近日,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織發(fā)布題為《2015~2016年度農(nóng)產(chǎn)品市場狀況》的年度報告,對過去10年全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展?fàn)顩r及其對糧食安全的影響作了分析,并對各國農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定提出了指導(dǎo)建議。聯(lián)合國糧農(nóng)組織表示,在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高效率以及推動更廣泛的經(jīng)濟增長方面,農(nóng)業(yè)激勵措施可以發(fā)揮重要作用。將糧食安全納入貿(mào)易政策的決策過程,可以使貿(mào)易成為可持續(xù)發(fā)展的“推動者”以及消除饑餓這一核心目標(biāo)的一個工具。由于每個國家的國情不盡相同,涉及制定國家貿(mào)易政策的國際規(guī)則,應(yīng)該對糧食安全起支持作用。
報告指出,消除饑餓是聯(lián)合國2015年后可持續(xù)發(fā)展議程的關(guān)鍵目標(biāo),而貿(mào)易是實現(xiàn)該目標(biāo)的手段之一,因此各國有必要切實協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)與貿(mào)易政策。全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的預(yù)期增長伴隨著貿(mào)易格局的變化和全球供應(yīng)方面的多重風(fēng)險,都將使貿(mào)易及其治理對世界各地糧食安全的程度和性質(zhì)產(chǎn)生越來越重要的影響。因此,政策制定者所面臨的挑戰(zhàn)已演變?yōu)椋捍_保農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的擴大“能對消除饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良起到促進(jìn)而非阻礙作用”。雖然貿(mào)易開放能增加進(jìn)口國的糧食可供應(yīng)量,迫使消費價格回落,但同時也會帶來潛在風(fēng)險。對國際市場依賴性加大可能導(dǎo)致各國更易受到短期市場沖擊的影響,如供應(yīng)緊張、物價上漲等。
報告顯示,過去10年農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)生了急劇變化。在全球貿(mào)易領(lǐng)域,高值農(nóng)產(chǎn)品,例如水果、蔬菜、魚類、肉類和乳制品驅(qū)動的貿(mào)易額增長了2倍。全球經(jīng)濟地理狀況也發(fā)生了變化。拉丁美洲已取代北美,成為最大的食品凈出口國。與此同時,貿(mào)易模式正在出現(xiàn)新的和更細(xì)微的動態(tài)變化,包括全球價值鏈在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷領(lǐng)域內(nèi)的興起和縱向整合等。