中國網(wǎng)財經(jīng)4月25日訊 據(jù)農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站消息，農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布《關于全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作》的通知，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

 

    通知指出，推進農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，一是有利于提高政策的指向性、精準性和實效性；二是有利于促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營；三是有利于推動農(nóng)村金融加快發(fā)展。

 

    通知提出，2016年起，在全國全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，即將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，政策目標調(diào)整為支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。中央財政已將2016年用于耕地地力保護的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部提前下達，其中下達黑龍江省、廣東省和新疆維吾爾自治區(qū)的資金，包含了需兌付給直屬墾區(qū)農(nóng)場和兵團團場職工的用于耕地地力保護的資金，由農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團商當?shù)厥〖壺斦⑥r(nóng)業(yè)部門研究落實；年度執(zhí)行中下達的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營；中央財政通過上劃部門預算下達農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)、新疆生產(chǎn)建設兵團、中儲糧總公司的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金，全部用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

 

    一是加強耕地地力保護。用于耕地地力保護的補貼資金，其補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民；補貼依據(jù)可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權(quán)耕地面積或糧食種植面積等，具體以哪一種類型面積或哪幾種類型面積，由省級人民政府結(jié)合本地實際自定；補貼標準由地方根據(jù)補貼資金總量和確定的補貼依據(jù)綜合測算確定。對已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田轉(zhuǎn)為設施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地等不再給予補貼。鼓勵各地創(chuàng)新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，引導農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，切實加強農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護，自覺提升耕地地力。

 

    二是促進糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，原則上以2016年的規(guī)模為基數(shù)，每年從農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金中予以安排，以后年度根據(jù)農(nóng)業(yè)支持保護補貼的預算安排情況同比例調(diào)整，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”。各地要堅持因地制宜、簡便易行、效率與公平兼顧的原則，進一步優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率。鼓勵各地創(chuàng)新新型經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務補助等方式支持新型經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營，不鼓勵對新型經(jīng)營主體采取現(xiàn)金直補。對新型經(jīng)營主體貸款貼息可按照不超過貸款利息的50%給予補助。對重大技術(shù)推廣與服務補助，可以采取“先服務后補助”、提供物化補助等方式。要加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，在糧食生產(chǎn)托管服務、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面，積極采取政府購買服務等方式支持符合條件的經(jīng)營性服務組織開展公益性服務，積極探索將財政資金形成的資產(chǎn)折股量化到組織成員。

 

    通知指出，近幾年，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，要按照財政部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)的《關于財政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔保體系的指導意見》（財農(nóng)〔2015〕121號）要求，重點支持建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，中央財政下達地方用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金統(tǒng)籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償?shù)确矫妫ㄟ^強化銀擔合作機制，著力解決新型經(jīng)營主體在糧食適度規(guī)模經(jīng)營中的“融資難、融資貴”問題，力爭用3年時間建成政策性、獨立性、專注于農(nóng)業(yè)、覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系。通知要求，各地要充分發(fā)揮財政注入資本金的作用，盡快啟動農(nóng)業(yè)信貸擔保業(yè)務運營，并根據(jù)業(yè)務開展情況，合理確定財政注入資本金的規(guī)模和節(jié)奏。

 

    通知要求，農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革事關廣大農(nóng)民群眾切身利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局，事關國家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，地方各級人民政府及財政、農(nóng)業(yè)部門要切實加強組織領導，細化政策措施，注重宣傳引導，加大工作力度，確保完成各項改革任務。

 

    一是加強組織領導。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作由省級人民政府負總責，地方各級財政部門、農(nóng)業(yè)部門具體組織實施。要建立健全工作機制，明確責任分工，密切部門合作，抓好工作落實。要結(jié)合本地區(qū)實際，抓緊制定實施方案，務必于6月30日前將需兌現(xiàn)到農(nóng)民手中的補貼資金發(fā)放到位，讓農(nóng)民群眾吃上“定心丸”。要做好政策宣傳和輿論引導工作，主動與社會各方面特別是基層干部和農(nóng)民群眾進行溝通交流，贏得理解和支持。地方各級財政部門要安排相應工作經(jīng)費，保障各項工作有序推進。各省份實施方案在報送省級人民政府審定前要與財政部、農(nóng)業(yè)部充分溝通，正式印發(fā)后要及時報送財政部、農(nóng)業(yè)部備案。

 

    二是加強資金管理。中央財政農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展等因素測算切塊到省級財政，由各省份結(jié)合本地實際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。省級財政、農(nóng)業(yè)部門要切實做好資金撥付和監(jiān)管工作，督促縣級財政、農(nóng)業(yè)部門做好基礎數(shù)據(jù)采集審核、補貼資金發(fā)放等工作。農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革后，中央財政不再安排農(nóng)作物良種補貼資金，各地農(nóng)作物良種推廣工作可以根據(jù)需要從上級和本級財政安排的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務補助資金中統(tǒng)籌解決。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金的，或違規(guī)發(fā)放補貼資金的行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。

 

    三是加強督導考核。各省級財政、農(nóng)業(yè)部門要密切跟蹤農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革工作情況，加強信息溝通，重大問題及時報告財政部、農(nóng)業(yè)部。財政部、農(nóng)業(yè)部將強化監(jiān)管督導檢查，研究制定資金管理辦法和績效管理制度，適時對各地農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策落實情況開展績效考核，考核結(jié)果將作為以后年度農(nóng)業(yè)支持保護補貼資金分配的重要因素。