今年以來，甌海區(qū)市場監(jiān)管局以“省級放心市場”創(chuàng)建為契機(jī)，將婁橋農(nóng)貿(mào)市場列入試點(diǎn)創(chuàng)建目標(biāo)，促使硬件設(shè)施與軟件管理同步升級，在攻克農(nóng)貿(mào)市場長效管理難題上取得新突破，實(shí)現(xiàn)市場交易量、群眾滿意度、城市品位形象全面提升，初步達(dá)到省政府提出的“五個放心”目標(biāo)。1-9月份，該市場營業(yè)額總計(jì)超億元，同比增長48.1%；年初省文明示范市場考核組對該市場衛(wèi)生環(huán)境、食品安全、內(nèi)部管理等問題開展?jié)M意度測評，群眾滿意度100%。溫州新聞聯(lián)播、浙江電視臺七套《黨建好聲音》分別于3月11日、8月29日對該市場創(chuàng)建典型經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行報(bào)導(dǎo)。其主要做法：

    一、以增強(qiáng)創(chuàng)建能動性為突破口，集聚資源優(yōu)勢共推。一是找準(zhǔn)工作結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持政府主推動。主動將創(chuàng)建放心市場與衛(wèi)生城市、文明城市創(chuàng)建以及食品安全保障等政府中心工作相結(jié)合，把市場升級改造納入年度重點(diǎn)項(xiàng)目。同時，結(jié)合甌海農(nóng)貿(mào)市場的發(fā)展現(xiàn)狀，圍繞放心市場評價(jià)細(xì)則和創(chuàng)建要求，制訂詳實(shí)的放心市場創(chuàng)建方案和計(jì)劃，并列入?yún)^(qū)考績項(xiàng)目。 二是攻克改造制約點(diǎn)，達(dá)成部門廣聯(lián)動。借力“三改一拆”等工作，鎮(zhèn)街、行政執(zhí)法等多個部門聯(lián)動，與屬地村老人協(xié)會進(jìn)行協(xié)商溝通，合力拆除市場周邊影響發(fā)展的舊房和違法建筑，并加大對周邊馬路市場清理力度。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場共計(jì)拆違500平方米，新建停車場2個計(jì)600平方米，并重新規(guī)劃市場區(qū)域車輛導(dǎo)向，確保道路暢通。 三是抓住改造關(guān)鍵點(diǎn)，調(diào)動各方主動性。通過走訪、座談等多種途徑宣傳發(fā)動，多方施力，促使市場管理者、經(jīng)營戶下定決心，自籌資金投入改造。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場已增設(shè)玻璃擋水板360米、水泵置放架7個、對講設(shè)備9套，并對豆制品攤位、熟食攤等防蠅防塵設(shè)施進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)更換，設(shè)置市場文化宣傳牌、制度牌45個，改造二次更衣室6間。

    二、以“三位一體”信用評價(jià)為著力點(diǎn)，落實(shí)長效機(jī)制管理。一是對市場管理員采取“三定+考評”信用評價(jià)考核。積極探索市場內(nèi)、外一體化管理的措施和辦法，創(chuàng)建區(qū)市場管理中心和村委會共同管理的模式，對市場管理人員實(shí)行“三定一考一評”的網(wǎng)格化管理。通過對管理人員定人、定崗、定責(zé)，采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，統(tǒng)一考核，統(tǒng)一測評，切實(shí)完善管理人員的工作考評制度。同時，將考核結(jié)果與管理人員獎金掛鉤，量化管理狀態(tài)，培養(yǎng)專業(yè)管理人員。 二是對經(jīng)營戶實(shí)行“記分+保證金”信用評價(jià)考核。出臺《經(jīng)營戶行為管理辦法》，落實(shí)以12個月為周期、12分為基準(zhǔn)的記分制度和入場保證金制度，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的規(guī)范化管理。對經(jīng)營戶在經(jīng)營秩序、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生等方面的違規(guī)行為，依據(jù)違規(guī)的嚴(yán)重程度，予以停業(yè)整頓、解除租賃合同并收回?cái)偽皇褂脵?quán)等處罰。同時，建立“一戶一檔”經(jīng)營戶信用檔案，依據(jù)管理人員日常監(jiān)控檢查、現(xiàn)場巡查以及其他相關(guān)部門抽查結(jié)果，對經(jīng)營戶進(jìn)行信用評分考核。將年度考核結(jié)果與扣繳誠信保證金掛鉤，通過對經(jīng)營戶減免租金、扣繳誠信保證金、清除退市等方式，獎優(yōu)罰劣。截至9月底，婁橋農(nóng)貿(mào)市場已收取129戶市場經(jīng)營戶共計(jì)38.7萬元保證金，并給予3戶信用示范經(jīng)營戶獎勵。 三是對消費(fèi)者實(shí)行“體驗(yàn)+參與評價(jià)”制度。在市場內(nèi)專門設(shè)立“糾紛快速調(diào)解室”，第一時間處理市場內(nèi)消費(fèi)糾紛。同時，每月統(tǒng)計(jì)分析調(diào)解室糾紛處置數(shù)量、原因以及結(jié)果，形成書面建議報(bào)告材料，并與經(jīng)營戶信用證內(nèi)積分掛鉤。市場主管部門與區(qū)消保委聯(lián)合，在市場內(nèi)開展消費(fèi)體驗(yàn)活動，建立“參與式”評價(jià)機(jī)制，鼓勵消費(fèi)者積極參與市場管理。

    三、以“指導(dǎo)培訓(xùn)+跟蹤整治”為切入點(diǎn)，規(guī)范市場經(jīng)營秩序。一是提升軟件管理水平。率全市之先出臺《農(nóng)貿(mào)市場長效管理實(shí)施意見》，配套實(shí)施“食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、市場秩序、信用管理指引”等4個管理細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立商品來源追溯機(jī)制，完善信息聯(lián)系、預(yù)警、應(yīng)急和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等制度。同時，梳理制定12項(xiàng)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范管理制度，包括市場主體準(zhǔn)入、索證索票、不合格食品退市、消費(fèi)維權(quán)、衛(wèi)生、消防等方面，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場精細(xì)化監(jiān)管夯實(shí)軟件基礎(chǔ)。 二是定期開展能力提升培訓(xùn)。對市場管理人員每年開展兩次以上集中培訓(xùn)，針對性的加強(qiáng)管理理論及實(shí)務(wù)操作學(xué)習(xí)，切實(shí)提升管理能力。同時，加強(qiáng)對經(jīng)營戶的教育培訓(xùn)。截至9月底，已舉辦5期“五個放心”相關(guān)培訓(xùn)會和輔導(dǎo)班，重點(diǎn)對經(jīng)營戶商品索證索票、檢測、信用監(jiān)管等方面進(jìn)行督導(dǎo)。 三是定人定點(diǎn)駐場跟蹤整治。將“放心市場”創(chuàng)建和“創(chuàng)衛(wèi)”有效結(jié)合，確定每個點(diǎn)位的管理人員定點(diǎn)到位，責(zé)任到人。保持每周一次的檢查頻率，用圖文形式及時反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，將檢查結(jié)果與市場經(jīng)營戶的信用評價(jià)和保證金制度相掛鉤，落實(shí)市場及經(jīng)營戶限期整改工作，確保農(nóng)貿(mào)市場在“放心市場”創(chuàng)建和“多城同創(chuàng)”檢查中不失分、少失分。

    四、以內(nèi)外監(jiān)督為拉動力，構(gòu)建透明化創(chuàng)建平臺。一是及時公示內(nèi)部檢測評價(jià)結(jié)果。定期將考核結(jié)果在場內(nèi)予以公示，接受經(jīng)營戶監(jiān)督。強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場食品安全檢測，結(jié)合工商流動檢測車、檢測箱，建立市場檢測室，增加抽檢頻次，同時對檢測結(jié)果及時進(jìn)行公示，筑牢食品安全屏障。1—9月份，共定性抽檢食品11大類3200批次。其中，不合格10批次，共退市、銷毀不合格食品120余公斤。 二是充分發(fā)揮社會外部監(jiān)督作用。組織社會各界代表參與農(nóng)貿(mào)市場改造提升、“放心市場”創(chuàng)建工作。今年以來，已5次邀請人大代表、政協(xié)委員、行風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者等各界人士合計(jì)100多人次參觀體驗(yàn)農(nóng)貿(mào)市場，多次召開意見征求座談會，傾聽群眾對“放心市場”的現(xiàn)實(shí)要求和期盼，通報(bào)“放心市場”創(chuàng)建進(jìn)展情況及農(nóng)貿(mào)市場食品安全監(jiān)管相關(guān)工作，使之成為工作的展示平臺和信息的收集窗口。截至9月底，已收集到16條合理化意見建議，并及時加以采納利用，使創(chuàng)建工作更貼實(shí)際、更近民意。 三是巧借外力破解落實(shí)不力難題。將“放心市場”創(chuàng)建列入?yún)^(qū)政府考績項(xiàng)目，由市場監(jiān)管部門牽頭啟動考核排名機(jī)制。借助“創(chuàng)衛(wèi)”契機(jī)，實(shí)行“每周一巡查，每月一通報(bào)，每季一督評”的跟蹤督查，同步推進(jìn)改造整治。截至9月底，已開展明查暗訪11次，提出整改措施37條，要求市場方限期完成，形成高效推進(jìn)態(tài)勢。