各市、州、縣黨委和人民政府，省軍區(qū)黨委，省委各部委，省級國家機關(guān)各委辦廳局，各人民團體：

 

　　《湖北省食品安全問責辦法》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　中共湖北省委辦公廳

 

　　湖北省人民政府辦公廳

 

　　2016年7月28日

 

 

　　第一章總則

 

　　第一條為落實食品安全黨政同責，強化食品監(jiān)管，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條本辦法適用于全省各市、州、縣、鄉(xiāng)黨委和政府領(lǐng)導班子及其成員，食品安全監(jiān)管部門、食品安全相關(guān)部門領(lǐng)導班子及其成員。

 

　　第三條食品安全問責在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，堅持依紀依法、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖后、治病救人，分級負責、層層落實的原則，與行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備，按照干部管理權(quán)限組織實施。

 

　　食品安全問責與追究法律責任不得相互代替。

 

　　第二章問責情形

 

　　第四條有下列情形之一，對黨委領(lǐng)導班子及其成員實施問責：

 

　　（一）黨中央、省委關(guān)于食品安全工作的方針政策、決策部署沒有得到有效貫徹落實，或者在處置本地區(qū)發(fā)生的食品安全重大問題中領(lǐng)導不力，出現(xiàn)重大失誤，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失，產(chǎn)生惡劣影響的；

 

　　（二）違反中央、省委關(guān)于食品安全監(jiān)管體制改革精神，未將食品安全納入社會治安綜合治理和年度綜合考核，導致工作受到嚴重削弱，發(fā)生食品安全事故或者造成不良社會影響的；

 

　　（三）不支持政府依法履行食品安全監(jiān)管職責，未領(lǐng)導和督促黨委工作部門、其他機關(guān)開展食品安全有關(guān)工作；不支持同級紀律檢查機關(guān)查處食品安全工作中的違紀行為，插手、干預或者阻擾同級紀律檢查機關(guān)查辦案件的；

 

　　（四）其他應當問責的情形。

 

　　第五條有下列情形之一，導致食品安全事故或者造成不良社會影響的，對政府領(lǐng)導班子及其成員實施問責：

 

　　（一）未認真組織實施食品安全法律法規(guī)和上級黨委、政府及同級黨委關(guān)于食品安全的決策部署的；

 

　　（二）未組織實施食品安全戰(zhàn)略，未將食品安全工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃并組織實施的；

 

　　（三）未依法落實食品安全監(jiān)督管理責任制，未扎實推進工作，未及時研究解決食品安全工作中的重點難點問題的；

 

　　（四）未夯實食品安全基層監(jiān)管基礎(chǔ)，食品安全監(jiān)管機構(gòu)不健全，有關(guān)職責、崗位、人員、手段要求不落實的；

 

　　（五）未厘清有關(guān)部門的食品安全監(jiān)督管理職責，未組織有關(guān)部門建立食品安全監(jiān)管協(xié)作機制和信息共享機制，部門之間的監(jiān)管邊界不清、食品安全監(jiān)管存在漏洞的；

 

　　（六）未研究制定食品重難點問題監(jiān)管措施，未形成最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度的；

 

　　（七）未將食品安全工作經(jīng)費納入本級財政預算，所在區(qū)域食品安全監(jiān)管能力明顯不足的；

 

　　（八）未健全完善應急管理預案、法制、體制、機制，應急管理能力不強，不能及時有效處置食品安全突發(fā)事件的；

 

　　（九）不重視食品（藥品）安全委員會辦公室建設(shè)，未發(fā)揮其綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查督辦、考核評價等作用的；

 

　　（十）其他應當問責的情形。

 

　　第六條有下列情形之一，造成食品安全事故或者不良社會影響的，對食品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導班子及其成員實施問責：

 

　　（一）未依法履行監(jiān)督管理職責，或者對監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的違法行為、安全隱患等問題未依法予以處理的；

 

　　（二）隱瞞、謊報、遲報食品安全事故的；

 

　　（三）未按規(guī)定查處食品安全事故，或者接到食品安全事故報告未及時處理的；

 

　　（四）經(jīng)食品安全風險評估或者抽樣檢測得出食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品不安全結(jié)論后，未及時采取相應措施的；

 

　　（五）對不符合條件的申請人準予許可，或者超越法定職權(quán)準予許可的；

 

　　（六）未依法履行食品安全信息公開職責的；

 

　　（七）對群眾舉報的食品安全問題，未依法受理、調(diào)查、處理、回復的；

 

　　（八）濫用自由裁量權(quán)或者選擇性執(zhí)法，不按規(guī)定查處食品安全違法行為的；

 

　　（九）執(zhí)行食品安全法律法規(guī)不力，不按規(guī)定對執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，或者在監(jiān)督檢查中敷衍塞責的；

 

　　（十）對應當移送公安機關(guān)處理的涉嫌危害食品安全犯罪案件線索不按規(guī)定移送的；

 

　　（十一）不履行、違法履行或者怠于履行上級交辦的工作的；

 

　　（十二）其他應當問責的情形。

 

　　第七條有下列情形之一，造成食品安全事故或者不良社會影響的，對食品安全相關(guān)部門領(lǐng)導班子及其成員實施問責：

 

　　（一）學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地、機關(guān)和企事業(yè)單位食堂等集中用餐單位的主管部門未對集中用餐單位進行食品安全教育和日常管理的；

 

　　（二）貫徹落實黨委、政府食品安全決策部署不力的；

 

　　（三）對同級食品安全委員會及其辦公室部署的工作不落實，推諉扯皮，不擔當、不作為、亂作為的；

 

　　（四）其他應當問責的情形。

 

　　第三章問責方式及適用

 

　　第八條食品安全問責根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《湖北省行政問責辦法》規(guī)定的方式進行。

 

　　第九條實施問責應當根據(jù)客觀事實、行為性質(zhì)、主觀故意或重大過失、責任劃分、情節(jié)輕重等因素確定問責方式的適用。

 

　　問責方式可以單獨適用，也可以合并適用。

 

　　第十條實施問責應當區(qū)分全面領(lǐng)導責任、主要領(lǐng)導責任、重要領(lǐng)導責任和直接責任：

 

　　（一）應當由領(lǐng)導班子作出食品安全決策部署而沒有作出，造成食品安全事故或者不良社會影響的，由領(lǐng)導班子承擔全面領(lǐng)導責任；

 

　　（二）領(lǐng)導班子作出的食品安全決策部署不符合法律法規(guī)規(guī)定，或者不切合實際，造成食品安全事故或者不良社會影響的，由領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領(lǐng)導責任；參與決策和工作的班子其他成員承擔重要領(lǐng)導責任，提出明確反對意見但未被采納的不承擔責任；

 

　　（三）報黨委、政府有關(guān)負責人或者上級機關(guān)批準的重大食品安全事項，該批準而沒有批準，或者批準的意見不符合法律法規(guī)規(guī)定、不切合實際，造成食品安全事故或者不良社會影響的，由批準負責人承擔主要領(lǐng)導責任；承辦人提出明確反對意見而未被采納的不承擔責任，但執(zhí)行明顯違反法律法規(guī)規(guī)定的決定或者命令的，承擔相應的直接責任；

 

　　（四）承辦人未經(jīng)批準實施行政行為，或者弄虛作假、徇私舞弊致使批準人未能正確履行審批職責，或者不依照審批要求和法律法規(guī)規(guī)定實施行政行為，造成食品安全事故或者不良社會影響的，由承辦人承擔直接責任，主要負責人和直接主管的班子成員承擔相應領(lǐng)導責任。

 

　　第十一條有下列行為之一的，應當從重處理：

 

　　（一）拒絕改正錯誤的；

 

　　（二）干擾、妨礙責任調(diào)查的；

 

　　（三）對申訴人、投訴人、檢舉人、控告人打擊報復或者通過說情、行賄等謀求減責的；

 

　　（四）偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者教唆、幫助行政管理相對人偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的；

 

　　（五）一年內(nèi)被追究兩次或者兩次以上責任的；

 

　　（六）其他按照規(guī)定應當從重處理的情形。

 

　　第十二條有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處理：

 

　　（一）主動采取措施，有效避免或者挽回損失、影響的；

 

　　（二）積極配合調(diào)查，并主動承擔責任的；

 

　　（三）其他按照規(guī)定可以從輕、減輕處理的情形。

 

　　第十三條違反本辦法規(guī)定，需要問責，但有下列情形之一的，可以免予問責：

 

　　（一）情節(jié)輕微并主動改正的；

 

　　（二）勤勉盡責，決策、執(zhí)行程序符合有關(guān)規(guī)定，未非法牟取私利，未與他人惡意串通損害國家利益、公共利益或者他人合法權(quán)益，未造成食品安全事故或者不良社會影響，且法律法規(guī)未明確禁止的；

 

　　（三）情況緊急但盡到合理注意義務(wù)的；

 

　　（四）其他按照規(guī)定可以免予問責的情形。

 

　　第四章問責的實施

 

　　第十四條有下列問責線索的，應當啟動問責程序：

 

　　（一）發(fā)生食品安全事故、需要實施問責的；

 

　　（二）上級黨委、政府或者紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門、負有食品安全監(jiān)管職責的工作部門提出問責要求的；

 

　　（三）黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員提出有關(guān)問責議案、提案建議的；

 

　　（四）司法機關(guān)在食品安全案件處理過程中發(fā)現(xiàn)需要問責，向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門提出處理建議的；

 

　　（五）在工作檢查、干部考核、巡視、事故調(diào)查、審計、督查督辦等工作中發(fā)現(xiàn)需要進行問責的；

 

　　（六）食品安全事件造成社會不良影響、被新聞媒體曝光的；

 

　　（七）其他需要啟動問責的情形。

 

　　第十五條縣級以上地方黨委、政府或者負有食品安全綜合監(jiān)督職責的工作部門發(fā)現(xiàn)有本辦法規(guī)定的問責情形線索的，應當按照職責依法組織調(diào)查。

 

　　第十六條開展食品安全問責調(diào)查應當成立調(diào)查組，由調(diào)查機關(guān)主要負責人或者直接主管的班子成員任組長，相關(guān)部門派人參加。

 

　　調(diào)查機關(guān)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對相關(guān)黨委、政府領(lǐng)導班子及其成員應負責任和問責提出建議，并按照管理權(quán)限將調(diào)查報告、有關(guān)證據(jù)材料及時移送紀檢監(jiān)察機關(guān)或者組織（人事）部門。

 

　　第十七條食品安全問責決定由有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府、部門或者單位作出，并組織具體實施。

 

　　涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

 

　　負有食品安全綜合監(jiān)督職責的工作部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）部門應當建立健全食品安全問責的溝通協(xié)作機制。

 

　　第十八條有管理權(quán)限的黨委（黨組）、政府、部門或者單位在作出問責決定前，應當按規(guī)定聽取問責對象的陳述和申辯。

 

　　申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行。

 

　　第十九條各級黨委、政府應當按規(guī)定將食品安全作為領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部履職盡責考核評價重要內(nèi)容。在黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作中，對導致食品安全事故或者事故處置不力負有責任但尚未依法依規(guī)受到問責的擬提拔重用對象取消其相應資格。

 

　　第五章附則

 

　　第二十條本辦法具體解釋工作由省委辦公廳、省政府辦公廳商省紀委（監(jiān)察廳）、省委組織部、省食品藥品監(jiān)管局承擔。

 

　　第二十一條本辦法自2016年7月28日起施行。

 

　　中共湖北省委辦公廳2016年7月29日印發(fā)