對十四屆全國人大一次會議第4248號建議的答復(fù)摘要

 

　　沈仁芳代表：

 

　　您提出的關(guān)于加快推動我國健康耕地培育行動計劃的建議收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、科技部、生態(tài)環(huán)境部、中國科學(xué)院，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于加快制定國家健康耕地培育行動方案

 

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，高質(zhì)量耕地是確保糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障。近年來，我部會同有關(guān)部門深入落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，積極開展健康耕地培育相關(guān)工作，不斷加強耕地保護建設(shè)。2017年，我部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實<土壤污染防治行動計劃>的實施意見》，指導(dǎo)各地加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障耕地健康安全。2021年，我部印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，將土壤健康作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工作原則，將綠色發(fā)展理念貫穿于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程，切實加強水土資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護。2021年，我部會同6部委聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，指導(dǎo)各省根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測結(jié)果等，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，科學(xué)合理推進耕地安全利用。2023年，生態(tài)環(huán)境部制定了《環(huán)境基準(zhǔn)工作方案（2023—2025年）》，加強土壤環(huán)境基準(zhǔn)理論框架和技術(shù)方法研究。我部聯(lián)合國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門，在山東省、吉林省啟動鹽堿地等耕地后備資源綜合利用試點，集中連片推進耕地后備資源開發(fā)和現(xiàn)有耕地改造提升，挖掘新增耕地后備資源潛力，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量和效益。聯(lián)合有關(guān)部門以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和東北黑土地保護為載體，推動我國健康耕地培育。

 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門深入研究國家健康耕地培育的思路、路徑、措施，進一步明確開展相關(guān)工作的重要性和可行性，積極推動制定相關(guān)工作方案。同時，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護、鹽堿地綜合利用等工程項目實施，提升現(xiàn)有耕地質(zhì)量和效益。

 

　　二、關(guān)于加快制訂國家耕地土壤健康標(biāo)準(zhǔn)體系

 

　　近年來，有關(guān)部門高度重視耕地土壤標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建工作，我部先后發(fā)布《耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評價技術(shù)規(guī)程》、《耕地質(zhì)量劃分規(guī)范》、《耕地質(zhì)量等級》、《土壤檢測》等系列標(biāo)準(zhǔn)，建立了較為完善的耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。生態(tài)環(huán)境部先后出臺《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》、《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南（試行）》、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等，明確農(nóng)用地分類管理的要求和具體技術(shù)方法程序，提出風(fēng)險篩選值和風(fēng)險管制值等管控標(biāo)準(zhǔn)要求。2022年，我部啟動了第三次全國土壤普查，構(gòu)建了技術(shù)規(guī)程規(guī)范體系，涉及物理、化學(xué)和生物指標(biāo)三個方面。其中，《第三次全國土壤普查土壤生物調(diào)查技術(shù)規(guī)范》明確了土壤生物調(diào)查方法和土壤生物調(diào)查評價指標(biāo)體系等，適用于耕地土壤質(zhì)量和土壤健康評價。

 

　　下一步，我部將指導(dǎo)有關(guān)教學(xué)科研單位進一步梳理耕地質(zhì)量保護建設(shè)方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和已有研究成果，以耕地產(chǎn)能提升、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、綠色生態(tài)健康為目標(biāo)，推動健全完善土壤健康相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。

 

　　三、關(guān)于加大國家健康耕地培育科技攻關(guān)

 

　　近年來，我部與生態(tài)環(huán)境部、科技部、中國科學(xué)院等有關(guān)部門高度重視耕地土壤綠色健康可持續(xù)利用，在健康耕地土壤產(chǎn)能提升方面開展了諸多研究。一是強化耕地土壤調(diào)查、監(jiān)測、評價。目前，我部已建成國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測點1300多個，各級監(jiān)測點2.8萬個，初步構(gòu)建了覆蓋主要土壤類型、種植制度的國家、省、市、縣四級耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，連續(xù)17年發(fā)布國家耕地質(zhì)量長期定位監(jiān)測年度報告。2014年和2019年，我部先后兩次發(fā)布全國耕地質(zhì)量等級情況。近年來，我部聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部構(gòu)建了覆蓋全國31個省份、由4萬個國控監(jiān)測點組成的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，掌握耕地土壤環(huán)境總體變化趨勢。在全國主要糧食生產(chǎn)區(qū)布設(shè)一批秸稈還田生態(tài)效應(yīng)監(jiān)測點位，對土壤理化性質(zhì)、病蟲草害發(fā)生規(guī)律、農(nóng)田溫室氣體排放、肥料利用效率等指標(biāo)進行長期系統(tǒng)監(jiān)測。二是加強健康耕地土壤培育技術(shù)攻關(guān)。中國科學(xué)院圍繞土壤鹽堿化改良、土壤酸化改良、耕地地力提升、邊際土地開發(fā)與利用等開展了理論研究和技術(shù)研發(fā)，建立了土壤障礙因子分類消減、快速培肥地力、保護性耕作、分類施策耕地利用等理論與技術(shù)體系。三是加大健康耕地土壤培育區(qū)域模式集成與示范。我部依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，啟動實施耕地重金屬污染防治聯(lián)合攻關(guān)，聚焦重點區(qū)域、重點作物，組建6個聯(lián)合攻關(guān)組，在全國布局建設(shè)20個試驗基地，開展重金屬低累積品種和微生物菌劑、土壤調(diào)理劑等治理修復(fù)產(chǎn)品驗證示范。成立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部秸稈綜合利用專家指導(dǎo)組，在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中設(shè)立8個秸稈崗位科學(xué)家、5個試驗站，組織開展科技創(chuàng)新、集成示范、技術(shù)指導(dǎo)。

 

　　下一步，我部將聯(lián)合有關(guān)部門基于第三次全國土壤普查等多源數(shù)據(jù)融合，構(gòu)建與耕地健康發(fā)展相關(guān)的土壤類型、利用現(xiàn)狀、面積及分布等要素資源清單，提出符合不同區(qū)域特點的保護利用技術(shù)精準(zhǔn)配置模式，并在典型區(qū)域進行技術(shù)配置驗證示范；指導(dǎo)教學(xué)科研單位進一步加強土壤健康理論體系構(gòu)建和關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，做好健康耕地培育相關(guān)工作，為我國糧食安全提供科技支撐。

 

　　四、關(guān)于加強開展健康耕地培育國際合作交流

 

　　我部高度重視國際土壤健康科技合作。2021—2022年，我部聯(lián)合有關(guān)部門和地方人民政府連續(xù)舉辦了兩屆黑土地保護利用國際論壇和一屆鹽堿地綜合利用國際大會，凝聚保護土壤、珍愛土壤的國際共識。第一屆黑土地保護利用國際論壇于2021年召開，主題為“珍愛黑土、保護黑土”，大會發(fā)布了黑土地保護利用國際論壇長春倡議；第二屆黑土地保護利用國際論壇于2022年召開，大會主題為“健康土壤與糧食安全”；鹽堿地綜合利用國際大會于2022年召開，主題為“鹽堿地綜合利用與糧食安全”，發(fā)布了鹽堿地綜合利用國際大會濰坊倡議。

 

　　下一步，我部擬于2023年10月召開首屆全球土壤健康論壇，聚焦黑土、鹽堿地、紅壤、水稻土等四大土壤類型，推動與各國開展土壤保護利用政策交流和技術(shù)合作，借鑒發(fā)達國家在黑土地保護、鹽堿地改良方面的做法，圍繞土地資源和質(zhì)量監(jiān)測評價、小流域綜合治理、耐鹽堿作物品種選育、保護性耕作等開展技術(shù)研究和示范推廣合作，提升相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)水平。

 

　　感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司      010–59191253

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年7月29日