為規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作，加強食品經(jīng)營(yíng)監督管理，上海市市場(chǎng)監管局起草了《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

 

　　一、修訂的背景

 

　　一是全面貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理的新要求。為貫徹落實(shí)國家和本市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，有必要修訂《上海市食品經(jīng)營(yíng)許可管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“原《許可管理辦法》”），優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可事項，統籌發(fā)展和安全，助力食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　二是細化完善，規范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作。聚焦食品經(jīng)營(yíng)許可工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，需要結合上海實(shí)際，明確食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項目的類(lèi)別、標注事項，確定食品經(jīng)營(yíng)許可管理權限，調整報告事項等，指導區市場(chǎng)監管部門(mén)規范辦理食品經(jīng)營(yíng)許可和備案工作。

 

　　三是將多年來(lái)探索形成的成功經(jīng)驗予以總結固化。近年來(lái)，上海在自動(dòng)售賣(mài)設備審核、植物性冷食實(shí)施專(zhuān)區管理、連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措、酒類(lèi)商品“二證合一”等方面出臺了一系列的指導意見(jiàn)，為增強政策的持續性和穩定性，需要進(jìn)一步總結改革經(jīng)驗，形成制度性的文件。

 

　　二、修訂的過(guò)程

 

　　2023年8月，啟動(dòng)《辦法》修訂工作，成立由市區市場(chǎng)監管部門(mén)組成的修訂工作組，有序推進(jìn)相關(guān)工作。一是深入調研立法需求。先后召開(kāi)區市場(chǎng)監管局、市場(chǎng)監管所食品經(jīng)營(yíng)許可和監管的工作人員、食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)等座談會(huì )8次，系統分析梳理食品經(jīng)營(yíng)管理訴求及堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。二是廣泛征求意見(jiàn)。2023年11月7日、2024年3月12日，分別在市局網(wǎng)站向社會(huì )征求意見(jiàn)，并逐條分析；會(huì )同法規處聽(tīng)取市場(chǎng)監管部門(mén)、食品安全專(zhuān)家、政府法制部門(mén)、學(xué)者、研究機構、技術(shù)人員、律師、食品經(jīng)營(yíng)者等的意見(jiàn)建議，充分凝聚各方共識，形成《辦法》。

 

　　三、主要內容

 

　　《辦法》分為九章，共六十三條，5個(gè)附件。包括總則、申請與受理、審查與決定、許可證管理、僅銷(xiāo)售預包裝食品備案、食品經(jīng)營(yíng)者報告、監督檢查和管理等章節。

 

　　第一章為總則，規定《辦法》的制定依據、適用范圍，明確實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可的范圍、原則和職責分工，并對食品經(jīng)營(yíng)許可政務(wù)服務(wù)提出信息化建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求。

 

　　第二章、第三章和第五章為食品經(jīng)營(yíng)許可的程序規定，第二章和第三章按照食品經(jīng)營(yíng)許可新辦所涉及的申請、受理、審查、決定，明確各環(huán)節的材料要求和審核內容。第五章為變更、延續、補辦與注銷(xiāo)。

 

　　第四章為許可證的管理。明確許可證的效力、載明事項、展示方法和管理要求。

 

　　第六章為僅銷(xiāo)售預包裝食品備案。專(zhuān)章明確預包裝食品備案的范圍、主體資質(zhì)、程序和備案信息公示等內容。

 

　　第七章為食品經(jīng)營(yíng)者報告。系統梳理78號令中的報告事項，專(zhuān)章明確報告的情形、跨省報告的方式、時(shí)間和信息化建設要求。

 

　　第八章為監督檢查和管理。明確食品安全的主體責任，規定監督檢查的事項、檢查的重點(diǎn)，并明確文書(shū)檔案及電子檔案的歸檔要求。

 

　　第九章為附則。規定了實(shí)施銜接，以及食品經(jīng)營(yíng)許可有關(guān)文件的實(shí)施日期和有效期。

 

　　《辦法》的5個(gè)附件分別為《食品經(jīng)營(yíng)許可證》主體業(yè)態(tài)及標注事項、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》經(jīng)營(yíng)項目及標注事項、用語(yǔ)解釋、《食品經(jīng)營(yíng)許可證》填寫(xiě)要求以及《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理實(shí)施細則》。其中，附件5《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理實(shí)施細則》。食品經(jīng)營(yíng)處對2022年制定的《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化管理辦法（試行）》進(jìn)行評估后認為，連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措是落實(shí)“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境”的重要舉措，為連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)規模化、標準化發(fā)展助力了信心，有必要在《辦法》修訂中將該試行性規范性文件內容予以固化，以便于長(cháng)期實(shí)施，保持政策的穩定性和可預期性。因此，在《辦法》第十一條規定連鎖食品經(jīng)營(yíng)便利化舉措，在附件5中對該舉措實(shí)施的程序、評審要求等予以細化。

 

　　四、需要說(shuō)明的事項

 

　　（一）關(guān)于食品經(jīng)營(yíng)項目

 

　　食品經(jīng)營(yíng)項目是食品經(jīng)營(yíng)許可許可事項之一，《辦法》結合上海實(shí)際，在總局調整細化食品經(jīng)營(yíng)項目的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)項目。一是考慮到酒類(lèi)商品、生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品等地方性法規規章，增加酒類(lèi)商品批發(fā)、零售，生豬產(chǎn)品、牛羊肉產(chǎn)品批發(fā)、零售的經(jīng)營(yíng)項目。二是與本市食品安全地方標準的實(shí)施保持一致，增加從事“團體膳食外賣(mài)”“現場(chǎng)制售”的，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注的要求。三是尊重居民消費習慣，延續管理要求，將非即食米面制品制售、非即食肉制品制售的經(jīng)營(yíng)項目保留，守牢食品安全底線(xiàn)。

 

　　（二）關(guān)于簡(jiǎn)單制售行為

 

　　總局78號令對拍黃瓜、泡茶等簡(jiǎn)單食品制售行為，作出了簡(jiǎn)化許可的規定，并授權縣級以上市場(chǎng)監管部門(mén)在保證食品安全的前提下，適當簡(jiǎn)化設備設施、專(zhuān)門(mén)區域等審查內容。《辦法》在上海試點(diǎn)植物性冷食許可與監管工作的基礎上，明確“簡(jiǎn)單制售”的經(jīng)營(yíng)項目，列明簡(jiǎn)單制售項目對應的經(jīng)營(yíng)行為，強化政策預期管理，釋放政策紅利，激發(fā)小型餐飲服務(wù)提供的經(jīng)營(yíng)活力。

 

　　（三）關(guān)于免于現場(chǎng)核查

 

　　現場(chǎng)核查是食品經(jīng)營(yíng)許可的一項重要程序，為有效提升行政許可效率，《辦法》一是明確免于現場(chǎng)核查的情形，除預包裝食品銷(xiāo)售、散裝食品銷(xiāo)售、酒類(lèi)商品銷(xiāo)售、僅簡(jiǎn)單制售等食品安全風(fēng)險較低的行為外，新增已通過(guò)連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化評審的門(mén)店申請食品經(jīng)營(yíng)許可、150㎡以下且已實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”小型餐飲服務(wù)提供者的，免于現場(chǎng)核查；二是探索核查新模式，落實(shí)數字化轉型的要求，支持并鼓勵各區市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)申請人提供的圖片、視頻，或直接與申請人實(shí)時(shí)視頻連線(xiàn)的方式，對申請人的設施設備、布局流程、操作流程等進(jìn)行遠程核查，實(shí)施不見(jiàn)面審批。

 

　　（四）關(guān)于助力新業(yè)態(tài)發(fā)展

 

　　食品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域發(fā)展迅速，新興業(yè)態(tài)、新型經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，《辦法》充分考慮了發(fā)展與安全兩方面的需求。一是助力新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，規定自動(dòng)售賣(mài)設備的申請條件、審核要求等，并結合上海實(shí)踐，明確設備采購要求、風(fēng)險管控方案及風(fēng)險評估的要求。二是完善評估機制，鼓勵區市場(chǎng)監管局對新業(yè)態(tài)新模式的審核時(shí)，可以自行組織或委托第三方機構開(kāi)展食品安全評估，確有必要的，可以提請市局組織開(kāi)展。評估意見(jiàn)應作為食品經(jīng)營(yíng)許可審核的參考。三是固化連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措，結合《上海市連鎖食品經(jīng)營(yíng)許可便利化舉措實(shí)施辦法（試行）》的實(shí)施情況，以附件的形式對便利化舉措的適用情形、組織方式、結果運用等制定實(shí)施細則。

 

　　（五）關(guān)于優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

 

　　《辦法》貫徹落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升行政效能的要求，一是加強食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的信息化建設。通過(guò)“一網(wǎng)通辦”實(shí)現食品經(jīng)營(yíng)許可和備案的全流程辦理，鼓勵各區結合實(shí)際，實(shí)施事前指導、證照聯(lián)辦、集成服務(wù)等，提高行政效率。二是簡(jiǎn)化線(xiàn)上申請材料，強調線(xiàn)上申請時(shí)電子簽證、電子證照的法律效力，明確免于提交、數據互認共享等要求。三是簡(jiǎn)化食品經(jīng)營(yíng)者報告流程。明確報告的情形、跨省報告的方式、時(shí)間及信息化建設要求，提升便利化水平。四是完善電子檔案的歸檔要求。明確電子檔案的歸檔的方式、管理要求、移交等，確保全程網(wǎng)辦的順利實(shí)施。