一、我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)深陷困境

 

    發(fā)展酒葡萄種植和釀造產(chǎn)業(yè)，我省有兩塊天賜寶地：張家口沙城產(chǎn)區(qū)和秦皇島昌黎產(chǎn)區(qū)。兩地諸多自然條件與法國波爾多相似，氣候、地理、土壤等極為適宜酒葡萄種植。位于張家口懷涿盆地的沙城產(chǎn)區(qū)是世界三大葡萄種植基地之一（另外兩處分別是法國波爾多和美國加州），有近千年的葡萄種植歷史，是世界公認(rèn)的葡萄種植黃金地帶；昌黎產(chǎn)區(qū)也有400多年的葡萄種植歷史，享有“中國干紅葡萄酒之鄉(xiāng)”、“中國第一紅”、“第一個(gè)國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”等美譽(yù)，2008年秦皇島市葡萄酒產(chǎn)銷量及市場占有率達(dá)全國25%。

 

    有關(guān)資料顯示，2000年以前，我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)首屈一指，產(chǎn)銷量一直雄居全國榜首；1979年和1983年，用自己培植的釀酒葡萄生產(chǎn)了國內(nèi)第一瓶長城干白干型葡萄酒和第一瓶干紅葡萄酒；引進(jìn)法國赤霞珠，創(chuàng)建了全國第一片紅酒葡萄種植基地；生產(chǎn)了國內(nèi)第一瓶香檳法起泡葡萄酒和符合國際標(biāo)準(zhǔn)的白蘭地；沙城產(chǎn)區(qū)曾榮獲國內(nèi)外獎(jiǎng)項(xiàng)達(dá)300多項(xiàng)，等等。2005年以后，我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)在全國的位次逐年后移；2010年昌黎假葡萄酒事件被曝光后，我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)，釀酒葡萄種植面積大幅萎縮，葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)紛紛倒閉或停產(chǎn)。2012年我省葡萄酒產(chǎn)量為10.58萬千升，退居全國第四，不及第三名河南省的一半，更是不到第一名山東省的四分之一。2013年產(chǎn)量比2012年下降40.5%，12月份同比下降66.7%，呈加速下滑態(tài)勢；2013年我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅總額、利潤總額指標(biāo)同比分別下降47.7%、65.2%、76.6%；規(guī)模以上企業(yè)僅剩20家，其中虧損企業(yè)高達(dá)10家，是2012年的一倍。2014年上半年，情況還在進(jìn)一步惡化，虧損額同比增長78.98個(gè)百分點(diǎn)。

 

    目前，酒類行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整轉(zhuǎn)型期，葡萄酒企業(yè)庫存大量積壓，農(nóng)民種植的葡萄企業(yè)無力收購，產(chǎn)區(qū)種植戶連續(xù)幾年刨樹，“惡性循環(huán)”的現(xiàn)象正在上演。

 

    二、主要問題分析

 

    （一）內(nèi)外夾擊影響發(fā)展。自2005年1月1日起，我國進(jìn)口瓶裝葡萄酒關(guān)稅由43%下降至14%，桶裝葡萄酒關(guān)稅由43%下降至20%，消費(fèi)稅可用進(jìn)口環(huán)節(jié)已繳的消費(fèi)稅抵減，大大降低了進(jìn)口成本。目前，進(jìn)口原酒平均價(jià)格在4600-5000元/噸左右，且品種多、口味好。我國酒葡萄種植與葡萄酒生產(chǎn)與葡萄酒主要出口國在土地制度、耕作方式、產(chǎn)業(yè)分類和稅負(fù)等方面存在諸多差異，同檔次國內(nèi)老產(chǎn)區(qū)的葡萄原酒成本及價(jià)格普遍高于進(jìn)口原酒，市場售價(jià)一般在7000-9000元/噸之間。全球各葡萄酒主產(chǎn)國紛紛向我國市場轉(zhuǎn)舵，進(jìn)口葡萄酒已搶占我國葡萄酒市場份額的35%-40%。寧夏、甘肅、新疆甚至內(nèi)蒙古等西部省份由于土地價(jià)格低廉，容易成片開發(fā)，又有優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，后發(fā)優(yōu)勢明顯，其原酒價(jià)格與進(jìn)口原酒大致處在同一個(gè)水平線上。我省酒葡萄種植成本因人工、化肥、農(nóng)藥等價(jià)格上漲而不斷升高，收購價(jià)格低位徘徊，畝凈收入與種蔬菜、玉米相比已無優(yōu)勢可言，與產(chǎn)量高價(jià)格高的鮮食葡萄相比收益更是相差一倍多，種植戶刨樹棄種現(xiàn)象愈演愈烈，種植面積大幅萎縮。

 

    （二）過度監(jiān)管抑制發(fā)展。一是對企業(yè)委托加工（OEM）采取了“取締式”監(jiān)管。山東、寧夏、新疆等葡萄酒主產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)委托加工監(jiān)管，但從未取消或限制葡萄酒行業(yè)的委托加工。我省取締委托加工后，大批原有的委托加工業(yè)務(wù)紛紛轉(zhuǎn)到了山東、寧夏等產(chǎn)區(qū)，我省葡萄酒企業(yè)競爭力進(jìn)一步削弱。二是生產(chǎn)許可證檢驗(yàn)工作進(jìn)展緩慢，致使部分企業(yè)無法生產(chǎn)。2010年以前，秦皇島市正常生產(chǎn)企業(yè)79家，假葡萄酒事件之后，復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收通過的企業(yè)中，近三分之一的企業(yè)遲遲拿不到生產(chǎn)許可證。三是有關(guān)部門規(guī)定嚴(yán)禁在商標(biāo)上標(biāo)注星級、年份字樣，使我省產(chǎn)品在市場上的競爭力打了折扣。四是禁止裸瓶窖藏，增加生產(chǎn)成本。瓶裝窖藏是葡萄酒生產(chǎn)的特有工藝，可以提高葡萄酒品質(zhì)，大型釀酒企業(yè)都建有不同面積的瓶儲(chǔ)酒窖。要求貼標(biāo)存貯，受酒窖溫度、濕度自然條件影響，商標(biāo)會(huì)發(fā)霉破損，造成不必要的損失。五是監(jiān)管部門對企業(yè)原酒、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行封存，實(shí)行生產(chǎn)報(bào)批制度，嚴(yán)重妨礙企業(yè)生產(chǎn)管理的正常進(jìn)行。

 

    （三）扶持不力制約發(fā)展。一是對葡萄酒產(chǎn)業(yè)政策扶持不夠。世界上主要葡萄酒生產(chǎn)國把葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)副產(chǎn)品，其種植、釀造、灌裝、銷售等環(huán)節(jié)享受著多種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和優(yōu)惠的稅收政策，不僅免征消費(fèi)稅，出口還有補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。我國的葡萄酒產(chǎn)業(yè)劃歸輕工業(yè)，其工業(yè)和商業(yè)環(huán)節(jié)稅收較高，酒葡萄種植也不能享受其他農(nóng)作物的優(yōu)惠政策（如種玉米有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)）。在國內(nèi)，其他產(chǎn)區(qū)如北京市延慶、山東煙臺、蓬萊以及西部四省（寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古），對葡萄酒及酒葡萄種植都有力度很大的扶持政策。二是我省酒葡萄品種單一，且面臨老化。兩產(chǎn)區(qū)紅色品種95%以上都是赤霞珠，白色品種70%以上是霞多麗，很難適應(yīng)各種不同的種植條件，同時(shí)造成酒用原料品種少，產(chǎn)區(qū)風(fēng)格特點(diǎn)不明顯，生產(chǎn)出的葡萄酒口味單一。西部省區(qū)大力引進(jìn)適宜釀造高檔干紅、干白的無病毒種苗，在干旱地區(qū)利用荒漠進(jìn)行綠色生態(tài)種植，享受優(yōu)惠土地政策和種植政策的同時(shí)，還實(shí)行保護(hù)價(jià)收購葡萄，產(chǎn)品競爭力十足。三是我省兩產(chǎn)區(qū)農(nóng)地基本屬于高效農(nóng)業(yè)區(qū)，土地、人力資源較稀缺，種植酒葡萄成本較高，一旦出現(xiàn)賣難，農(nóng)民改種其他作物的動(dòng)力較西部產(chǎn)區(qū)更強(qiáng)。

 

    三、對策與建議

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定發(fā)展信心。我省在發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)方面應(yīng)有足夠的自信。要落實(shí)好省政府《河北省促進(jìn)食品工業(yè)發(fā)展的意見》（冀政〔2014〕85號），切實(shí)把發(fā)展葡萄酒產(chǎn)業(yè)作為我省食品工業(yè)發(fā)展的重要支撐點(diǎn)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府有關(guān)部門和產(chǎn)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度關(guān)注和支持葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“十三五”規(guī)劃要將葡萄酒產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一，在設(shè)立專門機(jī)構(gòu)、安排專項(xiàng)資金、實(shí)行優(yōu)惠政策等方面形成合力。二是加強(qiáng)輿論宣傳。有關(guān)部門要加大人力和財(cái)力投入，制訂宣傳方案，利用國家、省級主流媒體和專業(yè)酒節(jié)展會(huì)，強(qiáng)勢宣傳我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)整體形象，加大產(chǎn)區(qū)地理標(biāo)志宣傳，突出展示產(chǎn)區(qū)自然條件和葡萄酒品質(zhì)，提升我省地產(chǎn)葡萄酒在消費(fèi)者心目中的認(rèn)知度和美譽(yù)度，全方位塑造知名品牌，增加在全國的市場份額。

 

    （二）采取過硬措施，增創(chuàng)競爭新優(yōu)勢。一是解決地權(quán)問題。葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展有其特殊性，好的葡萄酒是種出來的。根據(jù)世界葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，未來葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不宜再建設(shè)大型灌裝型的企業(yè)，而是發(fā)展自有釀酒葡萄基地的葡萄酒莊園，以利于原料、產(chǎn)量、品質(zhì)的控制。酒莊酒的生產(chǎn)需要時(shí)間積累和長期投資，這與當(dāng)前我國的土地制度產(chǎn)生矛盾，農(nóng)民只有土地承包經(jīng)營權(quán)，不能將土地作為股權(quán)投資到酒莊里，而且目前的承包制導(dǎo)致的分散種植阻礙了能夠降低生產(chǎn)成本、提高葡萄品質(zhì)的大規(guī)模機(jī)械化作業(yè)的實(shí)現(xiàn)。二是減免葡萄酒產(chǎn)品消費(fèi)稅，酒葡萄種植享受與其他農(nóng)產(chǎn)品相同的直補(bǔ)政策。免征葡萄酒消費(fèi)稅，或減至3%以下。三是針對某些國家出口到我國的葡萄酒適時(shí)啟動(dòng)反傾銷調(diào)查。

 

    （三）監(jiān)管服務(wù)并重，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是改變重監(jiān)管輕發(fā)展的思維。對出現(xiàn)問題的產(chǎn)區(qū)既要加強(qiáng)監(jiān)管整頓，更要強(qiáng)調(diào)服務(wù)發(fā)展，積極為合規(guī)合法企業(yè)松綁，并扶上馬送一程；核發(fā)葡萄酒生產(chǎn)許可證的部門應(yīng)盡快審核企業(yè)的生產(chǎn)許可證，經(jīng)過改造提升后未復(fù)產(chǎn)的企業(yè)，達(dá)到生產(chǎn)條件的給予發(fā)證、換證，確保合格一家恢復(fù)一家；監(jiān)管部門應(yīng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為本，強(qiáng)化監(jiān)督管理，允許企業(yè)開展合規(guī)合法的委托加工業(yè)務(wù)（OEM），恢復(fù)商標(biāo)標(biāo)注的慣例做法，允許標(biāo)注星級、年份字樣，允許裸瓶窖藏，取消生產(chǎn)報(bào)批制度。二是學(xué)習(xí)先進(jìn)產(chǎn)區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，加大扶持力度。把葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，享受支農(nóng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策給予補(bǔ)貼扶持；省政府設(shè)立葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于扶持釀酒葡萄基地建設(shè)和秦皇島（盧龍、昌黎）、張家口（懷來）葡萄酒整體品牌的打造宣傳等，對當(dāng)年新建、改建達(dá)到相應(yīng)規(guī)模的釀酒葡萄基地，給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息。產(chǎn)區(qū)市、縣政府也要出臺支持葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，加大財(cái)政投入，扶持葡萄酒產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。三是明確發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，鼓勵(lì)和支持建設(shè)葡萄酒莊園。我省葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展要統(tǒng)籌規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)釀酒葡萄基地。按照“因地制宜、布局合理”的原則，積極探索市場化基地建設(shè)模式，引導(dǎo)現(xiàn)有葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理、相對集中的原則，抓好規(guī)模化、規(guī)范化原料基地建設(shè)；新建葡萄酒生產(chǎn)企業(yè)、葡萄酒莊，必須建有自己的釀酒葡萄基地；現(xiàn)有企業(yè)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)與基地對接。鼓勵(lì)和支持建設(shè)集葡萄種植、葡萄酒釀造、休閑旅游和文化推廣于一體的葡萄酒莊，著力打造一批“有特色、有品位、有市場”的精品酒莊；充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展和環(huán)渤海發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，重點(diǎn)抓好懷來、涿鹿、昌黎、盧龍等縣的葡萄酒莊集群建設(shè)，選擇葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善的城鎮(zhèn)，建設(shè)具有特色的葡萄酒小鎮(zhèn)。