùn) 平臺，面向各類廣告產(chǎn)業(yè)市場主體，組織開展管理人員、創(chuàng)意設(shè) 計(jì)人員、技術(shù)人員、合規(guī)人員遠(yuǎn)程培訓(xùn)，提升從業(yè)人員基本素質(zhì)、 專業(yè)技能和法律素養(yǎng)，培訓(xùn) 10 萬人次。集合相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥蛟?/div>