各區(qū)市場監(jiān)管局，臨港新片區(qū)市場監(jiān)管局，市局相關(guān)處室、執(zhí)法總隊、機場分局：

 

　　根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的通知》（國市監(jiān)食協(xié)發(fā)〔2022〕16號）以及《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步深化食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動的通知》（滬市監(jiān)食協(xié)〔2022〕168號）等文件精神，現(xiàn)就進一步加強食品安全“守底線、查隱患、保安全”（以下簡稱“守查保”）專項行動中的食品抽檢監(jiān)測工作有關(guān)事項通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全的重要指示批示精神和黨的十九屆六中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持“四個最嚴(yán)”工作要求，抓細抓實食品抽檢監(jiān)測重點環(huán)節(jié)，全力排查食品安全風(fēng)險隱患，堅決保障全域全年食品安全，做好第五屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

 

　　二、工作任務(wù)

 

　　（一）落實抽檢工作計劃，認(rèn)真完成年度任務(wù)。根據(jù)食品抽檢監(jiān)測工作推進情況，進一步落實《2022年上海市食品安全抽檢監(jiān)測工作計劃》。結(jié)合疫情防控要求和特點，及時更新和完善食品安全抽檢監(jiān)測計劃或方案，有序推進月度、季度、年度抽檢監(jiān)測工作，確保全年食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù)落實到位。

 

　　（二）聚焦重點工作任務(wù)，加大風(fēng)險排查力度。根據(jù)食品安全“守查保”專項行動工作要求，在覆蓋食品所有品類和業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，聚焦容易引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險的重點領(lǐng)域，以及投訴舉報量大、輿情反映多、群眾反映強烈的重點企業(yè)和重點品種，加強抽檢監(jiān)測風(fēng)險排查。

 

　　（三）跟蹤抽檢問題企業(yè)，確保核查處置到位。建立轄區(qū)內(nèi)抽檢監(jiān)測不合格和問題食品臺賬，逐一落實不合格原因排查、整改復(fù)查、行政處罰、信息公布等核查處置工作，并每半年組織開展對不合格和問題食品企業(yè)的跟蹤抽檢。對多次檢出不合格的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，要對其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人依法開展責(zé)任約談，切實推進不合格食品原因排查和復(fù)查整改工作，依法從嚴(yán)從重實施行政處罰，并加大跟蹤抽檢力度，有效防范食品安全風(fēng)險。同時，建立核查處置“回頭看”長效機制，切實消除食品安全風(fēng)險隱患。

 

　　（四）強化承檢機構(gòu)管理，提升抽檢工作質(zhì)量。進一步強化食品安全承檢機構(gòu)考核管理，采取現(xiàn)場檢查、數(shù)據(jù)抽查、盲樣考核、留樣復(fù)測、能力驗證等多種形式對承檢機構(gòu)進行檢查和考核。明確承檢機構(gòu)考核標(biāo)準(zhǔn)，對存在問題的承檢機構(gòu)采取通報、約談等措施督促整改，不斷提升食品安全抽樣檢驗工作質(zhì)量。

 

　　（五）關(guān)注疫情防控動態(tài)，加強食品快檢工作。認(rèn)真落實《上海市市場監(jiān)督管理局疫情防控保供食品應(yīng)急抽檢工作指導(dǎo)意見》，密切關(guān)注疫情防控期間食品供應(yīng)和安全隱患排查，充分發(fā)揮抽檢監(jiān)測在食品安全“守查保”專項行動中的作用。要認(rèn)真落實《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于進一步加強疫情防控期間食品安全快檢工作的通知》要求，繼續(xù)開展入滬食品“你送我檢”活動，加強食品安全快檢工作。

 

　　（六）加強抽檢數(shù)據(jù)分析，挖掘抽檢數(shù)據(jù)價值。及時對抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總分析，有效發(fā)掘食品安全風(fēng)險隱患，按照長三角三省一市市場監(jiān)管局《關(guān)于建立食品安全抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單制度的通知》要求，形成本地區(qū)重點風(fēng)險隱患清單，及時通報相關(guān)部門，并組織開展食品安全風(fēng)險會商，深入分析風(fēng)險隱患排查數(shù)據(jù)，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的問題線索，研判共性問題、重要苗頭性風(fēng)險、不確定風(fēng)險因素。

 

　　三、工作安排

 

　　（一）關(guān)于抽檢不合格臺賬和跟蹤抽檢

 

　　屬地市場監(jiān)管部門要對轄區(qū)內(nèi)所有抽檢監(jiān)測不合格和問題食品進行全面梳理，建立抽檢監(jiān)測不合格和問題食品臺賬，并動態(tài)更新，采取銷項管理，按照“五個到位”（風(fēng)險控制到位、原因排查到位、整改落實到位、行政處罰到位、信息公開到位）的要求逐一落實核查處置工作。要對照不合格和問題食品臺賬，每半年組織對不合格和問題食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同類食品開展跟蹤抽檢。對于跟蹤抽檢再次不合格的，依法從嚴(yán)從重實施處罰，并徹查不合格原因，切實消除食品安全隱患。

 

　　原則上2022年7月31日前完成2021年全年及2022年上半年不合格和問題食品的跟蹤抽檢，2022年12月31日前完成2022年下半年不合格和問題食品的跟蹤抽檢。

 

　　（二）關(guān)于核查處置“回頭看”

 

　　屬地市場監(jiān)管部門要對本部門已辦理完結(jié)的核查處置案件開展“回頭看”工作，其中，總局國抽任務(wù)，非法添加非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、濫用食品添加劑等影響大的檢驗項目，嬰幼兒配方食品等未成年人食品，同一企業(yè)同一產(chǎn)品檢出多批次不合格食品，以及核查處置時限嚴(yán)重超期、處罰畸輕、不予立案或免于處罰等核查處置案件列入核查處置“回頭看”重點檢查對象。著重檢查以下內(nèi)容：

 

　　1.核查處置工作完整性。包括是否監(jiān)督企業(yè)落實食品安全風(fēng)險控制措施和整改措施，是否依法實施行政處罰，是否公開核查處置信息，核查處置工作措施是否符合規(guī)定的時限要求。

 

　　2.核查處置工作規(guī)范性。包括行政處罰適用法律法規(guī)是否準(zhǔn)確，行政處罰自由裁量是否適當(dāng)，核查處置案卷材料是否規(guī)范（包括檢驗報告送達、產(chǎn)品風(fēng)險控制、不合格原因排查和整改，以及立案處罰等涉及的文書），是否依法啟動行刑銜接。

 

　　3.核查處置工作有效性。包括不合格和問題食品企業(yè)是否制定針對性整改措施，整改措施是否落實到位。對多次抽檢不合格的，要把行政處罰是否適當(dāng)、核查處置措施是否有效作為檢查重點。

 

　　原則上2022年7月31日和2023年2月28日前應(yīng)分別完成2021年度和2022年度的核查處置“回頭看”工作，并將“回頭看”工作報告上報市局。

 

　　（三）關(guān)于抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單

 

　　屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)及時對本轄區(qū)抽檢監(jiān)測數(shù)據(jù)進行匯總分析，形成本地區(qū)重點風(fēng)險隱患清單。重點風(fēng)險隱患清單一般包括行業(yè)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險、重點企業(yè)風(fēng)險等內(nèi)容，也可根據(jù)轄區(qū)實際情況增加趨勢性風(fēng)險等內(nèi)容。

 

　　1.行業(yè)性風(fēng)險。以食品品種為分析維度，梳理不合格率或問題發(fā)現(xiàn)率高的品種、項目、區(qū)域，分析危害性、產(chǎn)生根源，提出監(jiān)管建議。

 

　　2.區(qū)域性風(fēng)險。以地理區(qū)域為分析維度，梳理不合格率或問題發(fā)現(xiàn)率高的品種、項目、區(qū)域，分析危害性、產(chǎn)生根源，提出監(jiān)管建議。

 

　　3.重點企業(yè)風(fēng)險。以企業(yè)為分析維度，梳理連續(xù)抽檢不合格企業(yè)及當(dāng)年未覆蓋生產(chǎn)企業(yè)。連續(xù)抽檢不合格企業(yè)包括連續(xù)兩年及以上抽檢不合格企業(yè)和年度內(nèi)抽檢多批次不合格企業(yè)。

 

　　4.趨勢性風(fēng)險。結(jié)合歷年抽檢數(shù)據(jù)開展分析，挖掘潛在性、趨勢性檢出或超標(biāo)品種、項目等風(fēng)險。

 

　　原則上2022年7月31日前應(yīng)梳理完成2021年全年及2022年上半年抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單，2023年1月31日前完成2022年全年抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單。屬地市場監(jiān)管部門應(yīng)在上述時間節(jié)點前將本轄區(qū)抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單上報市局，并同時通報同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、教育部門、商務(wù)部門、衛(wèi)生健康部門、民政部門等相關(guān)部門，加強食品安全風(fēng)險會商和研判。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視食品抽檢監(jiān)測工作，加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，明確專門人員負(fù)責(zé)食品抽檢監(jiān)測工作，在做好疫情防控和前期工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本次工作要求，完善食品安全抽檢監(jiān)測工作方案，細化落實措施，壓實工作責(zé)任，確保年度食品安全抽檢監(jiān)測工作任務(wù)有序推進。

 

　　（二）及時公布信息。要把握好抽檢監(jiān)測工作的“時、度、效”，按照規(guī)定程序及時穩(wěn)妥向社會公開監(jiān)督抽檢結(jié)果和不合格食品核查處置信息，并做好消費提示和風(fēng)險解析。

 

　　（三）完善應(yīng)急響應(yīng)。要完善應(yīng)急響應(yīng)制度，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)按規(guī)定及時上報信息，并積極穩(wěn)妥處置。根據(jù)食品安全事故、熱點輿論事件應(yīng)對處置等實際需要，及時組織應(yīng)急抽檢等工作，密切跟蹤熱點事件，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，積極引導(dǎo)公眾輿論，提升消費者對食品安全的信心。

 

　　（四）強化督查考核。市局將對各區(qū)工作推動情況進行督導(dǎo)和檢查，重點針對食品安全風(fēng)險隱患通報事項辦理情況、抽檢不合格臺賬建立和跟蹤抽檢開展情況、核查處置“回頭看”情況、抽檢監(jiān)測重點風(fēng)險隱患清單排查情況等開展督查考核，有關(guān)督查考核內(nèi)容將納入市局年度行政執(zhí)法檢查、食品安全年度考核和國家食品安全示范城市創(chuàng)建。

 

　　市局聯(lián)系人：抽檢處  張璐

 

　　聯(lián)系電話：64220000轉(zhuǎn)2310

 

　　上海市市場監(jiān)督管理局

 

　　2022年5月27日

 

　　附件：

 

　　   16534584565706803.doc