各區市場(chǎng)監管局，臨港新片區市場(chǎng)監管局，市局有關(guān)處室，執法總隊，機場(chǎng)分局，各有關(guān)單位：
《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市市場(chǎng)監管局局長(cháng)辦公會(huì )審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照執行。
上海市市場(chǎng)監督管理局
2024年4月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條（制定依據） 為規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，加強食品經(jīng)營(yíng)安全監督管理，落實(shí)食品安全主體責任，保障食品安全，根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》《上海市酒類(lèi)商品產(chǎn)銷(xiāo)管理條例》等規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍） 本市食品經(jīng)營(yíng)許可的申請、受理、審查、決定，僅銷(xiāo)售預包裝食品（含保健食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品，下同）的備案，以及相關(guān)監督檢查工作，適用本辦法。
第三條（工作原則） 食品經(jīng)營(yíng)許可和備案應當遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目的風(fēng)險程度分類(lèi)實(shí)施。
第四條（許可范圍） 在本市從事食品銷(xiāo)售（含酒類(lèi)商品，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的批發(fā)和零售）和餐飲服務(wù)活動(dòng)，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可。
下列情形不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可：
（一）銷(xiāo)售食用農產(chǎn)品（不包含生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品）；
（二）僅銷(xiāo)售預包裝食品（不包含酒類(lèi)商品）；
（三）醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品；
（四）已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的食品；
（五）法律、法規規定的其他不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的情形。
第五條（預包裝備案的原則） 僅銷(xiāo)售預包裝食品的，應當報所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)備案。
僅銷(xiāo)售預包裝食品的食品經(jīng)營(yíng)者在辦理備案后，增加其他應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可的食品經(jīng)營(yíng)項目的，應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可；取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起備案自行失效。
食品經(jīng)營(yíng)者已經(jīng)取得食品經(jīng)營(yíng)許可，增加預包裝食品銷(xiāo)售的，不需要另行備案。
已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過(guò)網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售其生產(chǎn)的預包裝食品的，不需要另行備案。
醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特殊醫學(xué)用途配方食品中的特定全營(yíng)養配方食品不需要備案，但是向醫療機構、藥品零售企業(yè)銷(xiāo)售特定全營(yíng)養配方食品的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。
第六條（一地一證原則） 食品經(jīng)營(yíng)者在不同經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當依法分別取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應當在食品經(jīng)營(yíng)者主體資格證明文件所載明的住所范圍內。
機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與主體資格證明文件載明的地址不一致，其上級主管部門(mén)、舉辦單位、前置審批部門(mén)或其他主管部門(mén)出具情況說(shuō)明確認的地址可以作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。
通過(guò)自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者僅從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，取得一個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的食品經(jīng)營(yíng)許可或者進(jìn)行備案后，即可以在本市范圍內開(kāi)展已取得許可或者備案范圍內的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第七條（職責分工） 上海市市場(chǎng)監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市市場(chǎng)監管局”）負責指導全市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作；負責利用自動(dòng)設備跨省經(jīng)營(yíng)、跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理的報告管理工作。
區市場(chǎng)監督管理部門(mén)、臨港新片區市場(chǎng)監管局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“區市場(chǎng)監管部門(mén)”）負責轄區內食品經(jīng)營(yíng)許可和備案、食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)報告事項的管理工作。
第八條（其他情形職責分工） 船舶食品經(jīng)營(yíng)的許可、備案及報告管理工作，由客運船舶經(jīng)營(yíng)期間主要靠泊點(diǎn)所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)負責。
第九條（展銷(xiāo)會(huì )報告） 食品展銷(xiāo)會(huì )的舉辦者應當在展銷(xiāo)會(huì )舉辦前十五個(gè)工作日內，向所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)報告。報告的內容包括展銷(xiāo)會(huì )名稱(chēng)、地址、經(jīng)營(yíng)期限（起止日期）、食品安全管理制度、食品經(jīng)營(yíng)區域布局、經(jīng)營(yíng)項目、入場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)者主體信息核驗情況、食品安全應急處置預案、聯(lián)系人、聯(lián)系方式等信息。
本條規定的展銷(xiāo)會(huì )包括交易會(huì )、博覽會(huì )、廟會(huì )等。
第十條（政務(wù)服務(wù)） 市市場(chǎng)監管局應加強食品經(jīng)營(yíng)許可和備案信息化建設，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。各區市場(chǎng)監管部門(mén)應當通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺、移動(dòng)終端、實(shí)體大廳等渠道公開(kāi)發(fā)布食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權限、辦事指南等事項，并確保線(xiàn)上與線(xiàn)下標準統一，內容完整、準確、全面。
根據優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求及實(shí)際需要，市、區市場(chǎng)監管部門(mén)可以?xún)?yōu)化事前指導、主題集成服務(wù)、證照聯(lián)辦、遠程核查等政務(wù)服務(wù)，提高行政許可效率。
第十一條（連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措） 市場(chǎng)監管部門(mén)對在本市注冊，使用統一字號（商號），具有統一食品安全管理體系的連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)總部提供許可便利化舉措。市市場(chǎng)監管局應當對連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化適用情形、組織方式、結果運用等制定實(shí)施細則。
第二章 申請與受理
第十二條（申請主體） 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當先行取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格。
企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農民專(zhuān)業(yè)合作社等，以營(yíng)業(yè)執照載明的主體作為申請人。
機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦集中用餐單位食堂，應當以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會(huì )團體登記證、民辦非企業(yè)單位登記證或者營(yíng)業(yè)執照等載明的主體作為申請人。
第十三條（主體業(yè)態(tài)和標注事項） 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當按照食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營(yíng)項目分類(lèi)提出。
食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)分為食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、集中用餐單位食堂，以主要經(jīng)營(yíng)項目確定，不可以復選。
食品經(jīng)營(yíng)者從事食品批發(fā)銷(xiāo)售、中央廚房、集體用餐配送、團體膳食外賣(mài)的，利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者從事現場(chǎng)制售的，或者學(xué)校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。
第十四條（經(jīng)營(yíng)項目和標注事項） 食品經(jīng)營(yíng)項目分為食品銷(xiāo)售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營(yíng)管理三類(lèi)，經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況提出，可以復選。
食品銷(xiāo)售，包括散裝食品銷(xiāo)售、散裝食品和預包裝食品銷(xiāo)售、酒類(lèi)商品銷(xiāo)售、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品的銷(xiāo)售。從事散裝熟食銷(xiāo)售，預包裝酒類(lèi)商品批發(fā)、零售，散裝酒類(lèi)商品零售，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品批發(fā)、零售的，應當在經(jīng)營(yíng)項目后以括號標注。
餐飲服務(wù)，包括熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、生食類(lèi)食品制售、半成品制售、非即食米面制品制售、非即食肉制品制售和自制飲品制售等，其中半成品制售僅限中央廚房申請，非即食米面制品制售、非即食肉制品制售僅限標注為現場(chǎng)制售的食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者申請。從事冷加工糕點(diǎn)制售、冷葷類(lèi)食品制售、含乙醇飲料制售及僅從事簡(jiǎn)單制售的，應當在經(jīng)營(yíng)項目后以括號標注。
食品經(jīng)營(yíng)管理，包括食品銷(xiāo)售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等。
具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類(lèi)的食品，應當結合加工工藝、食品安全風(fēng)險等級等綜合判定歸類(lèi)。
食品經(jīng)營(yíng)者取得食品銷(xiāo)售中酒類(lèi)商品、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)項目的，或取得餐飲服務(wù)類(lèi)、食品經(jīng)營(yíng)管理類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目的，銷(xiāo)售預包裝食品不需要在許可證上標注預包裝食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)項目。
第十五條（簡(jiǎn)單制售） 食品經(jīng)營(yíng)者從事下列經(jīng)營(yíng)行為，可以申請簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項目：
（一）即食食品解凍、簡(jiǎn)單加熱、沖調、組合、擺盤(pán)、洗切等食品安全風(fēng)險較低的制售行為；
（二）僅加工制作植物性冷食類(lèi)食品（不含非發(fā)酵豆制品）；
（三）加工制作果蔬拼盤(pán)。
已取得熱食類(lèi)食品制售、冷食類(lèi)食品制售、自制飲品制售經(jīng)營(yíng)項目的，不需要另行申請相應的僅簡(jiǎn)單制售經(jīng)營(yíng)項目。
第十六條（申請條件） 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當符合其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目的食品安全要求，具備下列條件：
（一）具有食品原料處理和食品加工、銷(xiāo)售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規定的距離；
（二）具有經(jīng)營(yíng)設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲(chóng)、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施；
（三）有專(zhuān)職或者兼職的食品安全總監、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規章制度；
（四）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；
（五）食品安全相關(guān)法律、法規規定的其他條件。
從事食品經(jīng)營(yíng)管理的，應當具備食品安全管理能力，建立健全食品安全管理制度，并按照規定配備食品安全管理人員，對其經(jīng)營(yíng)管理的食品安全負責。
第十七條（申請材料） 申請食品經(jīng)營(yíng)許可，應當向申請人所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可申請書(shū)；
（二）營(yíng)業(yè)執照或者其他主體資格證明文件復印件；
（三）食品經(jīng)營(yíng)主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等文件；
（四）食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規章制度目錄清單。
從事食品經(jīng)營(yíng)管理的食品經(jīng)營(yíng)者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局材料；僅從事食品銷(xiāo)售類(lèi)經(jīng)營(yíng)項目的不需要提供操作流程。
利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，申請人應采購具有合格證明的自動(dòng)售貨設備，并提交每臺設備的具體放置地點(diǎn)、食品經(jīng)營(yíng)許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管理制度、經(jīng)營(yíng)者聯(lián)系方式等材料。對于可能影響食品安全的新業(yè)態(tài)、新工藝及申請食品制售經(jīng)營(yíng)項目的，申請人還應提供食品安全風(fēng)險管控方案或第三方機構出具的食品安全評估報告。
申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營(yíng)許可申請的，代理人應當提交授權委托書(shū)以及代理人的身份證明文件。
第十八條（食品安全管理制度） 本辦法第十六條第一款第（三）項規定的保證食品安全的規章制度應由經(jīng)營(yíng)者根據實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況制定，包括：
（一）從業(yè)人員健康管理制度和培訓管理制度；
（二）食品安全員（總監）任命及管理制度；
（三）食品安全自查與報告制度；
（四）食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程與控制制度；
（五）廢棄物處置制度；
（六）場(chǎng)所及設施設備清洗消毒和維修保養制度；
（七）進(jìn)貨查驗記錄及食品安全信息追溯制度；
（八）食品添加劑使用管理制度；
（九）食品貯存、運輸（包括有特殊溫度、濕度控制要求的食品和食用農產(chǎn)品的全程溫度、濕度控制）管理制度；
（十）食品安全信息公示制度；
（十一）食品安全突發(fā)事件應急處置方案；
（十二）法律、法規、規章規定的其它制度。
食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者還應當建立臨近保質(zhì)期食品集中陳列和消費提示制度；從事食品批發(fā)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)者還應當建立食品銷(xiāo)售記錄制度；從事酒類(lèi)商品經(jīng)營(yíng)的還應當建立貯存倉儲管理、未成年人保護制度。
集體用餐配送單位、中央廚房和團體膳食外賣(mài)的規章制度還應當包括供應商遴選制度、食品檢驗制度、問(wèn)題食品召回和處理方案、關(guān)鍵環(huán)節操作規程等。
第十九條（集中用餐單位食堂） 學(xué)校、托幼機構、養老機構、醫療機構、建筑工地、機關(guān)（企）事業(yè)單位等集中用餐單位的食堂應當依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，落實(shí)食品安全主體責任。
承包經(jīng)營(yíng)集中用餐單位食堂的，應當申請食品經(jīng)營(yíng)許可，取得餐飲服務(wù)類(lèi)、餐飲服務(wù)連鎖管理、餐飲服務(wù)管理等與承包內容相匹配的經(jīng)營(yíng)項目，具有食品安全管理能力，按照規定建立食品安全管理制度、配備食品安全管理人員，并對食堂的食品安全負責。
集中用餐單位應當落實(shí)食品安全管理責任，按照規定配備食品安全管理人員，對承包方的食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監督管理，督促承包方落實(shí)食品安全管理制度。
第二十條（申請方式和材料要求） 申請人可以通過(guò)線(xiàn)上或者線(xiàn)下的方式提出許可申請，區市場(chǎng)監管部門(mén)無(wú)正當理由不得限定申請方式。
申請人應當如實(shí)向區市場(chǎng)監管部門(mén)提交有關(guān)材料并反映真實(shí)情況，對申請材料的真實(shí)性負責。線(xiàn)下申請的，應在申請書(shū)等材料上簽名或者蓋章，申請材料為復印件的，應當在提交的復印件上注明“此復印件與原件一致”，并簽名或者蓋章。
線(xiàn)上申請的，電子證照和加蓋電子印章的電子材料可以作為申請材料。符合法律規定的可靠電子簽名、電子印章與手寫(xiě)簽名或者蓋章具有同等法律效力。對申請人已經(jīng)提交并且能夠通過(guò)信息化手段調取的材料，或者能夠通過(guò)數據互認共享手段獲取的其他單位的證明材料，區市場(chǎng)監管部門(mén)不得要求申請人重復提供。
第二十一條（申請材料的審查） 區市場(chǎng)監管部門(mén)收到申請人提出的食品經(jīng)營(yíng)許可申請后，應當根據下列情況分別作出處理：
（一）申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當即時(shí)告知申請人不受理。
（二）申請事項依法不屬于市場(chǎng)監管部門(mén)職權范圍的，應當即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機關(guān)申請。
（三）申請材料存在可以當場(chǎng)更正的錯誤的，應當允許申請人當場(chǎng)更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。
（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場(chǎng)或者自收到申請材料之日起五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热莺秃侠淼难a正期限。申請人無(wú)正當理由逾期不予補正的，視為放棄行政許可申請，區市場(chǎng)監管部門(mén)不需要作出不予受理的決定。區市場(chǎng)監管部門(mén)逾期未告知申請人補正的，自收到申請材料之日起即為受理。
（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經(jīng)營(yíng)許可申請。
第二十二條（受理文書(shū)） 區市場(chǎng)監管部門(mén)對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書(shū)；當場(chǎng)作出許可決定并頒發(fā)許可證的，不需要出具受理通知書(shū)；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書(shū)，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第三章 審查與決定
第二十三條（現場(chǎng)核查要求） 區市場(chǎng)監管部門(mén)應當對申請人提交的許可申請材料進(jìn)行審查。需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的，應當進(jìn)行現場(chǎng)核查。現場(chǎng)核查應當由符合要求的核查人員進(jìn)行。核查人員不得少于兩人。核查人員應當出示有效證件，填寫(xiě)食品經(jīng)營(yíng)許可現場(chǎng)核查表，制作現場(chǎng)核查記錄，經(jīng)申請人核對無(wú)誤后，由核查人員和申請人在核查表上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。
核查人員應當自接受現場(chǎng)核查任務(wù)之日起五個(gè)工作日內，完成對經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的現場(chǎng)核查。現場(chǎng)核查不合格且不具備整改條件的，應如實(shí)記錄核查情況，并出具現場(chǎng)核查不合格的結論。通過(guò)現場(chǎng)整改能夠符合條件的，應當允許現場(chǎng)整改；需要通過(guò)一定時(shí)限整改的，應當明確整改要求和整改時(shí)限，并報區市場(chǎng)監管部門(mén)負責人同意。整改時(shí)限一般不應超過(guò)十五個(gè)工作日，超過(guò)十五個(gè)工作日仍未整改完成的，應判定為現場(chǎng)核查不合格。整改時(shí)限不計入許可時(shí)限。
鼓勵有條件的區市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)視頻連線(xiàn)、圖像、視頻等技術(shù)手段，對申請人的設施設備、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等實(shí)施遠程核查。
第二十四條（不需要現場(chǎng)核查的情形）下列事項，不需要進(jìn)行現場(chǎng)核查：
（一）預包裝食品銷(xiāo)售項目；
（二）散裝食品銷(xiāo)售項目（散裝熟食銷(xiāo)售除外）；
（三）酒類(lèi)商品銷(xiāo)售項目（散裝酒類(lèi)商品零售的除外）；
（四）僅簡(jiǎn)單制售項目（冷食類(lèi)食品制售的除外）；
（五）適用連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化評審舉措的門(mén)店辦理食品經(jīng)營(yíng)許可的；
（六）150㎡以下的小型飯店和飲品店，且已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋明廚亮灶”的。
第二十五條（辦理時(shí)限） 區市場(chǎng)監管部門(mén)應當自受理申請之日起十個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。不實(shí)施現場(chǎng)核查的，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當自受理申請之日起七個(gè)工作日內作出是否準予行政許可的決定。
因特殊原因需要延長(cháng)期限的，報區市場(chǎng)監管部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)五個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。
第二十六條（審核要求） 區市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據申請材料審查、現場(chǎng)核查等情況，對符合條件的，作出準予行政許可的決定，并自作出決定之日起五個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證；對不符合條件的，應當作出不予許可的決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第二十七條（許可證有效期） 食品經(jīng)營(yíng)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為五年。
第二十八條（聽(tīng)證） 區市場(chǎng)監管部門(mén)認為食品經(jīng)營(yíng)許可申請涉及公共利益的重大事項，需要聽(tīng)證的，應當向社會(huì )公告并舉行聽(tīng)證。
食品經(jīng)營(yíng)許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，區市場(chǎng)監管部門(mén)在作出行政許可決定前，應當告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權利。申請人、利害關(guān)系人在被告知聽(tīng)證權利之日起五個(gè)工作日內提出聽(tīng)證申請，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當在收到聽(tīng)證申請之日起二十個(gè)工作日內組織聽(tīng)證，并根據聽(tīng)證結果決定是否準予行政許可。聽(tīng)證期限不計算在行政許可審查期限之內。
第二十九條（食品安全評估） 對食品經(jīng)營(yíng)新業(yè)態(tài)、新模式，區市場(chǎng)監管部門(mén)可以自行組織或委托第三方機構開(kāi)展食品安全評估，確有必要的，可以提請市市場(chǎng)監管局開(kāi)展食品安全評估。評估意見(jiàn)可以作為行政許可審核的參考。
第四章 許可證管理
第三十條（許可證的效力和印制） 食品經(jīng)營(yíng)許可證分為正本、副本。正本、副本具有同等法律效力。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。
市市場(chǎng)監管局負責全市范圍內食品經(jīng)營(yíng)許可證統一印制管理工作。
第三十一條（許可證載明的事項） 食品經(jīng)營(yíng)許可證應當載明：經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人（負責人）、住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目、許可證編號、有效期、投訴舉報電話(huà)、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期，并賦有二維碼。其中，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目屬于許可事項，其他事項不屬于許可事項。
第三十二條（許可證編號） 食品經(jīng)營(yíng)許可證編號由JY和十四位阿拉伯數字組成。數字從左至右依次為：一位為主體業(yè)態(tài)代碼（“1”代表食品銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)者，“2”代表餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者，“3”代表集中用餐單位食堂）、31為上海市區劃代碼、01為直轄市代碼、兩位區代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
變更、延續、補辦食品經(jīng)營(yíng)許可證的，許可證編號不變。
第三十三條（許可證的管理和展示） 食品經(jīng)營(yíng)者應當妥善保管食品經(jīng)營(yíng)許可證，不得偽造、涂改、倒賣(mài)、出租、出借、轉讓。
食品經(jīng)營(yíng)者應當在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著(zhù)位置懸掛、擺放紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本或者展示其電子證書(shū)。
利用自動(dòng)設備從事食品經(jīng)營(yíng)的，應當在自動(dòng)設備的顯著(zhù)位置展示食品經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)系方式，食品經(jīng)營(yíng)許可證電子證書(shū)或備案編號。
通過(guò)網(wǎng)絡(luò )從事食品經(jīng)營(yíng)的，應當在網(wǎng)站首頁(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示有效的食品經(jīng)營(yíng)許可證電子證書(shū)。
僅銷(xiāo)售預包裝食品的，應當在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主頁(yè)面顯著(zhù)位置公示其食品經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、備案編號等相關(guān)備案信息。
第五章 變更、延續、補辦與注銷(xiāo)
第三十四條（變更申請） 食品經(jīng)營(yíng)許可證載明的事項發(fā)生變化的，食品經(jīng)營(yíng)者應當在變化后十個(gè)工作日內向原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)申請變更食品經(jīng)營(yíng)許可。
食品經(jīng)營(yíng)者地址遷移，不在原許可經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當重新申請食品經(jīng)營(yíng)許可。
第三十五條（變更材料） 申請變更食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交下列申請材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可變更申請書(shū)；
（二）與變更食品經(jīng)營(yíng)許可事項有關(guān)的材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十六條（延續申請及準予決定） 食品經(jīng)營(yíng)者需要延續依法取得的食品經(jīng)營(yíng)許可有效期的，應當在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前九十個(gè)工作日至十五個(gè)工作日期間，向原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)提出申請。
區市場(chǎng)監管部門(mén)應當根據被許可人的延續申請，在該食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前作出是否準予延續的決定。
在食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)前十五個(gè)工作日內提出延續許可申請的，原食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)后，食品經(jīng)營(yíng)者應當暫停食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)作出準予延續的決定后，方可繼續開(kāi)展食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三十七條（延續材料） 申請延續食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可延續申請書(shū)；
（二）與延續食品經(jīng)營(yíng)許可事項有關(guān)的其他材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第三十八條（變更和延續同時(shí)申請） 食品經(jīng)營(yíng)者在延續食品經(jīng)營(yíng)許可的同時(shí)提出變更申請的，可以同時(shí)提交變更和延續所需的材料。
第三十九條（變更或延續材料審查） 區市場(chǎng)監管部門(mén)應當對變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可的申請材料進(jìn)行審查。
申請人的經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化或者增加經(jīng)營(yíng)項目，可能影響食品安全的，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當就變化情況進(jìn)行現場(chǎng)核查。
申請變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可時(shí)，申請人聲明經(jīng)營(yíng)條件未發(fā)生變化、經(jīng)營(yíng)項目減項或者未發(fā)生變化的，區市場(chǎng)監管部門(mén)可不進(jìn)行現場(chǎng)核查。對申請材料齊全、符合法定形式的，當場(chǎng)作出準予變更或者延續食品經(jīng)營(yíng)許可決定。
第四十條（變更決定） 原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)決定準予變更的，應當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期為區市場(chǎng)監管部門(mén)作出變更許可決定的日期，有效期與原證書(shū)一致。
不符合許可條件的，原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)應當作出不予變更食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四十一條（延續決定） 原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)決定準予延續的，應當向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號不變，有效期自作出延續許可決定之日起計算。
不符合許可條件的，原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)應當作出不予延續食品經(jīng)營(yíng)許可的書(shū)面決定，說(shuō)明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
第四十二條（補辦） 食品經(jīng)營(yíng)許可證遺失、損壞的，應當向原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)申請補辦，并提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可證補辦申請書(shū)；
（二）書(shū)面遺失聲明或者受損壞的食品經(jīng)營(yíng)許可證。
材料符合要求的，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當在受理后十個(gè)工作日內予以補發(fā)。
因遺失、損壞補發(fā)的食品經(jīng)營(yíng)許可證，許可證編號不變，發(fā)證日期和有效期與原證書(shū)保持一致。
第四十三條（依申請注銷(xiāo)） 食品經(jīng)營(yíng)者申請注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的，應當向原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)提交下列材料：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)申請書(shū)；
（二）與注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)的其他材料。
取得紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證正本、副本的，應當同時(shí)提交。
第四十四條（依職權注銷(xiāo)） 有下列情形之一，原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)應當依法辦理食品經(jīng)營(yíng)許可注銷(xiāo)手續：
（一）食品經(jīng)營(yíng)許可有效期屆滿(mǎn)未申請延續的；
（二）食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的；
（三）食品經(jīng)營(yíng)許可依法被撤回、撤銷(xiāo)或者食品經(jīng)營(yíng)許可證依法被吊銷(xiāo)的；
（四）因不可抗力導致食品經(jīng)營(yíng)許可事項無(wú)法實(shí)施的；
（五）法律法規規定的應當注銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可的其他情形。
食品經(jīng)營(yíng)許可被注銷(xiāo)的，許可證編號不得再次使用。
第六章 僅銷(xiāo)售預包裝食品備案
第四十五條（備案條件） 備案人應當取得營(yíng)業(yè)執照等合法主體資格，并具備食品銷(xiāo)售的經(jīng)營(yíng)條件。
第四十六條（備案程序） 擬從事僅銷(xiāo)售預包裝食品活動(dòng)的，在辦理市場(chǎng)主體登記注冊時(shí)，可以一并進(jìn)行僅銷(xiāo)售預包裝食品備案。已經(jīng)取得合法主體資格的備案人從事僅銷(xiāo)售預包裝食品活動(dòng)的，應當在開(kāi)展銷(xiāo)售活動(dòng)之日起五個(gè)工作日內向所在區的市場(chǎng)監管部門(mén)提交備案信息材料。材料齊全的，獲得備案編號。備案人對所提供的備案信息的真實(shí)性、完整性負責。
利用自動(dòng)設備僅銷(xiāo)售預包裝食品的，備案人應當提交每臺設備的具體放置地點(diǎn)、備案編號的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。
第四十七條（備案信息公開(kāi)） 市市場(chǎng)監管局應當在備案后五個(gè)工作日內將經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)種類(lèi)、備案編號等相關(guān)備案信息向社會(huì )公開(kāi)，提供備案信息查詢(xún)服務(wù)。
第四十八條（備案編號） 備案實(shí)施唯一編號管理。備案編號由YB和十四位阿拉伯數字組成，數字從左至右依次為：一位業(yè)態(tài)類(lèi)型代碼（1為批發(fā)、2為零售，批發(fā)兼零售的按批發(fā)標注為1）、31為上海市區劃代碼、01為直轄市代碼，兩位區代碼、六位順序碼、一位校驗碼。
第四十九條（備案變更注銷(xiāo)失效） 備案信息發(fā)生變化的，備案人應當自發(fā)生變化后十五個(gè)工作日內向原備案的區市場(chǎng)監管部門(mén)進(jìn)行備案信息更新。信息更新后原備案號不變。
僅銷(xiāo)售預包裝食品經(jīng)營(yíng)者終止食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應當自經(jīng)營(yíng)活動(dòng)終止之日起十五個(gè)工作日內向原備案的區市場(chǎng)監管部門(mén)辦理注銷(xiāo)。辦理注銷(xiāo)后，備案編號自行失效。
食品經(jīng)營(yíng)者主體資格依法終止的，備案編號自行失效。
第七章 食品經(jīng)營(yíng)者報告
第五十條（需報告的經(jīng)營(yíng)行為） 食品經(jīng)營(yíng)者有下列經(jīng)營(yíng)行為的，應當在開(kāi)展相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內向所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)報告，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當在食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺記錄報告情況：
（一）從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)的；
（二）外設倉庫（包括自有和租賃）的；
（三）集體用餐配送單位向學(xué)校、托幼機構供餐的。
報告的內容包括從事相應經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的地址、網(wǎng)址、向學(xué)校、托幼機構供餐的對象、數量等。
第五十一條（發(fā)生變化應報告的情形） 發(fā)生下列情形的，食品經(jīng)營(yíng)者應當在變化后十個(gè)工作日內向原發(fā)證的區市場(chǎng)監管部門(mén)報告：
（一）食品經(jīng)營(yíng)者的主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局、操作流程等發(fā)生較大變化，可能影響食品安全的；
（二）從事網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)情況發(fā)生變化的；
（三）外設倉庫（包括自有和租賃）地址發(fā)生變化的；
（四）集體用餐配送單位向學(xué)校、托幼機構供餐情況發(fā)生變化的；
（五）自動(dòng)設備放置地點(diǎn)、數量發(fā)生變化的；
（六）增加預包裝食品銷(xiāo)售的。
報告的內容包括主要設備設施、經(jīng)營(yíng)布局，操作流程變化情況，網(wǎng)址或地址變更情況，向學(xué)校、托幼機構供餐對象、數量變化情況，變化后自動(dòng)設備放置地點(diǎn)、數量，是否增加預包裝食品銷(xiāo)售以及銷(xiāo)售的預包裝食品中是否含特殊食品、銷(xiāo)售特殊食品的品種等情況。
第五十二條（跨省利用自動(dòng)設備經(jīng)營(yíng)食品的報告） 本市食品經(jīng)營(yíng)者利用自動(dòng)設備跨省經(jīng)營(yíng)的，應當在跨省投放自動(dòng)設備之日起十個(gè)工作日內向經(jīng)營(yíng)者所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)報告。外省市食品經(jīng)營(yíng)者到本市投放自動(dòng)設備的，可以通過(guò)區市場(chǎng)監管部門(mén)向市市場(chǎng)監管局報告。
報告的內容包括營(yíng)業(yè)執照、食品經(jīng)營(yíng)許可證或者僅銷(xiāo)售預包裝食品備案編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、自動(dòng)設備放置地點(diǎn)、倉庫、以及設備清洗消毒、食品安全風(fēng)險管理制度等。
第五十三條（跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理的報告） 本市食品經(jīng)營(yíng)者跨省從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，應當在跨省從事經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)之日起十個(gè)工作日內向經(jīng)營(yíng)者所在地的區市場(chǎng)監管部門(mén)報告。外省市食品經(jīng)營(yíng)者在本市從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，可以通過(guò)區市場(chǎng)監管部門(mén)向市市場(chǎng)監管局報告。
報告的內容包括從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者名稱(chēng)、食品經(jīng)營(yíng)許可證編號、聯(lián)系人、聯(lián)系方式、食品安全管理制度等。申請餐飲服務(wù)管理經(jīng)營(yíng)項目的，還應報告餐飲服務(wù)管理委托方、餐飲服務(wù)管理制度等。
第五十四條（跨省報告信息化建設） 市市場(chǎng)監管局應當加強食品經(jīng)營(yíng)報告事項的信息化建設，通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現食品經(jīng)營(yíng)報告事項的線(xiàn)上辦理。
第八章 監督檢查和管理
第五十五條（食品安全主體責任） 食品經(jīng)營(yíng)者是食品安全第一責任人，對其經(jīng)營(yíng)食品的安全負責，承擔食品安全主體責任。食品經(jīng)營(yíng)者應當依照法律、法規和食品安全標準從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，并嚴格落實(shí)。
第五十六條（監督檢查及信用信息公示） 區市場(chǎng)監管部門(mén)應當依據法律、法規規定的職責，對食品經(jīng)營(yíng)者的許可和備案事項進(jìn)行監督檢查。
食品經(jīng)營(yíng)許可頒發(fā)、備案情況、監督檢查、違法行為查處等情況記入食品經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，并依法通過(guò)國家企業(yè)信用信息公示系統向社會(huì )公示；對有不良信用記錄、信用風(fēng)險高的食品經(jīng)營(yíng)者應當增加監督檢查頻次，并按照規定實(shí)施聯(lián)合懲戒。
第五十七條（報告事項變化的監督檢查） 符合本辦法第五十一條第一款第（一）（五）項情形的，區市場(chǎng)監管部門(mén)應當在收到報告后三十個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況與報告內容是否相符、食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。
第五十八條（未現場(chǎng)核查的證后監督檢查） 區市場(chǎng)監管部門(mén)未經(jīng)現場(chǎng)核查即作出許可決定的，應當自申請人取得食品經(jīng)營(yíng)許可之日起三十個(gè)工作日內對其實(shí)施監督檢查。檢查發(fā)現實(shí)際情況與申請材料內容不相符的，或不符合食品安全要求的，應當責令食品經(jīng)營(yíng)者采取整改措施，經(jīng)整改仍不相符的，依法撤銷(xiāo)食品經(jīng)營(yíng)許可決定。
第五十九條（跨省報告的監督檢查） 跨省從事自動(dòng)設備經(jīng)營(yíng)、從事食品經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的，區市場(chǎng)監管部門(mén)應在收到報告之日起三十個(gè)工作日內實(shí)施監督檢查。重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況是否與報告內容相符，食品經(jīng)營(yíng)條件是否符合食品安全要求等。
第六十條（文書(shū)檔案及電子檔案的歸檔） 市市場(chǎng)監管局負責指導各區市場(chǎng)監管部門(mén)做好文書(shū)檔案及電子檔案管理工作。各區市場(chǎng)監管部門(mén)應當建立食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的文書(shū)檔案及電子檔案管理制度，將受理、審查、決定等許可程序中形成的材料及時(shí)歸檔。
電子檔案一般采用在線(xiàn)實(shí)時(shí)歸檔方式，不具備在線(xiàn)歸檔條件的，可以采用離線(xiàn)歸檔方式，其管理工作應當符合相關(guān)規定。
第六十一條（定期或不定期監督檢查） 市市場(chǎng)監管局可以定期或者不定期組織對本市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理工作進(jìn)行監督檢查。
第九章 附 則
第六十二條（實(shí)施銜接） 本辦法實(shí)施前已取得食品經(jīng)營(yíng)許可或備案的，在有效期內繼續有效。變更、延續、注銷(xiāo)或補證的，按本辦法辦理。
第六十三條（實(shí)施時(shí)間及有效期） 本辦法自2024年5月10日起施行，有效期至2029年5月9日。2019年發(fā)布的《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。2022年6月16日公布的《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理辦法（試行）》同時(shí)廢止。
附件：1.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》主體業(yè)態(tài)及標注事項
2.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)項目及標注事項
3.用語(yǔ)解釋
4.《食品經(jīng)營(yíng)許可證》填寫(xiě)要求
5.上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理實(shí)施細則
附件下載：
17120490958676303.doc相關(guān)報道：關(guān)于《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》的政策解讀
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