各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

 

　　《重慶市工商登記制度改革實施方案》已經(jīng)2013年11月29日市第四屆人民政府第30次常務(wù)會議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　重慶市人民政府

 

　　2014年1月28日

 

　　重慶市工商登記制度改革實施方案

 

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，按照黨的十八屆三中全會提出的推進(jìn)工商注冊制度便利化要求，以及國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于公司注冊資本登記制度改革的工作部署，依據(jù)《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，結(jié)合我市實際，制訂本方案。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　按照寬進(jìn)嚴(yán)管、便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一的原則，通過改革工商登記、行政審批、市場監(jiān)管制度，進(jìn)一步放寬市場主體準(zhǔn)入，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新行政管理方式，建設(shè)和維護(hù)好統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，有效降低創(chuàng)業(yè)成本，激發(fā)各類市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，促進(jìn)我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

 

　　二、改革內(nèi)容

 

　　工商登記制度改革適用于在本市注冊登記的公司、非公司制企業(yè)、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社及個體工商戶等各類市場主體。

 

　　（一）實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。

 

　　除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對公司注冊資本實繳另有規(guī)定的銀行業(yè)金融機構(gòu)、證券公司、期貨公司、基金管理公司、保險公司、直銷企業(yè)、對外勞務(wù)合作企業(yè)，以及募集設(shè)立的股份有限公司等外，其他公司實行注冊資本認(rèn)繳登記制度。

 

　　1．公司股東認(rèn)繳的出資總額或者發(fā)起人認(rèn)購的股本總額（即公司注冊資本）應(yīng)當(dāng)在工商部門登記。公司股東（發(fā)起人）自主約定認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等，并記載于公司章程。有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任；股份有限公司的股東以其認(rèn)購的股份為限對公司承擔(dān)責(zé)任。

 

　　2．除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定對特定行業(yè)注冊資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責(zé)任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的限制；不再限制公司設(shè)立時全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例；不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限。

 

　　3．公司實收資本不再作為工商登記事項，公司登記時，無需提交驗資報告。公司股東（發(fā)起人）認(rèn)繳的出資額、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會公示，股東（發(fā)起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負(fù)責(zé)。

 

　　（二）實行“先照后證”登記制度。

 

　　大幅減少工商登記前置行政許可項目，實行“先照后證”登記制度。對依法需要取得前置行政許可的經(jīng)營項目，除涉及國家安全、公民生命財產(chǎn)安全等（具體目錄見附件）外，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。

 

　　1．申請人向工商部門申請登記，取得營業(yè)執(zhí)照后即可從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目）；對從事許可經(jīng)營項目（指需取得行政許可后方可從事經(jīng)營的項目）且不再保留為工商登記前置的，工商部門在營業(yè)執(zhí)照中的許可經(jīng)營項目后加注“取得相關(guān)行政許可后方可經(jīng)營”，市場主體需向主管部門申請并取得相應(yīng)許可證或批準(zhǔn)文件后方可從事經(jīng)營，主管部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)通過市場主體信用信息系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)并督促其申辦許可。

 

　　2．對實行“先照后證”登記的市場主體，工商部門在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照時應(yīng)書面提示其申辦相關(guān)行政許可，市場主體應(yīng)當(dāng)及時向主管部門提出申請，主管部門應(yīng)當(dāng)于受理申請后20日內(nèi)作出行政許可決定。法律、法規(guī)對許可時限另有規(guī)定的從其規(guī)定。對確不具備條件不能頒發(fā)許可的，主管部門應(yīng)當(dāng)告知工商部門，由工商部門督促其依法辦理注銷或變更登記。

 

　　3．市場主體可自主選擇經(jīng)營范圍，在章程、協(xié)議或申請表中記載，并向工商部門申報登記。除法律法規(guī)有禁止、限制性規(guī)定或涉及許可經(jīng)營項目外，市場主體的經(jīng)營范圍依其申報內(nèi)容登記，不受注冊資本數(shù)額、營業(yè)場所面積等限制。

 

　　（三）放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件。

 

　　住所是指市場主體主要辦事機構(gòu)所在地，經(jīng)營場所是指市場主體具體開展經(jīng)營活動的場所。

 

　　1．放寬經(jīng)營場所的登記要求。企業(yè)在住所外設(shè)立經(jīng)營場所，經(jīng)營場所與住所屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，經(jīng)營場所可以申請備案，不再辦理分支機構(gòu)登記；不屬同一區(qū)縣工商部門登記管轄區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營場所所在地的工商部門申請分支機構(gòu)登記。允許“一址多照”，同一地址可以登記為兩個及以上市場主體的住所（經(jīng)營場所）。

 

　　2．放寬住所（經(jīng)營場所）產(chǎn)權(quán)證明的要求。市場主體可以房地產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、房屋規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證、占道經(jīng)營許可證等任一證明文件作為住所（經(jīng)營場所）的產(chǎn)權(quán)證明辦理工商登記。無上述產(chǎn)權(quán)證明的，可由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會出具同意以該場所從事經(jīng)營活動的證明辦理工商登記；產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)房屋正在建造的，可由所在園區(qū)管委會出具證明。住所（經(jīng)營場所）為租賃的，還應(yīng)當(dāng)提交房屋租賃協(xié)議。

 

　　3．放寬住所（經(jīng)營場所）的審查要求。市場主體以住宅作為住所用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)，以及以住宅作為住所從事電子商務(wù)、設(shè)計策劃、軟件開發(fā)、管理咨詢等不影響居民正常生活經(jīng)營活動的，辦理工商登記時無需審查住所（經(jīng)營場所）的房屋用途，免予提交業(yè)主委員會或居民委員會出具的相關(guān)證明材料。對經(jīng)營活動可能造成噪音、油煙污染、存在安全隱患等影響居民正常生活的，不得將住宅作為經(jīng)營場所。對住宅用于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)的，工商部門在營業(yè)執(zhí)照“住所”中標(biāo)注“限于行政辦公、通訊聯(lián)絡(luò)”。

 

　　（四）實行企業(yè)年度報告公示制度。

 

　　將企業(yè)年度檢驗制度改為企業(yè)年度報告公示制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日期間，通過市場主體信用信息系統(tǒng)向工商部門報送上一年度企業(yè)年度報告，并向社會公示。年度報告的信息包括公司股東（發(fā)起人）繳納出資情況等依法應(yīng)當(dāng)公示的內(nèi)容。企業(yè)對年度報告的真實性、合法性負(fù)責(zé)。工商部門可以對企業(yè)年度報告公示信息進(jìn)行抽查，對年度報告隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法予以處罰，并將其法定代表人或負(fù)責(zé)人等信息通報公安、財政、海關(guān)、稅務(wù)等有關(guān)部門。

 

　　（五）推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記管理。

 

　　工商部門建設(shè)全程電子化網(wǎng)上登記管理平臺，申請人以電子文檔形式在網(wǎng)上提交登記申請和年度報告，以數(shù)字證書和電子簽名為基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化網(wǎng)上登記管理。工商部門依申請發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照，電子營業(yè)執(zhí)照載有工商登記信息，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，市場主體可憑電子營業(yè)執(zhí)照直接從事經(jīng)營活動。

 

　　（六）改革行政審批制度。

 

　　市級有關(guān)部門要進(jìn)一步推進(jìn)涉及工商登記的行政審批制度改革，降低準(zhǔn)入條件，提高審批效率，加強行業(yè)監(jiān)管。

 

　　1．按照市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項不再設(shè)定行政許可的原則，取消一批涉及生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政許可項目。對取消的行政許可項目，由市場自行調(diào)節(jié)；需要政府進(jìn)行管理的，主管部門要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，制訂具體的監(jiān)管措施，加強事中事后監(jiān)管，確保監(jiān)管到位。

 

　　2．市級有關(guān)部門要進(jìn)一步下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，向社會公開行政許可的事項、依據(jù)、條件、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄和辦理情況等信息，并接受社會公眾和電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)督。對涉及多個部門審批的關(guān)聯(lián)許可項目，推行并聯(lián)審批制度，實現(xiàn)行政效能的整體提升。

 

　　3．除法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定另有規(guī)定外，主管部門實施行政許可應(yīng)主要從設(shè)施設(shè)備、資質(zhì)條件和技術(shù)能力等方面進(jìn)行審查，不得以注冊資本數(shù)額作為行業(yè)準(zhǔn)入的條件，不得要求對注冊資本進(jìn)行驗資，不得對發(fā)放行政許可的數(shù)量和時間作出限制。

 

　　（七）建設(shè)市場主體信用信息系統(tǒng)。

 

　　在全市企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一規(guī)范的市場主體信用信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)由共享交換平臺和公示平臺構(gòu)成。

 

　　1．共享交換平臺。依托政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和企業(yè)信用信息聯(lián)合征信系統(tǒng)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級共享交換平臺。工商部門和主管部門應(yīng)實時或定時通過平臺上傳、接收、反饋市場主體注冊登記、行政許可、年度報告、行政處罰等信息，構(gòu)成全市統(tǒng)一的市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各部門間的信息共享。

 

　　2．公示平臺。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》以及其他相關(guān)規(guī)定，運用互聯(lián)網(wǎng)和其他網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，依法公示市場主體注冊登記、行政許可、年度報告以及其他應(yīng)當(dāng)公示的信息，向社會提供綜合查詢服務(wù)。

 

　　三、監(jiān)管措施

 

　　市級有關(guān)部門要嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強協(xié)調(diào)配合，綜合運用行政指導(dǎo)、行政處罰、信用約束等手段，充分發(fā)揮社會組織監(jiān)督自律和企業(yè)自我管理作用，提升監(jiān)管效能，共同營造統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的市場環(huán)境。

 

　　（一）明確監(jiān)管職責(zé)。

 

　　按照“誰許可、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，市級有關(guān)部門依照法律法規(guī)確定的行業(yè)管理分工，對主管行業(yè)承擔(dān)起一管到底的監(jiān)管職責(zé)。工商部門負(fù)責(zé)對市場主體的登記事項和未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管。主管部門負(fù)責(zé)對市場主體的許可經(jīng)營項目和未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的行為進(jìn)行監(jiān)管；許可經(jīng)營項目涉及多個主管部門的，各部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

 

　　（二）健全協(xié)同機制。

 

　　市級有關(guān)部門要加強協(xié)作配合，建立健全信息溝通共享、信用披露和案件協(xié)查移送機制，依托市場主體信用信息系統(tǒng)，針對市場主體存在的共性問題，積極開展協(xié)同監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，形成分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局。進(jìn)一步健全督查考核制度，通過電子監(jiān)察系統(tǒng)全程督查市場主體監(jiān)管工作從發(fā)現(xiàn)、移轉(zhuǎn)到辦結(jié)的各個環(huán)節(jié)，促進(jìn)各部門配合到位、責(zé)任落實。

 

　　（三）突出重點監(jiān)管。

 

　　各主管部門要加強對“先照后證”市場主體的后續(xù)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未依法取得許可擅自從事許可經(jīng)營項目的違法行為。強化對市場主體住所（經(jīng)營場所）的管理，對市場主體登記住所（經(jīng)營場所）與實際經(jīng)營地不符的，由工商部門依法處理；對應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或者利用非法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動的，由主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。加大對人民群眾反映強烈、社會危害嚴(yán)重的重點區(qū)域、重點部位、重點行業(yè)的監(jiān)管力度，根據(jù)群眾申（投）訴和舉報及時發(fā)現(xiàn)違法行為線索，依法查處各類擾亂市場經(jīng)濟秩序的違法行為，提高監(jiān)管執(zhí)法的針對性和實效性。

 

　　（四）實行抽查監(jiān)管。

 

　　市級有關(guān)部門要適應(yīng)改革需要，創(chuàng)新監(jiān)管手段和措施，對市場主體的登記、許可事項以及年度報告情況實行抽查監(jiān)管。結(jié)合日常檢查和年度報告，建立公平規(guī)范的抽查制度，科學(xué)界定抽查范圍、比例和方式，克服檢查的隨意性。重點對股東繳納出資情況、登記住所的實際用途、年度報告信息的真實性等進(jìn)行核查。對有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時作出處理，并將處理結(jié)果在市場主體信用信息系統(tǒng)進(jìn)行公示。

 

　　（五）建立經(jīng)營異常名錄制度。

 

　　工商部門建立經(jīng)營異常名錄制度，將存在未按規(guī)定期限報送年度報告、無法通過登記的住所（經(jīng)營場所）取得聯(lián)系等情形的市場主體載入經(jīng)營異常名錄，并通過市場主體信用信息系統(tǒng)向社會進(jìn)行公示。被載入經(jīng)營異常名錄的市場主體，3年內(nèi)改正被載入行為的，可以向工商部門申請從經(jīng)營異常名錄中移出，恢復(fù)正常記載狀態(tài)；超過3年未改正的，永久載入經(jīng)營異常名錄，并列入全國聯(lián)網(wǎng)的“黑名單”數(shù)據(jù)庫，其法定代表人在3年內(nèi)不得擔(dān)任其他企業(yè)法人的法定代表人。

 

　　（六）強化信用約束。

 

　　利用市場主體信用信息系統(tǒng)，建立聯(lián)合信用約束和聯(lián)動響應(yīng)機制。對被載入經(jīng)營異常名錄或“黑名單”、有其他違法記錄或消費者申（投）訴、舉報較多的市場主體及其相關(guān)責(zé)任人，實施連帶責(zé)任監(jiān)管，市級有關(guān)部門在其職能職責(zé)范圍內(nèi)采取有針對性的信用約束措施，視違法行為的關(guān)聯(lián)性對其從事相關(guān)經(jīng)營活動、享受資金補助以及參與財政性資金項目等進(jìn)行限制，加大企業(yè)失信成本，形成“一處違法、處處受限”的嚴(yán)管局面。

 

　　（七）推進(jìn)社會自律監(jiān)管。

 

　　加強對市場主體的行政指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部制約機制，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部獨立董事、監(jiān)事的監(jiān)督作用，督促其履行法定義務(wù)，強化企業(yè)主體責(zé)任和自我管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理、監(jiān)督、約束和職業(yè)道德建設(shè)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會、仲裁機構(gòu)等組織通過調(diào)解、仲裁、裁決等方式解決市場主體之間的爭議。積極培育、鼓勵發(fā)展社會信用評價機構(gòu)，支持開展信用評級，提供客觀、公正的企業(yè)資信信息。

 

　　四、組織實施

 

　　（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　工商登記制度改革是行政審批制度改革的重大舉措，為加強對改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由市政府負(fù)責(zé)，市編辦、市政府法制辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市監(jiān)察局、市工商局等市級有關(guān)部門共同參與的工作機制，協(xié)同推進(jìn)改革工作。市政府辦公廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市級各職能部門協(xié)同推進(jìn)工商登記制度改革。

 

　　（二）推進(jìn)方式。

 

　　為積極穩(wěn)妥地實施改革，改革內(nèi)容中的“先照后證”制度采取試點方式推進(jìn)，對在市工商局和萬州、黔江、渝中、江北、北碚、渝北、巴南、長壽、璧山、梁平等10個區(qū)縣及兩江新區(qū)工商局登記的市場主體先行試點，待條件成熟后再全面實施。注冊資本認(rèn)繳登記制度等其他改革措施在全市范圍內(nèi)推行。

 

　　（三）工作保障。

 

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府要抓好工商登記制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有關(guān)人、財、物的配置保障。工商部門牽頭負(fù)責(zé)市場主體信用信息系統(tǒng)的建設(shè)完善工作。系統(tǒng)建成前，工商部門與主管部門之間要采取有效的方式及時傳遞登記、許可等信息。市級有關(guān)部門要加強對相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保工商登記制度改革工作順利推進(jìn)。

 

　　（四）督促檢查。

 

　　市級有關(guān)部門要加快制訂有關(guān)配套措施，優(yōu)化審批流程，強化行業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)，同步實施。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強對市級有關(guān)部門工作績效的督查，對改革推進(jìn)不力、擅自設(shè)置許可門檻、不依法履行監(jiān)管職責(zé)等問題，依法依紀(jì)追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

 

　　（五）宣傳引導(dǎo)。

 

　　各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)部門要加大對工商登記制度改革的宣傳力度，做好工商登記制度改革的政策解讀，營造全社會支持改革的良好氛圍，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　本方案自印發(fā)之日起施行。若本方案內(nèi)容與國務(wù)院關(guān)于工商登記制度的改革方案不一致的，按國務(wù)院方案調(diào)整執(zhí)行。

 

　　附件：保留為工商登記前置的行政許可項目

 

　　附件

 

　　保留為工商登記前置的行政許可項目

 

　　（共計50項）

 

　　1．易燃易爆、危險化學(xué)品（民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售；煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營；易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營；危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸；危險廢物收集、處置、儲存；營業(yè)性爆破作業(yè)單位；監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用；成品油批發(fā)、零售、倉儲；民用槍支制造、配售；燃?xì)饨?jīng)營；液化氣儲配站、瓶裝供應(yīng)站經(jīng)營；供電營業(yè)機構(gòu)）。

 

　　2、礦山開采（煤礦開采；國有、集體、私營礦山開采；石油、天然氣、放射性礦山開采）。

 

　　3．客運（航空客運；道路客運；水路客運）。

 

　　4．金融（銀行；非銀行金融機構(gòu)；基金公司；證券結(jié)算機構(gòu)；證券公司；期貨交易所；期貨公司；保險公司及保險代理人；融資性擔(dān)保公司；小額貸款公司；權(quán)益類、合約類交易場所、金融保理公司等金融創(chuàng)新型機構(gòu)）。

 

　　5．醫(yī)藥（藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售；精神藥品原料和第一類精神藥品制劑生產(chǎn)；第二類精神藥品制劑生產(chǎn)；麻醉藥品原植物種植；麻醉藥品生產(chǎn)；血液制品經(jīng)營；獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營；醫(yī)療器械生產(chǎn)、經(jīng)營；醫(yī)療機構(gòu)設(shè)立；農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營）。

 

　　6．新聞出版業(yè)（出版單位；印刷復(fù)制企業(yè)；發(fā)行企業(yè)）。

 

　　7．其他（直銷企業(yè)；外商投資企業(yè)；食品生產(chǎn)；飼料添加劑、添加劑預(yù)混合飼料、其他飼料生產(chǎn)；煙草生產(chǎn)、批發(fā)；保安服務(wù)；高危險性體育項目；營業(yè)射擊場）。