各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

 

    《四川省2016年食品安全重點(diǎn)工作安排》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

    四川省人民政府辦公廳

 

    2016年5月31日

 

 

    一、進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全源頭治理能力

 

    （一）推動(dòng)升級(jí)轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展我省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品，著力提高我省食品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小、散、亂的狀況。〔省食品安全辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)。排在第一位的部門為牽頭部門，下同〕

 

    鼓勵(lì)企業(yè)建立良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）體系，獲得危害分析臨界控制點(diǎn)（HACCP）、ISO22000認(rèn)證，大力推動(dòng)出口食品企業(yè)落實(shí)內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”要求，促進(jìn)出口食品企業(yè)提質(zhì)增效升級(jí)和內(nèi)銷轉(zhuǎn)型。（四川出入境檢驗(yàn)檢疫局負(fù)責(zé)）

 

    （二）治理源頭污染。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)糧食重金屬污染治理的各項(xiàng)措施，做好我省糧食重金屬污染治理和處置工作。〔省食品安全辦、省發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省糧食局會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    做好飲用水水源地污染防治、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理工作，強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，啟動(dòng)食品安全環(huán)境狀況調(diào)查，采取有效手段逐步控制和減少源頭污染。〔環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （三）嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓好產(chǎn)地環(huán)境治理，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、農(nóng)作物化肥與農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。做好無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品與農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志綜合檢查工作。（農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)）

 

    加大食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)力度，指導(dǎo)督促新型主體實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，做好與市場(chǎng)準(zhǔn)入的有效銜接工作。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品入市后監(jiān)管，完成各項(xiàng)抽檢任務(wù)。（農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

    （四）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。貫徹實(shí)施新修訂的《中華人民共和國(guó)食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱食品安全法），完善相配套的地方性法規(guī)規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)，配合出臺(tái)四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例等監(jiān)督管理地方法規(guī)。修訂我省食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、地方標(biāo)準(zhǔn)管理等規(guī)范性文件。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦負(fù)責(zé)）

 

    二、進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全監(jiān)管能力建設(shè)

 

    （一）加強(qiáng)信息化建設(shè)。建設(shè)食品安全智慧監(jiān)管云，建立食品安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，整合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、監(jiān)管執(zhí)法等信息，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)能共享、產(chǎn)品可追溯、風(fēng)險(xiǎn)可研判，切實(shí)提高我省食品安全監(jiān)管工作信息化水平。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局負(fù)責(zé)）

 

    持續(xù)推進(jìn)“明廚亮灶”工程，提升科學(xué)監(jiān)管水平和監(jiān)管效能。（省食品藥品監(jiān)管局、教育廳負(fù)責(zé)）

 

    （二）加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。做好市、縣食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合劃轉(zhuǎn)，加強(qiáng)市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)所、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等的快檢設(shè)備配備，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展。（省食品藥品監(jiān)管局、省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）

 

    （三）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。通過招錄、選調(diào)等方式，提高基層監(jiān)管人員到崗率，配強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。配備必需的執(zhí)法車輛、監(jiān)管裝備、執(zhí)法裝備、應(yīng)急處置設(shè)施等，滿足執(zhí)法監(jiān)管需要。有計(jì)劃地開展一線監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法程序。逐步建立職業(yè)化食品安全檢查員隊(duì)伍，建立相應(yīng)的技術(shù)職務(wù)體系，充實(shí)基層監(jiān)管執(zhí)法力量。〔省食品藥品監(jiān)管局、省編辦、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （四）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)，建立部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享與分析機(jī)制，提高數(shù)據(jù)利用效率。做好疾控機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)管理人員、實(shí)驗(yàn)室操作人員、哨點(diǎn)醫(yī)院食源性疾病監(jiān)測(cè)人員的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)培訓(xùn)工作。完善食源性疾病監(jiān)測(cè)報(bào)告制度與溯源平臺(tái)，建立部門間信息互通和有效防控工作機(jī)制。繼續(xù)加大對(duì)進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)等的監(jiān)測(cè)力度，健全風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn)、分析、報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警機(jī)制。確保基層風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管有職責(zé)、有崗位、有人員、有手段。（省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)）

 

    三、進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制

 

    （一）繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)管體制改革。認(rèn)真落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全保障工作的意見》（川辦發(fā)〔2015〕95號(hào)）要求，堅(jiān)持適應(yīng)需要、統(tǒng)一高效和專業(yè)、系統(tǒng)、科學(xué)的原則，進(jìn)一步完善食品安全監(jiān)管體制。〔省食品安全辦會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （二）加強(qiáng)各級(jí)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。完善食品安全綜合協(xié)調(diào)工作規(guī)則，推進(jìn)食品安全聯(lián)席會(huì)議、綜合執(zhí)法、績(jī)效管理等方面的制度機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高綜合協(xié)調(diào)的有效性和權(quán)威性。（省食品安全辦會(huì)同省食安委各成員單位負(fù)責(zé)）

 

    （三）保持監(jiān)管機(jī)構(gòu)穩(wěn)定。沒有實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合改革的地方，要保持食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、穩(wěn)定性、專業(yè)性；已實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合改革的地方，在職能上要突出食品安全監(jiān)管的主體地位，在職責(zé)上要突出保障食品安全的主要責(zé)任，在任務(wù)上要突出保障食品安全的主要任務(wù)。〔省食品安全辦會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （四）實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。省食品安全辦要組織研究食品安全中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，編制我省食品安全“十三五”規(guī)劃。（省食品安全辦會(huì)同省食安委各成員單位負(fù)責(zé)）

 

    四、進(jìn)一步嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為

 

    （一）加大“兩法”銜接工作力度。以實(shí)施新修訂的食品安全法為契機(jī)，依法嚴(yán)厲打擊危害食品安全違法犯罪行為。各級(jí)人民政府要積極協(xié)調(diào)構(gòu)建食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，明確食品安全犯罪偵查機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員力量。對(duì)涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)辦理，錄入“兩法”銜接平臺(tái)，并報(bào)送檢察機(jī)關(guān)備案。對(duì)重特大案件，公安機(jī)關(guān)要提前介入、做好偵查工作。（省委政法委、省法院、省檢察院、省編辦、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)等負(fù)責(zé)）

 

    （二）加大執(zhí)法打擊力度。切實(shí)推行雙隨機(jī)抽查制度，農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、公安等部門要依法履職、規(guī)范執(zhí)法，加大食品安全行政執(zhí)法和刑事司法打擊力度，嚴(yán)懲重處違法違規(guī)行為，加大食品摻假造假行為刑事責(zé)任追究力度，積極協(xié)調(diào)各級(jí)人民檢察院、人民法院加強(qiáng)依法批捕、公訴、審判食品安全領(lǐng)域違法犯罪案件工作力度。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)懲執(zhí)法人員違法違規(guī)行為。（省委政法委、省法院、省檢察院、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)等負(fù)責(zé)）

 

    （三）加大專項(xiàng)整治力度。以民族地區(qū)和農(nóng)村、旅游景區(qū)、學(xué)校周邊為重點(diǎn)區(qū)域，以學(xué)校食堂、農(nóng)村壩壩宴為重點(diǎn)對(duì)象，以白酒、茶葉等川產(chǎn)特色食品為重點(diǎn)品種開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，著力解決突出問題。開展端午、中秋、國(guó)慶等節(jié)慶特色食品專項(xiàng)檢查，集中整治重點(diǎn)難點(diǎn)問題。（省食品藥品監(jiān)管局、教育廳、省民族宗教委、省旅游發(fā)展委等負(fù)責(zé)）

 

    開展進(jìn)口肉類、酒類等重點(diǎn)產(chǎn)品專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。（省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局、成都海關(guān)等負(fù)責(zé)）

 

    妥善做好污染糧食收購處置工作，防止流入口糧市場(chǎng)。〔省糧食局、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （四）實(shí)施網(wǎng)格化監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)網(wǎng)格化監(jiān)管的方案制訂、組織實(shí)施和試點(diǎn)推進(jìn)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將食品安全監(jiān)管工作融入政府網(wǎng)格化管理體系之中。〔省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、省食品安全辦會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    五、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任

 

    （一）完善追溯體系。食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭負(fù)責(zé)本地食品安全追溯體系建設(shè)的組織實(shí)施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生、發(fā)展改革、商務(wù)、公安、財(cái)政等有關(guān)部門，要加大工作力度，加強(qiáng)協(xié)作配合，系統(tǒng)推進(jìn)涉及本部門食品安全追溯體系建設(shè)有關(guān)工作。重點(diǎn)推進(jìn)生鮮乳、蔬菜、豬肉、食用油等易于標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品開展追溯工作。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、商務(wù)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品安全辦等負(fù)責(zé)）

 

    （二）完善責(zé)任保險(xiǎn)制度。結(jié)合實(shí)際開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立政府、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)、消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，進(jìn)一步降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（省食品藥品監(jiān)管局、四川保監(jiān)局負(fù)責(zé)）

 

    （三）完善誠信體系。加快推進(jìn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)誠信體系建設(shè)，探索在食品生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入和認(rèn)證管理中使用信用記錄和信用報(bào)告，建立健全食品企業(yè)信用聯(lián)合懲戒、“黑名單”等制度，落實(shí)好食品安全日常監(jiān)管和監(jiān)督抽查等工作職責(zé)，主動(dòng)對(duì)接省級(jí)統(tǒng)一信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作電子化、常態(tài)化。（省食品藥品監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

    （四）落實(shí)監(jiān)管制度規(guī)范。建立食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)問題報(bào)告制度、建立完善食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)自查報(bào)告和責(zé)任約談制度。試點(diǎn)推行大型餐飲服務(wù)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)自查報(bào)告制度。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

    六、進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)食品安全社會(huì)共治新格局

 

    （一）依法推動(dòng)信息公開。公開食品監(jiān)督抽檢信息和行政監(jiān)管執(zhí)法信息，規(guī)范自由裁量權(quán)，帶動(dòng)有關(guān)部門、社會(huì)公眾、輿論媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)內(nèi)部人員等有序參與食品安全監(jiān)管。（省食品藥品監(jiān)管局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省食品安全辦會(huì)同省食安委各成員單位負(fù)責(zé)）

 

    （二）提高防控應(yīng)對(duì)能力。加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè)，開展多種形式的應(yīng)急演練和應(yīng)急管理培訓(xùn)。督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范、處置、報(bào)告等工作制度。（省食品安全辦會(huì)同省食品藥品監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省質(zhì)監(jiān)局等負(fù)責(zé)）

 

    （三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。通過食品安全宣傳周等重點(diǎn)宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)食品安全有關(guān)法律法規(guī)特別是新修訂的食品安全法的宣傳普及工作。強(qiáng)化監(jiān)管人員、從業(yè)人員和學(xué)生等重點(diǎn)人群的培訓(xùn)教育，將食品安全教育納入中小學(xué)相關(guān)課程，提高消費(fèi)者認(rèn)知水平和自我防范意識(shí)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全意識(shí)和從業(yè)道德意識(shí)，切實(shí)提高全社會(huì)食品安全認(rèn)知水平。〔省食品安全委員會(huì)各成員單位、各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （四）實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)。暢通投訴舉報(bào)渠道，落實(shí)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，引導(dǎo)廣大群眾積極參與食品安全工作，積極構(gòu)建守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制。（省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

    （五）開展示范創(chuàng)建。繼續(xù)深入開展食品安全示范縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)示范單位、出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)等示范創(chuàng)建工作，健全創(chuàng)建工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立典型標(biāo)桿，引導(dǎo)社會(huì)各方廣泛參與。〔省食品藥品監(jiān)管局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、四川出入境檢驗(yàn)檢疫局會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    七、進(jìn)一步構(gòu)建完善的食品安全責(zé)任體系

 

    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要將食品安全工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和公共安全體系，將食品安全治理工作列入重要議事日程，制定食品安全工作計(jì)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織保障，認(rèn)真落實(shí)“四有兩責(zé)”。〔省食品安全辦會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （二）加大經(jīng)費(fèi)投入。地方各級(jí)人民政府要建立健全食品安全經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，將食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益。〔省食品安全辦、財(cái)政廳會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （三）強(qiáng)化督查考評(píng)。進(jìn)一步完善食品安全督查考評(píng)制度，將食品安全納入地方政府績(jī)效考核、社會(huì)管理綜合治理考核范圍，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。層層簽訂責(zé)任書，建立激勵(lì)約束機(jī)制。〔省食品安全辦、省政府督查室會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕

 

    （四）落實(shí)責(zé)任追究。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品安全負(fù)總責(zé)，要健全各級(jí)食品安全責(zé)任制，制定食品安全責(zé)任追究制度，對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)或不良影響的，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任。〔省食品安全辦、監(jiān)察廳會(huì)同各市（州）人民政府負(fù)責(zé)〕