民進(jìn)中央：

 

　　關(guān)于提高農民種糧積極性，保障國家糧食安全的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀保監會(huì )，現答復如下：

 

　　一、關(guān)于加大強農惠農政策力度

 

　　在黨中央、國務(wù)院高度重視下，中央財政強農惠農政策力度不斷加大，實(shí)施方式不斷優(yōu)化，基本形成了以保障糧食安全、促進(jìn)農民增收和農業(yè)綠色發(fā)展為主要目標，涵蓋糧食生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節和主要利益主體的糧食支持保障政策體系，為保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。一是完善糧食最低收購價(jià)政策。近年來(lái)在堅持糧食最低收購價(jià)基本政策框架不變的前提下，重點(diǎn)錨定生產(chǎn)成本，同時(shí)適當兼顧市場(chǎng)供求、國內外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，切實(shí)發(fā)揮政策托底功能。最近3年，國家連續提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，有效發(fā)揮了引導作用，市場(chǎng)機制作用得到有效發(fā)揮，對保持糧食生產(chǎn)總體穩定和穩定農民預期發(fā)揮了積極作用。二是加大種糧補貼力度。2022年，中央財政繼續加大糧食生產(chǎn)支持力度，實(shí)施了產(chǎn)糧（油）大縣獎勵、稻谷補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、耕地地力保護補貼、農業(yè)防災救災和金融保險等一攬子支持政策；為緩解農資價(jià)格上漲對農民種糧收益的影響，中央財政先后發(fā)放三批實(shí)際種糧農民一次性補貼，并按照“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”的原則，將補貼發(fā)放到實(shí)際種糧農民手中。三是提高農業(yè)保險保障水平。2022年，中央財政繼續加大農業(yè)保險保費補貼力度，實(shí)現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險13個(gè)糧食主產(chǎn)省全部產(chǎn)糧大縣全覆蓋，并在黑龍江、內蒙古啟動(dòng)大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)，大幅提高糧食作物保險保障水平。

 

　　下一步，我部將會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)持續加大糧食生產(chǎn)支持力度，進(jìn)一步健全種糧農民收益保障機制和主產(chǎn)區利益補償機制，全方位夯實(shí)我國糧食生產(chǎn)根基。

 

　　二、關(guān)于加強農田基礎設施建設

 

　　近年來(lái)，我國始終堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實(shí)行最嚴格的耕地保護制度，大力推進(jìn)高標準農田建設，持續提升糧食生產(chǎn)能力。一是加強高標準農田建設。2021年經(jīng)國務(wù)院批復實(shí)施的《全國高標準農田建設規劃（2021—2030年）》明確，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，堅持新增建設與改造提升并重，健全完善投入保障機制，加快推進(jìn)以農田水利設施為重點(diǎn)的高標準農田建設，提高建設標準和質(zhì)量。2022年，共支持建設1億畝高標準農田。二是加大黑土地保護和退化耕地治理力度。2022年，繼續支持推進(jìn)東北黑土地保護利用和保護性耕作，聚焦黑土地保護重點(diǎn)縣，集中連片開(kāi)展東北黑土地保護利用，重點(diǎn)推廣秸稈還田與“深翻+有機肥還田”等綜合技術(shù)模式。針對玉米、大豆、小麥等旱作作物，支持推廣應用秸稈覆蓋免（少）耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，持續優(yōu)化定型技術(shù)模式，穩步擴大保護性耕作實(shí)施面積。持續在耕地酸化、鹽堿化較嚴重區域，集成推廣施用土壤調理劑、綠肥還田、增施有機肥等退化耕地治理措施。因地制宜采取品種替代、水肥調控、農業(yè)廢棄物回收利用等環(huán)境友好型農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，加強生產(chǎn)障礙耕地治理。三是抓好撂荒耕地復墾復耕。針對近年來(lái)一些地方出現的耕地撂荒問(wèn)題，落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產(chǎn)的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《關(guān)于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）文件要求，我部會(huì )同有關(guān)部門(mén)印發(fā)《關(guān)于統籌利用撂荒地促進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見(jiàn)》（農規發(fā)〔2021〕1號），對有效遏制耕地撂荒、抓好撂荒耕地復墾復耕等工作作出系統部署，要求各地堅持分類(lèi)指導，有序推進(jìn)撂荒地利用，改善耕種條件，引導支持農民復耕。

 

　　下一步，我部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、財政部等有關(guān)部門(mén)，繼續加快推進(jìn)高標準農田建設，持續抓好撂荒地復墾復耕，繼續穩定實(shí)施黑土地保護利用，不斷提升耕地質(zhì)量。

 

　　三、關(guān)于促進(jìn)種糧社會(huì )化服務(wù)和培育新型種糧主體

 

　　近年來(lái)，中央財政不斷加大投入、強化扶持，增強種糧社會(huì )化服務(wù)供給。一是發(fā)展糧食生產(chǎn)社會(huì )化服務(wù)。聚焦圍繞糧食和大豆油料生產(chǎn)，支持符合條件的農民專(zhuān)業(yè)合作社、農村集體經(jīng)濟組織、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司和供銷(xiāo)合作社等主體開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)，根據資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、勞動(dòng)力轉移程度、農業(yè)機械化水平和小農戶(hù)生產(chǎn)需求等因素，因地制宜支持各類(lèi)服務(wù)主體集中連片開(kāi)展單環(huán)節、多環(huán)節、全程托管等服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補貼精準性，推動(dòng)節本增效和農民增收。二是培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續支持從事適度規模經(jīng)營(yíng)的種糧農民，開(kāi)展主體能力提升、種養加能手技能、農村創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者培養等培訓，加快培育種糧能手。啟動(dòng)實(shí)施鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，面向從事糧食生產(chǎn)等的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人，進(jìn)行系統性培育和綜合性政策扶持，著(zhù)力打造一支與農業(yè)農村現代化相適應，能夠引領(lǐng)一方、帶動(dòng)一片的鄉村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍，推動(dòng)農業(yè)農村人才隊伍素質(zhì)整體提升。三是提升農業(yè)機械化水平。2021年，我部聯(lián)合財政部印發(fā)《2021—2023年農機購置補貼實(shí)施指導意見(jiàn)》（農辦計財〔2021〕8號），選擇部分有條件、有意愿的省份組織開(kāi)展農機購置綜合補貼試點(diǎn)，實(shí)施作業(yè)補貼、貸款貼息等補助方式，提高農民購機用機能力。2022年，中央財政繼續安排農機購置與應用補貼，支持從事農業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織購置使用先進(jìn)適用農業(yè)機械。四是加強金融支持農業(yè)社會(huì )化服務(wù)。人民銀行印發(fā)《關(guān)于做好2022年金融支持全面推進(jìn)鄉村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（銀發(fā)〔2022〕74號），鼓勵金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，支持農村集體經(jīng)濟組織、農民合作社等發(fā)展生產(chǎn)托管服務(wù)，穩妥發(fā)展融資租賃等業(yè)務(wù)，推動(dòng)提升農產(chǎn)品生產(chǎn)規模化社會(huì )化水平。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸直通車(chē)常態(tài)化服務(wù)，開(kāi)展救災復產(chǎn)、春耕備耕、高素質(zhì)農民等專(zhuān)項信貸行動(dòng)，引導金融機構持續加大對種糧農民、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸投入。

 

　　下一步，我部將會(huì )同財政部等有關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善支持政策，持續加大對新型種糧經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，繼續實(shí)施農機購置與應用補貼，不斷增強種糧社會(huì )化服務(wù)供給，提升服務(wù)小農戶(hù)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)適度規模經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　感謝對我部工作的關(guān)心，希望繼續對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年12月24日