國務院安委會關于深入開展涉氨制冷企業(yè)

液氨使用專項治理的通知

安委〔2013〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，國務院安委會有關成員單位：

　　近年來，涉氨制冷企業(yè)液氨泄漏事故多發(fā)，教訓十分深刻。2013年8月31日，上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司液氨管道發(fā)生泄漏，造成15人死亡、25人受傷。造成這些事故的主要原因，一是部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，管理制度不健全；二是從業(yè)人員流動性大，安全知識缺乏，沒有完全做到持證上崗；三是冷庫設計不規(guī)范，違規(guī)設計違章建設；四是制冷系統(tǒng)設備設施落后殘舊、年久失修、管理不到位；五是電氣配備、用電管理不規(guī)范，防雷接地和防靜電措施等不落實；六是消防設施不完善，安全通道設置不規(guī)范；七是缺少必要的應急防護裝備和應急逃生演練；八是對涉氨制冷企業(yè)的安全監(jiān)管，存在職責不清、安全監(jiān)管缺位的現(xiàn)象等。

　　為認真貫徹落實中央領導同志關于安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神，進一步深化全國安全生產(chǎn)大檢查工作，深刻吸取上海翁牌冷藏實業(yè)有限公司“8·31”重大氨泄漏事故的教訓，強化源頭治理，國務院安委會定于2013年9月至12月，在全國深入開展涉氨制冷企業(yè)液氨使用專項治理（以下簡稱專項治理）。現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、目標任務

　　依據(jù)安全生產(chǎn)、危險化學品管理、特種設備等有關法律法規(guī)、標準規(guī)范，對全國涉氨制冷企業(yè)液氨使用情況全面開展大檢查、大治理，實現(xiàn)安全培訓全覆蓋、安全隱患排查治理全覆蓋、治理檢查全覆蓋，取締關閉一批不具備安全生產(chǎn)基本條件的非法違法企業(yè)，治理整改一批液氨使用存在安全隱患的企業(yè)，提升一批安全管理基礎較好的企業(yè)，有效遏制事故發(fā)生，全面提升企業(yè)安全管理水平。

　　二、工作重點

　　（一）凡存在以下情形的涉氨制冷企業(yè)，一律依法取締關閉：

　　1.相關證照不全的。

　　2.停產(chǎn)整頓未驗收達標擅自恢復生產(chǎn)的。

　　3.存在重大安全隱患，且無法整改的。

　　4.不具備安全生產(chǎn)基本條件的。

　　（二）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即責令停產(chǎn)停業(yè)整改，并經(jīng)政府有關部門驗收合格后方可生產(chǎn)經(jīng)營：

　　1.冷庫及制冷系統(tǒng)應由具備冷庫工程設計、壓力管道設計資質(zhì)的設計單位設計。

　　2.包裝間、分割間、產(chǎn)品整理間等人員較多生產(chǎn)場所的空調(diào)系統(tǒng)嚴禁采用氨直接蒸發(fā)制冷系統(tǒng)。

　　3.液氨管線嚴禁通過有人員辦公、休息和居住的建筑物。

　　4.氨制冷機房貯氨器等重要部位應安裝氨氣濃度檢測報警儀器，并與事故排風機自動開啟聯(lián)動。

　　5.壓力容器、壓力管道及其安全附件應定期檢驗。

　　6.庫區(qū)及氨制冷機房和設備間（靠近貯氨器處）門外應按有關規(guī)定設置消火栓，應急通道保持暢通。

　　7.構(gòu)成重大危險源的冷庫，應登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控等。

　　（三）凡達不到以下要求的涉氨制冷企業(yè)，立即整改，限期完成：

　　1.氨制冷機房貯氨器上方應設置水噴淋系統(tǒng)。

　　2.在廠區(qū)內(nèi)顯著位置應設風向標。

　　3.壓力容器、非專業(yè)操作人員免進區(qū)域、關鍵操作部位等應設置安全標識。

　　4.作業(yè)現(xiàn)場應配置空氣呼吸器、橡膠手套等防護用具和急救藥品。

　　5.企業(yè)應建立健全并落實液氨使用的有關安全管理制度和安全操作規(guī)程。

　　6.涉及液氨制冷的特種作業(yè)人員，應取得相關特種作業(yè)操作證，持證上崗。

　　7.企業(yè)的從業(yè)人員應經(jīng)過液氨使用管理及應急處置等有關安全知識的培訓。

　　8.企業(yè)應建立健全液氨泄漏等事故應急救援預案，并定期組織演練。

　　9.企業(yè)應建立設備管理檔案，并妥善保存。

　　三、方法步驟

　　（一）宣傳發(fā)動、組織培訓（9月中旬至10月中旬）。

　　1.對轄區(qū)內(nèi)的涉氨制冷企業(yè)進行一次全面調(diào)查摸底，摸清基本情況，建立基礎臺賬，明確工作責任。

　　2.制定本地區(qū)專項治理實施方案，深入企業(yè)大力宣傳液氨使用安全知識和有關安全法規(guī)標準，動員企業(yè)認真開展專項治理。

　　3.以地級市為單位（涉氨制冷企業(yè)少的地區(qū)可以省（區(qū)、市）為單位、涉氨制冷企業(yè)多的地區(qū)可以縣級為單位），組織舉辦轄區(qū)內(nèi)所有涉氨制冷企業(yè)主要負責人、分管安全負責人、安全部門和制冷車間負責人參加的安全培訓班，重點培訓學習《冷庫設計規(guī)范》（GB50072-2010）、《冷庫安全規(guī)范》（GB28009-2011）和危險化學品使用管理、特種設備、消防管理等有關法律法規(guī)，明確本次專項治理的工作要求。

　　（二）自查自改、治理整改（10月中旬至11月底）。

　　1.涉氨制冷企業(yè)要按照相關法規(guī)標準的要求，對照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理企業(yè)自查自改表，組織全員安全培訓，認真進行自查自改，并于2013年11月底前將本企業(yè)開展自查自改的情況報送當?shù)匕踩O(jiān)管部門。

　　2.各地區(qū)要組織各有關部門監(jiān)管人員和專家深入企業(yè)，按照液氨使用的有關法規(guī)標準和專項治理的要求，幫助指導和推動企業(yè)落實全員安全培訓和自查自改工作。同時，按照國家安全監(jiān)管總局制定的專項治理執(zhí)法檢查表，進行全覆蓋的檢查，做到不留死角、不留盲區(qū)。

　　（三）檢查驗收、全面總結(jié)（12月）。

　　1.各省（區(qū)、市）要組織轄區(qū)內(nèi)各市（地）、縣（市、區(qū)）開展專項治理交叉互檢，對專項治理檢查情況進行全面總結(jié)分析，并于2013年12月底前將總結(jié)報告報送國務院安委會辦公室。

　　2.國務院安委會辦公室要組織開展省際交叉互檢（互檢方案和具體要求另行通知），同時組織聯(lián)合督查組對各地區(qū)專項治理情況進行檢查，并將檢查情況予以通報。

　　四、工作要求

　　（一）加強組織領導。地方各級人民政府要高度重視，成立專項治理的專門領導機構(gòu)，按照“黨政同責，一崗雙責，管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，建立政府領導、協(xié)調(diào)聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、社會監(jiān)督、綜合治理的工作機制，明確責任，狠抓落實，注重實效。要切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、部門監(jiān)管責任和政府屬地管理責任，集中時間、集中力量扎實抓好專項治理工作。

　　（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。各地區(qū)、各有關部門要把本次專項治理作為深化安全生產(chǎn)大檢查的重要工作來抓，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求，與“打非治違”有機結(jié)合，采取明查與暗訪、回訪檢查等方式，徹查安全隱患，嚴防事故發(fā)生；要與推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設有機結(jié)合，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　（三）做好宣傳報道。各地區(qū)要充分發(fā)揮主流媒體的作用，對抓得好的地方和企業(yè)及時進行正面宣傳表揚，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗做法；對落實不到位的地區(qū)進行通報批評，對安全培訓、自查自改等不落實的企業(yè)向社會公開曝光。

　　（四）嚴格依法辦事。對沒有開展專項治理、存在安全隱患的企業(yè)，要依法從嚴處理；對檢查發(fā)現(xiàn)存在重大安全隱患的企業(yè)，要責令停產(chǎn)整頓或限期整改，及時消除安全隱患；對非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，一律依法予以取締；對整改不到位，導致發(fā)生事故的企業(yè)，要嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，查明原因，分清責任，依法依規(guī)嚴肅處理，并及時向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。

　　國務院安委會

　　2013年9月18日