關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》的說(shuō)明

 

　　——2023年12月25日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議上

 

　　全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任 張勇

 

　　委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員:

 

　　我受委員長(zhǎng)會(huì)議委托，作關(guān)于《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》的說(shuō)明。

 

　　一、出臺(tái)決定的必要性和重大意義

 

　　備案審查是具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。憲法和立法法、監(jiān)督法等有關(guān)法律都對(duì)此作出明確規(guī)定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)會(huì)議專門制定《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，為開展備案審查工作提供了重要制度保障。

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作，多次就加強(qiáng)備案審查工作作出部署、提出要求。黨的二十大提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。這是黨中央在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程上，對(duì)備案審查工作提出的新的要求。

 

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，更好地履行憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，制定出臺(tái)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，深入總結(jié)新時(shí)代備案審查工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，適應(yīng)法治建設(shè)新任務(wù)新要求，創(chuàng)新備案審查制度機(jī)制，增強(qiáng)備案審查制度剛性，提高備案審查能力和質(zhì)量，堅(jiān)決糾正違憲違法行為，推進(jìn)全面依法治國(guó)，意義重大。

 

　　（一）出臺(tái)決定是貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、落實(shí)黨中央決策部署的重大舉措

 

　　習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是做好備案審查工作的根本理論指引。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)全面依法治國(guó)、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的戰(zhàn)略高度，就加強(qiáng)備案審查工作作出一系列決策部署。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。2017年，黨的十九大提出，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威。2021年，中央人大工作會(huì)議提出，提高備案審查工作質(zhì)量，依法糾正、撤銷違反憲法法律規(guī)定的法規(guī)、司法解釋和其他規(guī)范性文件。2022年，黨的二十大報(bào)告提出，完善和加強(qiáng)備案審查制度。為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定，突出強(qiáng)調(diào)開展備案審查工作必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞黨中央關(guān)于“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求開展制度構(gòu)建，通過(guò)決定的形式將黨的決策部署固化形成完備的法律制度。

 

　　（二）出臺(tái)決定是堅(jiān)持和發(fā)展人民代表大會(huì)制度，全面貫徹全過(guò)程人民民主重大理念的必然要求

 

　　人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性。發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主，是黨中央明確提出的任務(wù)要求。備案審查制度是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)注重健全備案審查工作吸納民意、匯聚民智的機(jī)制、渠道和方式，努力使備案審查制度機(jī)制和工作實(shí)踐成為新時(shí)代新征程踐行全過(guò)程人民民主重大理念的具體體現(xiàn)。全國(guó)人大常委會(huì)作出有關(guān)決定，以人民代表大會(huì)制度為依托，拓寬人民群眾訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)備案審查宣傳工作，把備案審查工作同辦理代表議案建議、基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，提升備案審查民主含量和質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

 

　　（三）出臺(tái)決定是加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)的客觀要求

 

　　推進(jìn)全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家必須堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，進(jìn)一步提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。黨的十八大以來(lái)，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的制度機(jī)制不斷建立健全，備案審查制度建設(shè)取得重大進(jìn)展，由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)及相關(guān)工作制度等共同構(gòu)成的備案審查制度體系基本形成并不斷完善，為保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一發(fā)揮了重要作用。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)標(biāo)黨中央部署要求，立足已有制度建設(shè)成果，就完善和加強(qiáng)備案審查制度作出決定，有利于完善憲法監(jiān)督制度機(jī)制，推進(jìn)憲法監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)，促進(jìn)提升憲法實(shí)施和監(jiān)督的水平，是進(jìn)一步健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更加充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系整體功效，推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要舉措。

 

　　（四）出臺(tái)決定是全面總結(jié)備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建更加完善的備案審查制度體系的現(xiàn)實(shí)需要

 

　　黨的十八大以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署，積極履行憲法法律監(jiān)督職權(quán)，扎實(shí)推進(jìn)備案審查工作，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，建立健全聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，備案審查制度機(jī)制在保證黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、保護(hù)人民群眾合法權(quán)益等方面作用日益彰顯。在備案審查工作實(shí)踐中，形成了不少成熟的經(jīng)驗(yàn)做法，需要總結(jié)提煉上升為法律制度，進(jìn)一步指導(dǎo)備案審查工作。同時(shí)，各地開展備案審查工作還很不平衡，存在一些突出問(wèn)題和矛盾。全國(guó)人大常委會(huì)結(jié)合備案審查實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索制度創(chuàng)新，通過(guò)決定的形式，對(duì)法律已有規(guī)定作出細(xì)化、補(bǔ)充、完善，提高備案審查制度的系統(tǒng)性、整體性，為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作提供制度支撐，也為地方人大開展備案審查工作提供借鑒和指導(dǎo)。

 

　　二、出臺(tái)決定的指導(dǎo)思想、遵循的原則和工作過(guò)程

 

　　研究出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞黨中央決策部署、實(shí)踐需求、人民群眾的期盼，貫徹實(shí)施新修改的立法法等有關(guān)法律，進(jìn)一步健全備案審查體制機(jī)制，為推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

 

　　制定出臺(tái)決定遵循的原則：一是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度的重要論述和黨中央一系列部署要求，通過(guò)決定的形式將黨中央的決策部署固化形成完備的法律制度。二是堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，以人民代表大會(huì)制度為依托，保障人民群眾通過(guò)備案審查制度提出意見、表達(dá)訴求、參與監(jiān)督，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。三是堅(jiān)持和完善具有中國(guó)特色的憲法監(jiān)督制度，通過(guò)健全備案審查制度推進(jìn)憲法監(jiān)督的規(guī)范化、程序化建設(shè)，保證憲法得到全面貫徹實(shí)施。四是適應(yīng)新時(shí)代新要求，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來(lái)備案審查工作取得的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，切實(shí)解決備案審查工作面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題，積極回應(yīng)有關(guān)方面的關(guān)切與訴求。五是遵循憲法的原則和規(guī)定，正確處理決定與相關(guān)法律之間的關(guān)系，通過(guò)決定貫徹實(shí)施好新修改的立法法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、地方組織法等法律，并根據(jù)實(shí)踐需要進(jìn)一步細(xì)化、補(bǔ)充和完善相關(guān)制度機(jī)制，形成一套系統(tǒng)完備的備案審查制度體系，為今后一段時(shí)期內(nèi)持續(xù)推進(jìn)備案審查工作提供法治保障和支撐。

 

　　中央全面深化改革委員會(huì)將“研究出臺(tái)全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定”列入2023年工作要點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)2023年工作要點(diǎn)和立法工作計(jì)劃也對(duì)出臺(tái)完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定提出了明確要求。按照中央改革任務(wù)要求，圍繞常委會(huì)工作安排，全國(guó)人大常委會(huì)法工委主要開展了以下工作：一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，全面梳理和學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記和黨中央文件關(guān)于加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督、完善和加強(qiáng)備案審查制度的重要論述。二是全面總結(jié)備案審查工作實(shí)踐和已有制度建設(shè)成果，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開展重點(diǎn)問(wèn)題專題研究。三是深入調(diào)查研究，走訪中辦法規(guī)局、中央軍委法制局、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院等中央和國(guó)家有關(guān)部門，與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行座談，赴20多個(gè)省區(qū)市調(diào)研，召開備案審查專家委員會(huì)會(huì)議，廣泛聽取意見建議。四是將決定草案征求意見稿印送有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、全國(guó)人大各專門委員會(huì)和常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)、各省（自治區(qū)、直轄市）和經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的人大常委會(huì)、部分人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、備案審查專家委員會(huì)委員等82個(gè)單位和個(gè)人征求意見。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)各方意見進(jìn)一步修改完善，提出決定草案送審稿，按程序報(bào)送中央全面深化改革委員會(huì)審議。11月19日，習(xí)近平總書記審定同意。據(jù)此，形成了提請(qǐng)本次會(huì)議審議的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》。

 

　　三、決定草案的主要內(nèi)容

 

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》共22條，主要內(nèi)容如下：

 

　　（一）明確備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)。根據(jù)新形勢(shì)新要求，對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)作出明確規(guī)定：一是明確必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。二是實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的工作原則。三是明確備案審查工作的目標(biāo)是：切實(shí)保證黨中央決策部署貫徹落實(shí)，保障憲法和法律實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，推進(jìn)全面依法治國(guó)。

 

　　（二）堅(jiān)持有件必備，加強(qiáng)備案工作。一是根據(jù)實(shí)踐需要，明確全國(guó)人大常委會(huì)的備案范圍：行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治州和自治縣的自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、浦東新區(qū)法規(guī)、海南自由貿(mào)易港法規(guī)以及最高人民法院、最高人民檢察院作出的屬于審判、檢察工作中具體應(yīng)用法律的解釋依法報(bào)送全國(guó)人大常委會(huì)備案。二是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)報(bào)送備案的時(shí)限、方式，以及形式審查等內(nèi)容作出規(guī)定：法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送備案。全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)辦公廳負(fù)責(zé)備案工作，對(duì)備案文件進(jìn)行形式審查；對(duì)報(bào)送備案工作進(jìn)行督促檢查，對(duì)瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)等情況予以通報(bào)。

 

　　（三）堅(jiān)持有備必審，完善審查方式和機(jī)制，明確審查重點(diǎn)內(nèi)容。一是落實(shí)黨中央部署要求，根據(jù)備案審查工作實(shí)踐，對(duì)堅(jiān)持有備必審作出總體規(guī)定：完善審查工作機(jī)制，細(xì)化審查內(nèi)容，規(guī)范審查程序，綜合運(yùn)用依申請(qǐng)審查、主動(dòng)審查、專項(xiàng)審查、移送審查和聯(lián)合審查等方式，依法開展審查工作。同時(shí)明確規(guī)定審查職責(zé)：全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作。二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，明確開展合憲性審查的工作思路和重點(diǎn)：在備案審查工作中注重審查有關(guān)規(guī)范性文件是否存在不符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的內(nèi)容，認(rèn)真研究涉憲性問(wèn)題，及時(shí)督促糾正與憲法相抵觸或者存在合憲性問(wèn)題的規(guī)范性文件。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依申請(qǐng)審查，明確審查要求、審查建議的辦理機(jī)制，規(guī)定：有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)依法提出審查要求的，由全國(guó)人大有關(guān)的專門委員會(huì)和常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)組織、企業(yè)事業(yè)單位以及公民依法提出審查建議的，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。同時(shí)，對(duì)地方監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違憲違法問(wèn)題如何依法提出審查要求的程序作出規(guī)定。四是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)主動(dòng)審查作出細(xì)化規(guī)定：健全主動(dòng)審查的工作機(jī)制和方式，突出審查重點(diǎn)，提高主動(dòng)審查效率和質(zhì)量。五是根據(jù)實(shí)踐需要，規(guī)定有針對(duì)性開展專項(xiàng)審查：對(duì)涉及黨中央決策部署、國(guó)家重大改革、重要法律實(shí)施、人民群眾切身利益等方面的法規(guī)、司法解釋進(jìn)行專項(xiàng)審查。六是結(jié)合近年來(lái)開展移送審查工作的情況，完善移送審查機(jī)制，對(duì)移送審查的主體、方式和處理機(jī)制作出規(guī)定。七是立足實(shí)踐需要，對(duì)探索聯(lián)合審查機(jī)制作出規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有關(guān)規(guī)范性文件存在涉及其他機(jī)關(guān)備案審查工作職責(zé)范圍的共性問(wèn)題的，可以開展聯(lián)合調(diào)研或者聯(lián)合審查。八是總結(jié)備案審查工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和處理的主要問(wèn)題，結(jié)合立法法、監(jiān)督法、備案審查工作辦法等有關(guān)規(guī)定，將審查重點(diǎn)內(nèi)容整合細(xì)化為六種情形：是否符合憲法規(guī)定、憲法原則和憲法精神；是否符合黨中央的重大決策部署和國(guó)家重大改革方向；是否超越權(quán)限，減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)；是否違反上位法規(guī)定；是否違反法定程序；采取的措施與其目的是否符合比例原則。九是總結(jié)集中清理工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件集中清理工作作出規(guī)定。

 

　　（四）堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，增強(qiáng)備案審查制度剛性。一是落實(shí)黨中央有錯(cuò)必糾的要求，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)審查糾正的具體程序作出完善規(guī)定：經(jīng)審查認(rèn)為法規(guī)、司法解釋應(yīng)當(dāng)予以糾正的，可以與制定機(jī)關(guān)溝通，推動(dòng)制定機(jī)關(guān)修改或者廢止；經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)不同意修改、廢止或者沒有提出明確處理計(jì)劃和時(shí)限的，應(yīng)當(dāng)依法向制定機(jī)關(guān)提出書面審查意見。二是為充分發(fā)揮全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督作用，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，有效解決法規(guī)、司法解釋中存在的問(wèn)題，明確規(guī)定：制定機(jī)關(guān)未按照書面審查意見或者處理計(jì)劃對(duì)法規(guī)、司法解釋予以修改、廢止的，全國(guó)人大專門委員會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以依法提出確認(rèn)有關(guān)法規(guī)、司法解釋與憲法、法律相抵觸或者違背憲法、法律的原則和精神，要求制定機(jī)關(guān)自行修改完善，依法予以撤銷，依法作出法律解釋的議案、建議，由委員長(zhǎng)會(huì)議決定提請(qǐng)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議決定。

 

　　（五）完善和加強(qiáng)備案審查相關(guān)制度機(jī)制。一是總結(jié)近年來(lái)備案審查工作踐行全過(guò)程人民民主實(shí)踐，結(jié)合完善審查建議處理機(jī)制、加強(qiáng)調(diào)查研究、辦理代表議案建議，以及發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用等工作，對(duì)進(jìn)一步完善審查程序機(jī)制，提升備案審查民主含量和質(zhì)量作出規(guī)定。二是落實(shí)黨中央關(guān)于健全備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的具體要求，對(duì)加強(qiáng)與其他備案審查機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作，在雙重備案聯(lián)動(dòng)、移交處理、征求意見、會(huì)商協(xié)調(diào)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合等內(nèi)容作出規(guī)定。三是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善聽取和審議備案審查工作情況報(bào)告制度，對(duì)聽取和審議報(bào)告的程序、公開形式進(jìn)行細(xì)化完善，并規(guī)定：常務(wù)委員會(huì)組成人員對(duì)備案審查工作情況報(bào)告的審議意見連同備案審查工作情況報(bào)告，一并交由有關(guān)制定機(jī)關(guān)研究處理。四是按照新時(shí)代數(shù)字化、信息化發(fā)展的要求，對(duì)持續(xù)推進(jìn)備案審查信息化建設(shè)作出具體規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)備案審查工作數(shù)字化、智能化。五是為增強(qiáng)備案審查制度合力，發(fā)揮備案審查整體功效，對(duì)加強(qiáng)同地方人大的工作聯(lián)系和指導(dǎo)作出規(guī)定，推動(dòng)地方各級(jí)人大常委會(huì)提高備案審查工作能力和質(zhì)量。六是為進(jìn)一步推進(jìn)備案審查工作，提高備案審查的社會(huì)影響力，對(duì)加強(qiáng)理論研究和宣傳工作作出規(guī)定：圍繞加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，加強(qiáng)備案審查理論研究和話語(yǔ)體系建設(shè)。拓展宣傳方式和途徑，及時(shí)向社會(huì)公眾公開備案審查工作情況報(bào)告、工作動(dòng)態(tài)、重要進(jìn)展和典型案例。七是根據(jù)工作需要，對(duì)健全香港、澳門特別行政區(qū)法律備案審查機(jī)制作出規(guī)定：加強(qiáng)對(duì)特別行政區(qū)立法機(jī)關(guān)制定的法律的備案審查工作，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序。

 

　　（六）對(duì)地方人大備案審查工作提出要求。考慮到?jīng)Q定主要規(guī)范全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作，一般不涉及地方人大備案審查工作，決定最后對(duì)地方人大做好備案審查工作提出原則要求，并規(guī)定：省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)根據(jù)有關(guān)法律，參照本決定制定本地區(qū)有關(guān)規(guī)范性文件備案審查的規(guī)定。

 

　　《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定（草案）》和以上說(shuō)明是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。