問(wèn)題一：本市制定與實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》的立法背景是什么？

    解答：黨的十八屆三中全會(huì)提出，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，保障食品藥品安全。新修訂的《食品安全法》確立了國(guó)家建立食品安全全程追溯制度，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市連續(xù)多年將食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯體系建設(shè)列為市政府實(shí)事項(xiàng)目的實(shí)踐基礎(chǔ)，以及參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，本市制定實(shí)施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確由政府主導(dǎo)建立統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者利用信息化技術(shù)手段履行信息上傳等義務(wù)，實(shí)現(xiàn)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，為食品安全信息追溯體系建設(shè)提供法制保障。目前，此部辦法是國(guó)內(nèi)首部規(guī)范食品安全信息追溯的省級(jí)政府規(guī)章，對(duì)于落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責(zé)任、完善監(jiān)管手段、提高監(jiān)管效能、保障食品安全，具有重要意義。

    問(wèn)題二：本市制定與實(shí)施《辦法》的主要目的和意義有哪些？

    解答：本市制定與實(shí)施《辦法》的主要目的和意義包括五個(gè)方面：一是有利于落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，據(jù)統(tǒng)計(jì)本市目前食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位近22萬(wàn)家，每年食品消費(fèi)約1500萬(wàn)噸以上，建立食品安全信息追溯機(jī)制是落實(shí)主體責(zé)任的有效措施，信息化技術(shù)的有效運(yùn)用是食品安全追溯體系建設(shè)的有力保障；二是有利于加強(qiáng)食品安全源頭控制，上海作為一個(gè)常住人口已超過(guò)2400萬(wàn)、近70%食品和食品原料來(lái)自外省市的特大型消費(fèi)城市，此部規(guī)章的出臺(tái)實(shí)施，將有利于加強(qiáng)食品安全源頭數(shù)量與質(zhì)量的管理；三是有利于快速有效處置食品事故，本市試點(diǎn)實(shí)踐證明食品安全追溯體系信息化的推行，能有效提高食品安全事故的處置效率，及時(shí)排除安全隱患，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)；四是有利于保障消費(fèi)者知情權(quán)，實(shí)行食品安全信息追溯制度的最終目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和飲食安全，消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)信息追溯平臺(tái)、專用查詢?cè)O(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息；五是有利于樹(shù)立消費(fèi)信心，通過(guò)建立完善食品安全信息追溯制度，不僅能有效落實(shí)企業(yè)對(duì)食品安全的主體責(zé)任，完善政府部門的食品安全監(jiān)管手段，提高行政監(jiān)管效能，而且能加大食品安全信息的公開(kāi)透明度，進(jìn)一步強(qiáng)化本市食品安全信用體系建設(shè)。

    問(wèn)題三：根據(jù)本市新出臺(tái)的《辦法》，實(shí)施信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品類別和具體品種有哪些？

    解答：根據(jù)新出臺(tái)的《辦法》，本市將對(duì)十大類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，分別為：（1）糧食及其制品；（2）畜產(chǎn)品及其制品；（3）禽及其產(chǎn)品制品；（4）蔬菜；（5）水果；（6）水產(chǎn)品；（7）豆制品；（8）乳品；（9）食用油；（10）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的其他類別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品。上述類別食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的確定，主要基于三點(diǎn)理由：一是從食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控角度出發(fā)，這些類別基本覆蓋了本市消費(fèi)量較大、發(fā)生食品安全事故風(fēng)險(xiǎn)較高的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品；二是根據(jù)前期召開(kāi)的立法聽(tīng)證會(huì)，部分代表希望對(duì)更多食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，經(jīng)研究此部規(guī)章在草案基礎(chǔ)上增加了水果、豆制品；三是今后可根據(jù)實(shí)際需要，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)對(duì)其他類別的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，為制度發(fā)展預(yù)留空間。

    考慮到目前本市對(duì)上述類別食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的所有品種同步實(shí)施信息追溯管理的條件尚不具備，《辦法》規(guī)定經(jīng)市食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同有關(guān)部門進(jìn)一步明確實(shí)施信息追溯管理的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的具體品種及其實(shí)施的時(shí)間，已報(bào)市食品安全委員會(huì)批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

    根據(jù)《辦法》規(guī)定，經(jīng)市食安委批準(zhǔn)的《上海市食品安全信息追溯管理品種目錄（2015年版）》已向社會(huì)公布。《目錄》規(guī)定自2015年10月1日實(shí)施信息追溯管理的，包括四大類食品中的12個(gè)品種：糧食類別中的包裝粳米；畜產(chǎn)品類別中的豬肉、包裝牛肉、羊肉；禽產(chǎn)品類別中的活雞、肉鴿、包裝冷鮮雞；蔬菜類別中的豇豆、土豆、番茄、辣椒、冬瓜。自2015年12月1日增加實(shí)施信息追溯管理的，包括其余五大類食品中的8個(gè)品種：水果類別中的蘋果、香蕉；水產(chǎn)品類別中的帶魚(yú)、黃魚(yú)、鯧魚(yú)；豆制品類別中的盒裝內(nèi)酯豆腐；乳品類別中的嬰幼兒配方乳粉；食用油類別中的大豆油。

    問(wèn)題四：《辦法》對(duì)實(shí)施信息追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍包括哪些？理由是什么？

    解答：依據(jù)新出臺(tái)的《辦法》，實(shí)施信息追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者范圍包括了14類單位，分別是：從事追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、屠宰廠（場(chǎng)）、批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、兼營(yíng)批發(fā)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、連鎖超市、中型以上食品店、集體用餐配送單位、中央廚房、學(xué)校食堂、中型以上飯店及連鎖餐飲企業(yè)等。

    《辦法》對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的范圍確定，主要理由包括三項(xiàng)：一是上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者均具有一定規(guī)模，對(duì)食品安全影響較大，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任；二是上述生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者中，部分已經(jīng)建立或者納入了相應(yīng)的信息追溯體系，實(shí)施信息追溯的基礎(chǔ)條件較好；三是對(duì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，《辦法》第三條第三款已規(guī)定，鼓勵(lì)其參照本辦法規(guī)定履行信息追溯義務(wù)，通過(guò)落實(shí)《食品安全法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、出廠檢驗(yàn)記錄等制度，達(dá)到追溯目的。

    問(wèn)題五：根據(jù)本《辦法》，實(shí)施信息追溯管理的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)包括哪些？

    解答：依據(jù)新出臺(tái)的《辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信息追溯義務(wù)主要是將下列兩類信息上傳至全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的名稱、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等基本信息；二是在食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的與追溯相關(guān)的信息，包括追溯食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、檢驗(yàn)合格證號(hào)、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等；追溯食用農(nóng)產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、銷售日期以及購(gòu)貨者名稱、地址、聯(lián)系方式、產(chǎn)地證明、質(zhì)量安全檢測(cè)、動(dòng)物檢疫等。本《辦法》的第十三條至第十六條已分別對(duì)追溯食品生產(chǎn)企業(yè)、追溯食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)著、零售經(jīng)營(yíng)者、餐飲服務(wù)提供者等的信息上傳義務(wù)作出了明確規(guī)定。

    問(wèn)題六：《辦法》規(guī)定了哪些行政部門開(kāi)展食品安全信息追溯工作的具體職責(zé)？

    解答：由于食品安全信息追溯工作涉及部門較多，為了避免職責(zé)交叉，《辦法》對(duì)三個(gè)主要部門的職責(zé)予以重點(diǎn)明確：

    一是市食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)本市食品安全信息追溯工作的組織推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)；在整合有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)，并負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)；會(huì)同相關(guān)部門擬訂具體實(shí)施方案、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

    二是市農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)；對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、初級(jí)加工環(huán)節(jié)和畜禽屠宰環(huán)節(jié)的信息追溯，實(shí)施監(jiān)督管理與行政執(zhí)法。

    三是市商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)信息追溯系統(tǒng)的建設(shè)與運(yùn)行、維護(hù)；對(duì)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行信息追溯義務(wù)，進(jìn)行指導(dǎo)、督促。

    此外，《辦法》對(duì)區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、商務(wù)等部門，出入境檢驗(yàn)檢疫部門及其他相關(guān)部門的職責(zé)也進(jìn)行了明確。同時(shí)，《辦法》明確了市和區(qū)（縣）人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的食品安全信息追溯工作，將食品安全信息追溯工作所需經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并對(duì)相關(guān)部門開(kāi)展食品安全信息追溯工作情況進(jìn)行評(píng)議、考核。

    問(wèn)題七：根據(jù)本《辦法》，食品安全信息追溯管理系統(tǒng)和平臺(tái)將如何建設(shè)？

    解答：根據(jù)《辦法》規(guī)定，市食品藥品監(jiān)管部門在整合有關(guān)食品和食用農(nóng)產(chǎn)品信息追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，已建設(shè)全市統(tǒng)一的食品安全信息追溯平臺(tái)（網(wǎng)址：www.shfda.org），食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)可免費(fèi)使用該追溯平臺(tái)。該追溯平臺(tái)已與相關(guān)部門建設(shè)的信息追溯系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，已使用本市商務(wù)委、農(nóng)委的追溯系統(tǒng)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)仍可使用原系統(tǒng)。鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)建立信息追溯系統(tǒng)，并與平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接；市食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門制定對(duì)接的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并提供指導(dǎo)與服務(wù)。

    采取整合現(xiàn)有資源、政府主導(dǎo)與社會(huì)共建模式，主要基于以下考慮：一是目前本市已有市農(nóng)委建立的地產(chǎn)蔬菜、水果生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，市商務(wù)委建立的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，市食品藥品監(jiān)管局建立的餐飲服務(wù)信息追溯系統(tǒng)等。在整合現(xiàn)有信息追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)統(tǒng)一的信息追溯平臺(tái)，可以避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。二是目前部分有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)已自行建立了信息追溯系統(tǒng)，市場(chǎng)上也有提供信息追溯服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，部分行業(yè)協(xié)會(huì)也有建立行業(yè)信息追溯系統(tǒng)的意愿。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者既可以通過(guò)與平臺(tái)對(duì)接的信息追溯系統(tǒng)上傳信息，也可以直接向平臺(tái)上傳信息。政府通過(guò)制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、提供指導(dǎo)與服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與共建。因此，本市新出臺(tái)規(guī)章所構(gòu)建的食品安全信息追溯體系是開(kāi)放性的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以選擇其認(rèn)為最經(jīng)濟(jì)、便捷的方式履行信息追溯義務(wù)。

    此外，考慮到目前市商務(wù)委推進(jìn)的食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在上傳信息的同時(shí)，利用“卡卡對(duì)接”等方式向下一個(gè)環(huán)節(jié)傳遞信息，實(shí)現(xiàn)物流與信息流的同步傳遞。目前，該做法已在本市批發(fā)市場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、大型連鎖超市等流通環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。為了鞏固既有成果，并為信息傳遞預(yù)留空間，《辦法》一方面要求批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)和標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理者、連鎖超市等已經(jīng)納入本市食用農(nóng)產(chǎn)品流通安全信息追溯系統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)利用物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)手段，進(jìn)行信息傳遞；另一方面，對(duì)其他需要實(shí)施信息傳遞的，由市食品藥品監(jiān)管部門會(huì)同相關(guān)部門制定具體方案，報(bào)市食安委批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

    問(wèn)題八：為確保消費(fèi)者的知情權(quán)，《辦法》規(guī)定了哪些保護(hù)措施？消費(fèi)者可通過(guò)哪些方式進(jìn)行查詢？

    解答：實(shí)行食品安全信息追溯制度的最終目的是為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和飲食安全。為此，本市新出臺(tái)的《辦法》對(duì)消費(fèi)者知情權(quán)的保護(hù)措施作出如下四項(xiàng)規(guī)定：一是消費(fèi)者有權(quán)通過(guò)信息追溯平臺(tái)、專用查詢?cè)O(shè)備等，查詢追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息；二是追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)消費(fèi)者的要求，向其提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的來(lái)源信息；三是鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所或者企業(yè)網(wǎng)站上主動(dòng)向消費(fèi)者公示追溯食品與食用農(nóng)產(chǎn)品的有關(guān)信息；四是消費(fèi)者可以對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反信息追溯管理的行為進(jìn)行投訴舉報(bào)。

    消費(fèi)者、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或本市行政部門需要查詢食品安全追溯信息的，可通過(guò)上海市食品安全網(wǎng)的上海市食品安全追溯查詢平臺(tái)（網(wǎng)址：http://foodtrace.safe517.com/traceWebPublic/）進(jìn)行查詢，也可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所提供的專用查詢?cè)O(shè)備進(jìn)行查詢。消費(fèi)者可以通過(guò)取得追溯碼、商品條形碼、商品條形碼+批次號(hào)進(jìn)行查詢。

    問(wèn)題九：為確保食品安全信息追溯管理工作的落實(shí)，《辦法》明確了行政監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)采取哪些措施？

    解答：根據(jù)《辦法》，食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)采取的措施包括三項(xiàng)：一是食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)將食品安全信息追溯管理納入年度監(jiān)督管理計(jì)劃；二是食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)通過(guò)定期核查、監(jiān)督抽查等方式，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行食品安全信息追溯義務(wù)的監(jiān)督檢查；三是食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)將有關(guān)情況納入食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的信用檔案。

    問(wèn)題十：本市新出臺(tái)的《辦法》對(duì)追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的哪些違法行為設(shè)定了法律責(zé)任？

    解答：根據(jù)《辦法》，本市將對(duì)四類違反食品和食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯義務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施行政處罰：

    一是，未按照規(guī)定上傳其名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、地址、聯(lián)系方式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可等資質(zhì)證明材料，或者在信息發(fā)生變動(dòng)后未及時(shí)更新電子檔案相關(guān)內(nèi)容的，由食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款；

    二是，未按照規(guī)定及時(shí)向食品安全信息追溯平臺(tái)上傳相關(guān)信息的，由食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正；拒不改正的，處以2000元以上5000元以下罰款；

    三是，追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者故意上傳虛假信息的，由食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，處以5000元以上2萬(wàn)元以下罰款；

    四是，追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者拒絕向消費(fèi)者提供追溯食品和食用農(nóng)產(chǎn)品來(lái)源信息的，由食品藥品監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)，責(zé)令改正，給予警告。

    問(wèn)題十一：貫徹實(shí)施本《辦法》的其他相關(guān)問(wèn)題

    1、咨詢電話：市民和食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)貫徹落實(shí)和實(shí)施本《辦法》有任何問(wèn)題的，可以撥打“12331”。

    2、有關(guān)“上海市食品安全信息追溯平臺(tái)”操作手冊(cè)及常見(jiàn)問(wèn)題問(wèn)答可查詢網(wǎng)址：www.shfda.org。