2022年6月17日，在世界貿(mào)易組織（WTO）第12屆部長級會議（MC12）上通過了漁業(yè)補貼談判21年來最重大成果之一——《漁業(yè)補貼協(xié)定》（以下簡稱《協(xié)定》）。《協(xié)定》是第一份旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標的世貿(mào)組織協(xié)定，《協(xié)定》的達成為實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程奠定了堅實基礎(chǔ)。《協(xié)定》中的漁業(yè)補貼到底指什么，對哪些漁業(yè)補貼實施禁止，與實現(xiàn)聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程有何關(guān)系？
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關(guān)于“補”：《協(xié)定》適用于專向性的、與海洋捕撈活動相關(guān)的補貼
《協(xié)定》中的漁業(yè)補貼必須同時滿足以下兩個條件。一是符合《補貼與反補貼措施協(xié)定》（以下簡稱《SCM協(xié)定》）所定義的專向性（Specificity）補貼。二是該補貼涉及海洋捕撈和海上與捕撈有關(guān)活動。值得一提的是，該協(xié)定下的漁業(yè)補貼范圍并不包括水產(chǎn)養(yǎng)殖和內(nèi)陸捕撈。
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關(guān)于“禁”：《協(xié)定》的核心紀律是禁止兩類有害漁業(yè)補貼
聯(lián)合國糧農(nóng)組織《世界漁業(yè)與水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》報告指出，海洋漁業(yè)資源繼續(xù)減少。2019年，處于生物可持續(xù)水平范圍內(nèi)的漁業(yè)種群比例從1974年的90%下降到64.6%，比2017年下降1.2%。有害漁業(yè)補貼是世界漁業(yè)資源枯竭的一個關(guān)鍵因素。《協(xié)定》明確禁止有害漁業(yè)補貼，這對維護海洋可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。
在《協(xié)定》中，主要禁止以下兩類補貼。一是禁止向非法、未報告和無管制（IUU）捕撈提供補貼。IUU捕撈是海洋生態(tài)系統(tǒng)最大的威脅之一，《協(xié)定》禁止成員給予或維持IUU捕撈相關(guān)補貼，并要求成員通報為此采取的立法和執(zhí)法措施。沿岸成員、船旗國成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織可作出IUU捕撈認定。二是禁止對已過度捕撈魚類種群捕撈提供補貼。主要內(nèi)容包括禁止成員給予或維持與已過度捕撈魚類種群相關(guān)的捕撈補貼，相關(guān)沿岸成員和區(qū)域漁業(yè)管理組織可以認定哪類魚類種群屬于過度捕撈。
針對上述兩類禁止性補貼，《協(xié)定》為發(fā)展中成員提供了特殊與差別待遇。在協(xié)定生效后兩年內(nèi)，發(fā)展中成員提供的相關(guān)補貼不適用世貿(mào)組織爭端解決程序。并將成立旨在向發(fā)展中成員提供技術(shù)援助和能力建設(shè)支持的漁業(yè)基金。
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《協(xié)定》落實了可持續(xù)發(fā)展目標14
在2015年9月舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展峰會上，通過了2030年可持續(xù)發(fā)展議程，17個可持續(xù)發(fā)展目標（Sustainable Development Goals，簡稱SDGs）是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的組成部分，呼吁全世界共同采取行動，消除貧困、保護地球、改善所有人的生活和未來。
可持續(xù)發(fā)展目標中的目標14是“保護和可持續(xù)利用海洋和海洋資源以促進可持續(xù)發(fā)展”。而目標14中的具體目標14.6進一步細化漁業(yè)補貼談判授權(quán)。目標14.6的具體內(nèi)容是：禁止助長產(chǎn)能過剩和過度捕撈的補貼；取消助長IUU捕撈的補貼；發(fā)展中成員和最不發(fā)達成員合理、有效的特殊與差別待遇是WTO漁業(yè)補貼談判不可或缺的組成部分。
《協(xié)定》落實了可持續(xù)發(fā)展目標中的14.6（SDG 14.6）任務(wù)，對改善漁業(yè)可持續(xù)性和推動可持續(xù)藍色經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。
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