關(guān)于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第02174號（農(nóng)業(yè)水利類197號）提案答復(fù)的函摘要

 

　　李為國等4名委員：

 

　　你們提出的《關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的提案》收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強國、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一整合到我部后，我部積極會同有關(guān)部門，不斷推動加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，支持各地開展包括土地平整、田間道路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田輸配電等設(shè)施在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到2022年底全國已累計建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為糧食生產(chǎn)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。

 

　　一、關(guān)于持續(xù)加大中央財政投入力度

 

　　2018年機構(gòu)改革以來，我部積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等部門，推動加大中央財政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入力度，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，受各級財力限制，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入水平與實際投資需求相比還有一定差距，我部積極指導(dǎo)各地結(jié)合實際，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)和資金，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益和發(fā)行政府債券、引導(dǎo)金融社會資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，提高投入水平。四川省地處西部，山區(qū)和丘陵地帶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝均投入需求較高，中央財政在分配農(nóng)田建設(shè)補助資金時，按東、中、西部地區(qū)并考慮財政困難程度，給予差異化適當(dāng)補助。同時，四川省結(jié)合本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實際，通過發(fā)行地方政府債券等方式，加大資金保障力度。

 

　　下一步，我部將加強協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委、財政部等部門，積極爭取加大中央財政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，推動提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。同時，支持指導(dǎo)各地創(chuàng)新資金籌集方式，積極探索多元化籌資機制，利用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、政府債券政策紅利、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，引導(dǎo)金融社會資本等參與建設(shè)，多渠道保障資金來源，不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。

 

　　二、關(guān)于加大管護資金支持力度

 

　　落實好建后管護措施是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）的有關(guān)要求，各地要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理保障機制，調(diào)動受益主體管護積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運行。2023年4月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財農(nóng)〔2023〕12號）明確提出，地方各級財政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護支出。近年來，我部積極指導(dǎo)各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護工作，推動采取省級財政拿一點、縣級政府補一點、村集體籌一點、經(jīng)營主體掏一點等方式，多渠道籌措和保障管護資金。同時，鼓勵支持各地相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新方式，因地制宜推廣建后管護的成熟模式和成功經(jīng)驗，在確保建設(shè)質(zhì)量和管護效果的前提下，探索性引入商業(yè)保險、專業(yè)化社會服務(wù)組織等開展建后管護工作。目前，我部在廣泛調(diào)研各地建后管護工作情況和充分征求各地及專家意見和建議的基礎(chǔ)上，正在研究完善建后管護的有關(guān)政策措施。

 

　　下一步，我部將加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，加快出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護政策措施。壓實建后管護責(zé)任，督促保障管護經(jīng)費和落實管護人員，指導(dǎo)各地按照“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則，根據(jù)工程設(shè)施權(quán)屬、使用范圍等，進一步細(xì)化完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護運行機制，形成可操作的具體管護措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。

 

　　感謝你們對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年8月7日