關(guān)于印發(fā)《2013 年甘肅省食品安全委員會工作要點》的通知

各市、州食品安全委員會，省食品安全委員會各成員單位：:

    現(xiàn)將《2013年甘肅省食品安全委員會工作要點》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　甘肅省食品安全委員會

　　2013年3月1日

2013年甘肅省食品安全委員會

工作要點

　　2013年全省食品安全工作要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，緊緊圍繞《國務(wù)院關(guān)于加強食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號）和《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2012〕36號）的各項任務(wù)，按照深入整治不放松、狠抓基層打基礎(chǔ)、健全機制強監(jiān)管、改革創(chuàng)新促發(fā)展的總體思路，統(tǒng)籌推進各項工作。

　　一、落實各方監(jiān)管責(zé)任，形成工作合力

　　（一）落實各級政府的屬地管理責(zé)任。省食品安全委員會辦公室（以下簡稱省食安辦）督促各級政府落實食品安全各項工作制度，組織開展對市、州食品安全工作的考核。各地要進一步落實食品安全屬地管理責(zé)任，健全完善“地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門分段負責(zé)、企業(yè)作為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，逐級簽訂《食品安全責(zé)任書》，加強食品安全目標(biāo)管理。要進一步健全食品安全綜合協(xié)調(diào)機制，理順食品安全綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)和監(jiān)管部門的職責(zé)分工，強化綜合協(xié)調(diào)能力建設(shè)。

　　（二）落實各成員單位的監(jiān)管職責(zé)。各監(jiān)管部門要按照“權(quán)責(zé)一致、客觀公正、監(jiān)督有效、保障有力”的原則，嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法。要進一步梳理食品安全監(jiān)管盲區(qū)，對部分職責(zé)不清、界限不明的食品領(lǐng)域，分清職責(zé)、明確界限，切實消除監(jiān)管真空，監(jiān)管盲點，實現(xiàn)無縫監(jiān)管，堅決杜絕有案不查、推諉扯皮等問題。省食安辦會同紀檢、監(jiān)察等部門加大責(zé)任追究力度，嚴肅查處監(jiān)管執(zhí)法中的不作為、不到位和亂作為等失職瀆職行為。

　　（三）落實地區(qū)和部門協(xié)作聯(lián)動責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進一步健全聯(lián)動機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，強化行政執(zhí)法和刑案偵辦的銜接，強化與檢察、審判機關(guān)的銜接，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、縣區(qū)聯(lián)動的執(zhí)法格局和對食品安全違法行為的打擊合力。各監(jiān)管部門對涉嫌犯罪的食品安全案件，要認真做好證據(jù)收集工作，及時移交公安機關(guān)。各級公安機關(guān)對非法添加、使用非食品原料加工食品、非法“黑窩點”，等案件，根據(jù)需要提前介入偵查。要建立完善案件查處協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督機制和責(zé)任追究制度，完善部門聯(lián)動和定期聯(lián)系工作制度，及時互通信息，交流經(jīng)驗，研究對策，協(xié)調(diào)解決食品安全工作中的突出問題。

　　（四）落實各類食品企業(yè)的主體責(zé)任。督促引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行食品安全主體責(zé)任，配備專、兼職食品安全管理人員，建立健全并嚴格落實進貨查驗、出廠檢驗、索證索票、購銷臺賬記錄、人員培訓(xùn)等各項管理制度。督促食品經(jīng)營者建立并執(zhí)行臨近保質(zhì)期食品的消費提示制度，嚴禁更換包裝和日期再行銷售。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)采用先進管理技術(shù)，提升食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓(xùn)制度，提高食品從業(yè)人員的食品安全意識和能力。

　　（五）推進食品行業(yè)誠信體系建設(shè)。貫徹落實國務(wù)院食品安全辦等8部門《關(guān)于進一步加強道德誠信建設(shè)推進食品安全工作的意見》(食安辦〔2012〕24號)，積極開展守法經(jīng)營的宣傳教育，加大道德失范、誠信缺失的治理力度。建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，完善誠信信息共享機制和失信行為聯(lián)合懲戒機制。全面建立“黑名單”制度，對被吊銷證照企業(yè)的有關(guān)責(zé)任人，依法實施行業(yè)禁入。

　　二、強化能力建設(shè)，提高監(jiān)管水平

　　（一）加強監(jiān)管制度建設(shè)。一是完善法律法規(guī)，加大嚴懲重處力度。加快推進《甘肅省食品加工小作坊和食品攤販管理辦法》的立法進程。二是大力宣傳落實食品安全有獎舉報制度和黑名單制度。各地、各部門要完善統(tǒng)一舉報渠道，強化線索核查措施，切實將獎勵資金落實到位，充分調(diào)動公眾參與的積極性，使有獎舉報制度和黑名單制度成為行之有效的管理手段。

　　（二）加強基層體系建設(shè)。一是進一步強化基層食品安全管理責(zé)任，將食品安全工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處重要職責(zé)內(nèi)容，全面落實城市街道（社區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“一專三員”制度。二是完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。基層政府及有關(guān)部門要加強社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全協(xié)管員、信息員和聯(lián)絡(luò)員隊伍建設(shè)，落實各項工作的保障措施，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道（社區(qū)）辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”。

　　（三）加強保障能力建設(shè)。各地、各部門要按照《甘肅省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（甘政辦發(fā)〔2012〕279號）的要求，結(jié)合實際逐級細化分解任務(wù)，明確責(zé)任主體和進度安排。進一步加強食品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，著力提高監(jiān)管隊伍的整體水平、法律意識和工作能力，努力培養(yǎng)和造就一支專業(yè)化的監(jiān)管工作隊伍。加大財政投入力度，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，將食品安全有獎舉報、執(zhí)法監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測評估、食源性疾病監(jiān)測、“一專三員”工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　（四）加強檢驗?zāi)芰ㄔO(shè)。按照 “提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補齊、避免重復(fù)建設(shè)、實現(xiàn)資源共享”的原則，支持開展縣級食品安全檢驗檢測資源整合試點，充分整合優(yōu)化現(xiàn)有檢測機構(gòu)檢驗檢測資源，完善由生產(chǎn)企業(yè)自檢、監(jiān)管部門監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測組成的食品安全檢驗檢測三道防線。加強檢測機構(gòu)檢驗檢測能力建設(shè)，提高食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、數(shù)據(jù)分析及風(fēng)險評估能力。開展檢驗檢測技術(shù)交流和科研合作，探索、完善新的檢測方法、手段和技術(shù)，為食品安全科學(xué)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

　　（五）加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。認真組織實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)測監(jiān)督。逐步建立全省食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，重點對食品化學(xué)污染物和有害因素、食源性致病菌和食源性疾病進行監(jiān)測，規(guī)范報告制度。開展食品安全風(fēng)險評估。規(guī)范食品安全信息收集、報送、評估、通報、公布程序，完善食品安全綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索建立食品安全信息化共享平臺。進一步加強食品安全預(yù)警體系建設(shè)，強化日常風(fēng)險評估和應(yīng)急評估，針對日常監(jiān)管和案件查處中發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全隱患和苗頭性問題，圍繞社會關(guān)注的熱點問題加強風(fēng)險交流和研判，及時發(fā)布預(yù)警信息。

　　（六）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、步調(diào)一致的應(yīng)急處置機制。加強食品安全事故報告、現(xiàn)場衛(wèi)生學(xué)處理、流行病學(xué)調(diào)查等事故查處制度建設(shè)和應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，提高食品安全事件應(yīng)急處置和快速反應(yīng)能力。完善各級各類食品安全事件應(yīng)急預(yù)案，著力強化預(yù)案的可操作性。建立健全各級、各相關(guān)部門共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動工作平臺，明確部門應(yīng)急處置的職責(zé)和責(zé)任。制定出臺食品安全事故調(diào)查處理辦法，規(guī)范事故調(diào)查處理流程，提高事故查處效率，提高快速響應(yīng)能力，開展各有關(guān)部門共同參與的食品安全應(yīng)急演練。發(fā)生食品安全事故后，要及時啟動應(yīng)急預(yù)案，有序開展事故調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、分析評估、信息發(fā)布等工作，確保食品安全事故在第一時間得到有效處置，最大限度減少損失和危害。

　　（七）加強輿情監(jiān)測能力建設(shè)。進一步完善部門系統(tǒng)內(nèi)的縱向信息報告體系，健全各部門橫向間的信息通報機制，及時掌握并分析研判食品安全輿情信息，保證處置效率。建立健全食品安全事件輿論引導(dǎo)機制。進一步明確信息發(fā)布的主體，信息口徑審核程序，做到及時回應(yīng)、實事求是。要樹立主動防范、及早介入的意識，堅持審慎穩(wěn)妥的工作要求，妥善應(yīng)對食品安全突發(fā)事件和熱點問題。

　　三、強化全程監(jiān)管，保障食品安全

　　（一）加強農(nóng)畜產(chǎn)品源頭監(jiān)管。種植業(yè)重點打擊在蔬果茶用藥中非法添加高毒農(nóng)藥行為，積極推進高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。畜牧業(yè)突出強化獸用抗生素生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理，繼續(xù)深化“瘦肉精”、生鮮乳整治，嚴防出現(xiàn)反彈。漁業(yè)抓好孔雀石綠、硝基呋喃等違禁藥物的治理。農(nóng)資打假將繼續(xù)嚴打各種制假售假、坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，確保農(nóng)民用上放心種、放心肥、放心藥。“三品一標(biāo)”(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和養(yǎng)殖規(guī)模達到本地區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積和畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的45%。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地抽檢綜合平均合格率達到99%以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系，全面提升監(jiān)管能力和水平。

　　（二）加強食品加工環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴格實施食品生產(chǎn)經(jīng)營許可，100%食品生產(chǎn)企業(yè)依法取得食品生產(chǎn)許可證，并加貼QS標(biāo)志。建立和完善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管制度，落實食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不合格食品召回和銷毀管理制度。加強對食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查和產(chǎn)品抽檢，突出抓好食品生產(chǎn)小企業(yè)、小作坊的監(jiān)管，嚴格落實企業(yè)進貨查驗、過程控制、出廠檢驗和記錄等制度。及時開展食品安全隱患排查。

　　（三）加強食品流通環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。按“一季一品”的目標(biāo)，每季度確定一個重點、針對一個行業(yè)、規(guī)范一類食品，深化流通環(huán)節(jié)治理整頓工作。開展農(nóng)村食品、乳制品、肉制品、食用油、醬油、食醋、食品添加劑、調(diào)味品、嬰幼兒食品、網(wǎng)購食品、季節(jié)性節(jié)日性食品和食品標(biāo)簽標(biāo)示等專項治理。突出抓好食品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、小食品店和食品攤販的定期和不定期巡查監(jiān)管。實施食品安全電子監(jiān)管，引導(dǎo)商場、超市、批發(fā)市場和食品企業(yè)健全采購、貯存、運輸、交易、退市等環(huán)節(jié)的電子監(jiān)控體系。大型商場、超市、食品經(jīng)營批發(fā)戶、食品安全示范店100%納入電子監(jiān)管系統(tǒng)，食雜店70%納入電子監(jiān)管系統(tǒng)，運用先進技術(shù)加強監(jiān)管。

　　（四）加強餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。繼續(xù)嚴厲打擊非法添加和濫用食品添加劑違法行為。鞏固前期整治成果，以提供自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的餐飲服務(wù)單位為重點，加大檢查力度，堅決打擊行業(yè)“潛規(guī)則”。深入推進量化分級管理，縣級以上餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級率在90%以上，學(xué)校食堂食品安全監(jiān)督量化分級管理率達到100%。規(guī)范餐廚廢棄物處置，加強餐廚廢棄物收運管理，重點加強火鍋店餐飲廢棄物回收集中處理管理，嚴防火鍋廢棄油二次流向餐桌，切實推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理。同時，切實做好學(xué)校食堂和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃供餐單位和個人的日常監(jiān)管工作，保證計劃的順利實施。

　　（五）加強畜禽屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管整治。強化活禽、生豬（牛、羊）產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫，嚴厲查處出售和屠宰病死畜禽違法行為。加大對私屠濫宰、屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度。嚴查未經(jīng)肉品品質(zhì)檢驗或經(jīng)檢驗不合格的肉品銷售等行為。縣城以上城市所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位銷售和使用的肉品100%來自定點屠宰企業(yè)。嚴把市場準入關(guān)，縣城以上城市進點屠宰率達到100%,市州所在地至少有1家標(biāo)準化屠宰企業(yè)。加強對屠宰活動的監(jiān)督檢查，督促屠宰企業(yè)落實進場查驗、來源和產(chǎn)品流向登記、肉品品質(zhì)檢驗、問題產(chǎn)品召回、病害動物及產(chǎn)品無害化處理等制度。

　　四、開展專項整治，打擊違法犯罪

　　2013年要按照“排查要全面、治理要徹底、成果要鞏固”的要求，針對“違禁超限”和“假冒偽劣”兩大突出問題，深入開展隱患大排查大治理集中執(zhí)法行動。一是繼續(xù)加大食品非法添加和濫用食品添加劑行為打擊力度，全面排查和嚴厲整治帶有行業(yè)共性的隱患，堅決防范食品安全區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。二是進一步突出乳制品、食用油、酒類、肉類、食品添加劑、保健食品、農(nóng)業(yè)投入品、包裝材料等重點品種綜合治理，嚴厲打擊制假售假、以次充好、以假亂真、非法添加、夸大功能等違法行為。三是加強食用農(nóng)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品和食品集中交易市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地、中小學(xué)校園及周邊等重點場所食品安全專項整治。四是開展農(nóng)獸藥殘留專項整治，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、獸藥等行為，堅決打擊假劣農(nóng)資制售源頭，強化食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖過程管理。五是開展畜禽屠宰專項整治。加強生豬集中屠宰監(jiān)管工作，加強生豬檢疫、“瘦肉精”等化學(xué)品檢測，加大對私屠濫宰、“病死豬”和屠宰注水或注入其他物質(zhì)行為的打擊力度，進一步健全完善牛、羊、禽類的屠宰管理規(guī)定。六是開展調(diào)味品專項整治。嚴格實施調(diào)味品生產(chǎn)許可制度和生產(chǎn)經(jīng)營主體準入制度，實施重點調(diào)味品專項監(jiān)測，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售不符合標(biāo)準的食醋、醬油、料酒等常用調(diào)味品的行為。七是開展餐具、食品包裝材料專項整治，加強對餐具集中消毒單位的監(jiān)督檢查，依法打擊無照從事餐具集中消毒經(jīng)營服務(wù)行為和餐具消毒不合格行為。嚴肅查處餐飲服務(wù)單位使用不合格餐具、自行消毒不符合規(guī)范等問題。八是開展農(nóng)村學(xué)校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃專項整治。各級食品安全監(jiān)管部門要抓緊研究制定具體工作方案，進一步明確和細化責(zé)任分工，完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度和措施，開展校園食品安全專項整治，深入排查治理中小學(xué)食堂及校園周邊食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全隱患，確保學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的各項食品安全保障措施落實到位。

　　五、開展宣傳培訓(xùn)，營造良好氛圍

　　（一）加強宣傳教育。按照國家《食品安全宣傳教育工作綱要（2011-2015年）》（食安辦〔2011〕17號）及我省實施意見，將食品安全納入各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)體系，2013年各級監(jiān)管人員每人至少參加40小時的集中培訓(xùn)。深入開展“食品安全宣傳周”、違法案件警示教育等活動。大力推進食品安全進社區(qū)、進學(xué)校、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)。通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，有針對性地就食品安全問題進行解疑釋惑，普及科學(xué)常識，提高全社會認知和防范食品安全風(fēng)險能力。

　　(二)支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。完善部門與媒體協(xié)調(diào)聯(lián)動常態(tài)化工作機制，支持新聞媒體客觀及時、實事求是報道食品安全問題。及時核查媒體反映的食品安全事件。引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道食品安全問題，為食品安全工作營造良好輿論氛圍。

　　(三)發(fā)揮食品相關(guān)協(xié)會組織作用。加強對食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、各級消費者協(xié)會等的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營、促進行業(yè)自律等方面的作用。