各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門，中央在甘有關(guān)單位：

    《甘肅省2015年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    甘肅省人民政府辦公廳

    2015年4月7日

    （此件公開發(fā)布）

    甘肅省2015年食品安全重點(diǎn)工作安排

    為進(jìn)一步提高我省食品安全治理能力和保障水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年食品安全重點(diǎn)工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2015〕10號）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就2015年全省食品安全重點(diǎn)工作作出如下安排：

    一、強(qiáng)化監(jiān)管措施，著力解決突出問題

    （一）加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品源頭控制。推行農(nóng)藥獸藥經(jīng)營備案、高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營等制度。推動規(guī)模化養(yǎng)殖，規(guī)范生鮮乳收購、奶站經(jīng)營、生鮮乳檢驗(yàn)檢測和運(yùn)輸管理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入有機(jī)銜接長效機(jī)制。加強(qiáng)產(chǎn)地重金屬污染、種養(yǎng)殖用水污染、持久性有機(jī)物污染等環(huán)境污染治理。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，做好生活飲用水的凈化、消毒及運(yùn)輸管理，嚴(yán)防飲用水污染。加大糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測力度。推動病蟲害綠色防控和病死畜禽無害化處理。縣城以上城市全部實(shí)行定點(diǎn)屠宰，執(zhí)行畜禽產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫制度。嚴(yán)厲打擊病死畜禽收購?fù)涝住⑺酵罏E宰、農(nóng)資制假售假等違法違規(guī)行為。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地或示范點(diǎn)創(chuàng)建。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和面積的比重達(dá)到45%以上。

    （二）強(qiáng)化食品安全全過程管控。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉、兒童食品、食用油、肉制品等重點(diǎn)品種綜合治理。著力解決超范圍超限量使用食品添加劑和食品中非法添加非食用物質(zhì)、食品中檢出塑化劑、食品標(biāo)簽標(biāo)識不符合規(guī)定等突出問題，加大食品風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽驗(yàn)問題產(chǎn)品處理力度。嚴(yán)格執(zhí)行食品進(jìn)口和銷售記錄、索票索證和進(jìn)貨查驗(yàn)制度，實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售全過程可追溯。完善進(jìn)口食品不良記錄制度，加大對違規(guī)企業(yè)的處罰力度。大力實(shí)施規(guī)范化、痕跡化等監(jiān)管措施，推行“透明車間”、“陽光倉儲”、“明廚亮灶”工程，規(guī)范食品安全狀況“外置化”管理。加強(qiáng)對大型食品生產(chǎn)加工、流通餐飲企業(yè)的監(jiān)督檢查。將小作坊、小食品店、小餐飲、小攤販、學(xué)生小飯桌納入監(jiān)管范圍。

    （三）加強(qiáng)多層次多領(lǐng)域風(fēng)險防控。開展農(nóng)村食品市場“四打擊四規(guī)范”、冷凍肉類食品、水產(chǎn)品及水發(fā)水產(chǎn)品、倉儲食品、餐用具洗消保潔等專項(xiàng)整治行動。加強(qiáng)學(xué)校食堂、校園周邊餐飲點(diǎn)和食品零售攤店、旅游景區(qū)、鐵路站車等就餐人員密集場所檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處餐飲服務(wù)單位加工操作和配送過程中的食品安全問題。加大清真食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。全面落實(shí)農(nóng)村自辦宴席申報備案、農(nóng)村流動餐車登記管理、流動廚師健康體檢及培訓(xùn)管理制度，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，預(yù)防農(nóng)村群體性食物中毒事件發(fā)生。

    （四）加大風(fēng)險隱患排查力度。開展食品生產(chǎn)經(jīng)營主體基本情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，摸清底數(shù)、排查風(fēng)險。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、食品及食品相關(guān)產(chǎn)品安全風(fēng)險監(jiān)測抽檢力度，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)評估分析預(yù)警工作機(jī)制。加大問題食品的核查處置力度，一旦發(fā)現(xiàn)問題食品及時采取暫時封存、下架等控制措施。規(guī)范問題食品信息報告和核查處置，建立科學(xué)的信息公布模式。嚴(yán)格監(jiān)督食品經(jīng)營者持證合法經(jīng)營，督促其履行進(jìn)貨查驗(yàn)和如實(shí)記錄查驗(yàn)情況等法定義務(wù)。

    （五）始終保持打擊違法犯罪高壓態(tài)勢。加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法銜接，完善食品安全刑事偵查等相關(guān)配套規(guī)定，掛牌督查督辦食品安全重大案件。對隱蔽性強(qiáng)、危害大、涉嫌犯罪的案件，加大打擊震懾力度。強(qiáng)化涉案物品處置、涉案產(chǎn)品檢驗(yàn)鑒定、證據(jù)轉(zhuǎn)換等工作的協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，清理整頓不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，對存在嚴(yán)重食品安全問題的，依法加大行政處罰力度。

    二、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善體制機(jī)制

    （六）完善規(guī)章制度。加快出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法，盡快出臺學(xué)校食品安全管理辦法，健全完善食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、保健食品注冊及監(jiān)督管理、食品召回和停止經(jīng)營、食品標(biāo)識、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估等制度。研究制定食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營監(jiān)督管理辦法及促進(jìn)清真食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。探索建立食品檢查員制度，加大企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。完善餐廚廢棄物和廢棄油脂回收及無害化處理管理規(guī)定。

    （七）深入推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)食品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設(shè)，健全依法決策機(jī)制，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定實(shí)施行政執(zhí)法事權(quán)劃分指導(dǎo)意見，明確省市縣鄉(xiāng)四級監(jiān)管事權(quán)劃分和職能定位。開展基層監(jiān)管所規(guī)范化創(chuàng)建活動，統(tǒng)一執(zhí)法文書，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)識，依法實(shí)施行政許可、行政處罰、行政收費(fèi)和行政檢查等行為。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息，推動執(zhí)法聯(lián)動和區(qū)域合作。

    （八）制定修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。完成我省食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃確定的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)清理整合任務(wù)，進(jìn)一步健全完善我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)體系。強(qiáng)化食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價工作。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作能力。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定修訂與食品安全監(jiān)管工作實(shí)際、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的有機(jī)銜接。

    三、著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，構(gòu)建行業(yè)誠信體系

    （九）健全企業(yè)質(zhì)量安全管理制度。擴(kuò)大食品質(zhì)量安全授權(quán)制度試點(diǎn)，完善食品生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度。健全企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)質(zhì)量安全管理制度，推動食品企業(yè)完善生產(chǎn)經(jīng)營全過程質(zhì)量安全記錄制度，形成上下游食品質(zhì)量安全信息可查詢、過程可控制、責(zé)任可追究的追溯體系。加大從業(yè)人員食品安全教育培訓(xùn)力度。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險問題報告制度，增加監(jiān)督檢查頻次。開展食品安全“審計(jì)”，對問題食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行全方位、全過程逐項(xiàng)審核檢查，形成審計(jì)報告，計(jì)入安全信用檔案。

    （十）建立生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任制。督促企業(yè)落實(shí)食品及食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人的首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量安全主管人員的直接責(zé)任，建立健全從業(yè)人員崗位責(zé)任制。對進(jìn)口嬰幼兒乳粉、冰鮮水產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品，推行境外輸華食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險預(yù)防與質(zhì)量控制、進(jìn)口商對境外輸華食品企業(yè)自主檢查制度。強(qiáng)化違法違規(guī)企業(yè)食品安全主體責(zé)任追究，依法加大行政處罰力度，推進(jìn)處罰結(jié)果公開。

    （十一）加強(qiáng)食品安全誠信體系建設(shè)。建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用檔案，落實(shí)甘肅省食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為記分管理辦法，實(shí)施食品生產(chǎn)經(jīng)營者“紅黑名單”制度。依法及時公布嚴(yán)重違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者相關(guān)信息，加大對嚴(yán)重失信者的懲戒力度。組織開展食品行業(yè)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)教育。鼓勵建立食品行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，加強(qiáng)行業(yè)管理。

    四、堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高應(yīng)急管理能力

    （十二）加強(qiáng)風(fēng)險會商。嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省食品安全風(fēng)險會商制度》，定期召開風(fēng)險會商會議，分析研判食品安全風(fēng)險點(diǎn)及其風(fēng)險程度，排查食品安全風(fēng)險信息。建立健全大型企業(yè)風(fēng)險交流機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)預(yù)警交流。完善輿情監(jiān)測預(yù)警制度，動態(tài)捕捉社會關(guān)注熱點(diǎn)，完善輿情監(jiān)測、核查和應(yīng)對工作機(jī)制。成立食品安全專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家在風(fēng)險交流、輿情研判、引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識等方面的作用。

    （十三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。建立健全新聞發(fā)言人制度和食品安全信息發(fā)布制度，及時發(fā)布權(quán)威信息、消費(fèi)提示和風(fēng)險警示，曝光違法違規(guī)行為。大力宣傳食品安全工作重大方針、舉措和重要領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況。加強(qiáng)與媒體溝通，妥善做好突發(fā)事件和熱點(diǎn)問題輿情應(yīng)對。開展食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動，動員社會力量參與食品安全公益宣傳和科普工作。繼續(xù)推進(jìn)食品安全科普工作隊(duì)伍建設(shè)和示范創(chuàng)建，強(qiáng)化食品安全科普網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。

    （十四）加強(qiáng)應(yīng)急管理。完善應(yīng)急管理機(jī)制，加快應(yīng)急處置裝備、應(yīng)急物資儲備和應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。做好應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)和演練，加快提升防范預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急檢驗(yàn)等應(yīng)急核心能力。加強(qiáng)和完善多部門共同參與的突發(fā)事件應(yīng)對協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。完善突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，迅速組織開展現(xiàn)場控制、安全評估、流行病學(xué)調(diào)查、事件調(diào)查、信息發(fā)布等應(yīng)急處置。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報告等工作制度。

    五、完善治理體系，堅(jiān)持依法治理和綜合施策

    （十五）健全監(jiān)管體系。貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省食品藥品監(jiān)管體系建設(shè)的通知》（甘政辦發(fā)電〔2014〕104號）精神，實(shí)施基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)方案，落實(shí)10個方面50項(xiàng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，扎實(shí)推進(jìn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，基層監(jiān)管人員到位率達(dá)到95%以上，示范創(chuàng)建率達(dá)到30%以上。全面推行網(wǎng)格化監(jiān)管模式，網(wǎng)格化監(jiān)管覆蓋率達(dá)到100%。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍，整合充實(shí)執(zhí)法力量。推動地方生豬定點(diǎn)屠宰監(jiān)管職責(zé)調(diào)整到位。綜合設(shè)置市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方，要把食品安全作為綜合執(zhí)法的首要責(zé)任，配備專業(yè)人員。

    （十六）構(gòu)建社會共治體系。建立社會共治激勵機(jī)制，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵資金。支持行業(yè)協(xié)會制訂行規(guī)行約、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營活動，交流溝通食品安全風(fēng)險信息，加強(qiáng)行業(yè)自律。大力發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。推動食品安全責(zé)任保險試點(diǎn)工作，探索建立政府、保險機(jī)構(gòu)、企業(yè)多方參與互動的激勵約束機(jī)制。

    （十七）提升依法行政水平。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式依法履責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法。建立健全重大政策、制度和重大事項(xiàng)的合法性審查和風(fēng)險評估機(jī)制，出臺重大政策和制度要做到于法有據(jù)。強(qiáng)化監(jiān)管人員法治意識，著力提高基層監(jiān)管人員執(zhí)法能力。組織開展地方領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全知識專題培訓(xùn)。

    六、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平

    （十八）落實(shí)“十二五”規(guī)劃，編制“十三五”規(guī)劃。抓緊實(shí)施食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目，積極爭取國家項(xiàng)目和中央資金支持，協(xié)調(diào)各地政府加大投入。科學(xué)編制“十三五”規(guī)劃，提出重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策措施，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全保障水平。

    （十九）大力開展“餐桌污染”治理和示范創(chuàng)建活動。積極借鑒福建治理餐桌污染“八大體系”（即：食品生產(chǎn)加工、市場流通、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、質(zhì)量檢測、法制保障、組織實(shí)施、社會監(jiān)督、健康消費(fèi)）成功經(jīng)驗(yàn)。開展省級食品安全示范城市創(chuàng)建活動，在全省創(chuàng)建20個示范街（區(qū)）、50個示范學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂和200個食品安全示范店。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)工作，加強(qiáng)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

    （二十）加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估能力。夯實(shí)農(nóng)產(chǎn)品和食品安全風(fēng)險評估工作基礎(chǔ)，建立部門間風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用效率。加強(qiáng)食源性疾病監(jiān)測，提高食源性疾病檢測報告率，完善食源性疾病監(jiān)測報告制度與溯源平臺建設(shè)。加大對新發(fā)風(fēng)險、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險線索發(fā)現(xiàn)、分析、報告、通報和預(yù)警機(jī)制。

    （二十一）加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備及完善內(nèi)部工作制度。按照“適用夠用、填平補(bǔ)齊”的原則，重點(diǎn)強(qiáng)化執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備、執(zhí)法設(shè)施配備，加強(qiáng)基層執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全內(nèi)部管理、工作流程、監(jiān)督檢查、實(shí)驗(yàn)室管理、快速檢驗(yàn)、行政執(zhí)法等工作制度。

    （二十二）提升檢驗(yàn)檢測能力。健全以省級機(jī)構(gòu)為骨干、市縣機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品檢驗(yàn)檢測體系，爭取落實(shí)省市級食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)縣級食品檢驗(yàn)監(jiān)測資源整合，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。提升農(nóng)村食品安全快檢能力，加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，提高快速檢驗(yàn)檢測設(shè)備的利用率。實(shí)施食品安全放心工程，在全省建設(shè)300個食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢驗(yàn)室，在城區(qū)商場超市設(shè)置1000臺食品信息溯源機(jī)。

    （二十三）加快推進(jìn)追溯平臺建設(shè)進(jìn)度。推動食品安全追溯平臺建設(shè)，食品生產(chǎn)、批發(fā)、商超和中型以上餐飲單位追溯平臺應(yīng)用率達(dá)100%，其他經(jīng)營者應(yīng)用率達(dá)60%。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺建設(shè)。

    七、狠抓督查考評，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

    （二十四）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。各級食品安全委員會要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)作用，督促落實(shí)地方政府對食品安全工作的屬地管理責(zé)任。健全部門間、區(qū)域間的信息通報、形勢會商、聯(lián)合執(zhí)法、事故處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。

    （二十五）落實(shí)工作責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要強(qiáng)化責(zé)任意識，制定具體措施，細(xì)化任務(wù)分工，明確時間進(jìn)度，認(rèn)真抓好落實(shí)，以工作促落實(shí)，均衡推進(jìn)各項(xiàng)工作。對涉及多個部門的工作，牽頭部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，其他部門要積極配合。

    （二十六）加強(qiáng)督查考評。進(jìn)一步完善食品安全目標(biāo)責(zé)任考評制度，將食品安全全面納入地方政府績效考核、社會管理綜合治理考核范圍。建立激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。各級食品監(jiān)管部門要采取飛行檢查、聯(lián)合督查等方式對工作安排進(jìn)行督查，并將每次督查情況作為食品安全目標(biāo)考核依據(jù)。

    （二十七）堅(jiān)持從嚴(yán)問責(zé)。對轄區(qū)內(nèi)多次發(fā)生食品安全問題或重大食品安全事件的，不履行或不正確履行食品安全監(jiān)管職責(zé)的，食品安全監(jiān)管工作中失職瀆職、慢作為、不作為、亂作為的，造成不良后果或社會影響的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

    抄  送：省委辦公廳，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省委宣傳部。