為配合《湖北省食品安全條例》的貫徹實施，進一步加強我省食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《湖北省食品安全條例》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，省食品藥品監(jiān)督管理局起草了《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，有關單位和各界人士可將修改意見或建議以電子郵件形式于2016年11月2日前反饋至省食品藥品監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。

 

　　聯(lián) 系 人：陶鵬

 

　　聯(lián)系電話：027-87111546

 

　　電子郵箱：hbspscc@126.com

 

　　附件一：《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可管理辦法（試行）》（征求意見稿）

 

　　湖北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年10月26日

 

 

　　第一章 總則

 

　　第一條 為規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡稱食品小作坊）生產(chǎn)許可活動，加強食品小作坊監(jiān)督管理，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《湖北省食品安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

 

　　第二條 在湖北省境內(nèi)，食品小作坊從事食品生產(chǎn)加工活動，應當依法取得食品小作坊生產(chǎn)許可，并符合食品安全法律法規(guī)及本辦法的有關規(guī)定。

 

　　食品小作坊生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。

 

　　第三條 食品小作坊生產(chǎn)許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。

 

　　第四條  食品小作坊生產(chǎn)許可實行一坊一證原則，即同一個食品小作坊，應當取得一張食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證。

 

　　第五條  食品小作坊生產(chǎn)食品實行目錄管理。

 

　　禁止食品小作坊生產(chǎn)食品添加劑、乳制品、罐頭食品、瓶（桶）裝飲用水、采用非固態(tài)法發(fā)酵工藝生產(chǎn)的白酒、配制酒、采用非物理壓榨方法生產(chǎn)加工的食用植物油和其他食用油脂及其制品以及保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品和嬰幼兒配方食品等特殊食品。

 

　　禁止食品小作坊生產(chǎn)市（州）人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實際情況禁止生產(chǎn)的食品。

 

　　第六條 各級食品安全監(jiān)督管理部門在職責范圍內(nèi)履行食品小作坊生產(chǎn)許可管理職責。

 

　　省食品藥品監(jiān)督管理局負責制定全省食品小作坊許可審查通則及相關實施配套制度。

 

　　市州食品藥品監(jiān)督管理部門負責制定本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊禁止生產(chǎn)的食品目錄；指導本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊許可工作和食品小作坊綜合治理工作。

 

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊生產(chǎn)許可管理工作，負責本行政區(qū)域內(nèi)食品小作坊綜合治理工作。

 

　　第二章  申請與受理

 

　　第七條  申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應當先行取得個體工商戶營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

 

　　第八條 申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應當明確生產(chǎn)加工食品品種類別。食品類別的目錄依據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于食品生產(chǎn)許可分類目錄的相關規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第九條 申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應具備以下條件：

 

　　（一）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存、經(jīng)營等場所，生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)和生活區(qū)有效分隔，保持生產(chǎn)經(jīng)營場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

 

　　（二）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應的生產(chǎn)設備、設施以及衛(wèi)生防護設施；

 

　　（三）具有合理的設備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

　　（四）具有保證食品安全的管理制度；

 

　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。

 

　　第十條  申請食品小作坊生產(chǎn)許可，應當向所在地縣級人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門提交下列材料：

 

　　（一）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可申請書》；

 

　　（二）營業(yè)執(zhí)照復印件；

 

　　（三）開辦者的身份證復印件及聯(lián)系方式；

 

　　（四）生產(chǎn)加工場所平面圖及其使用證明；

 

　　（五）主要食品原輔料、食品添加劑使用情況說明；

 

　　（六）擬生產(chǎn)的食品品種和生產(chǎn)工藝說明；

 

　　（七）生產(chǎn)加工場所的衛(wèi)生與安全情況說明。

 

　　第十一條 申請人應當如實向縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提交有關材料，反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。

 

　　第十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品小作坊生產(chǎn)許可申請，應當根據(jù)下列情況分別作出處理：

 

　　（一）申請事項依法不需要取得食品小作坊生產(chǎn)許可的，應當即時告知申請人不受理；

 

　　（二）申請事項依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；

 

　　（三）申請人提交的申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期；

 

　　（四）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容。當場告知的，應當將申請材料退回申請人；在5個工作日內(nèi)告知的，應當收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)。逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

 

　　（五）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品小作坊生產(chǎn)許可申請。

 

　　第十三條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門對申請人提出的申請決定予以受理的，應當出具受理通知書；決定不予受理的，應當出具不予受理通知書，說明不予受理的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

 

　　第三章　審查與決定

 

　　第十四條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當對申請人提交的申請材料進行審查，應當在受理申請人許可證申請材料后10個工作日內(nèi)組織現(xiàn)場核查。

 

　　第十五條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當確定二至四名核查人員組成現(xiàn)場核查組，現(xiàn)場核查實行組長負責制，組長必須具備食品生產(chǎn)許可審查員資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有派出機構(gòu)的，可委托派出機構(gòu)實施。現(xiàn)場核查可邀請村（社區(qū)）有關人員參加，申請人應當予以配合。

 

　　第十六條  現(xiàn)場核查依據(jù)省食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的《湖北省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可現(xiàn)場核查通則》進行。

 

　　第十七條  核查人員應當出示有效證件，填寫食品小作坊許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。申請人拒絕簽名或者蓋章的，核查人員應當注明情況。

 

　　現(xiàn)場核查時，應當按照下列規(guī)定進行：

 

　　（一）事先告知申請人現(xiàn)場核查的內(nèi)容、時間；

 

　　（二）現(xiàn)場核查過程中應當查驗食品小作坊食品經(jīng)有資質(zhì)檢驗機構(gòu)出具的合格檢驗報告。無法提供食品合格檢驗報告的，核查組應當場進行抽樣，由食品小作坊送有資質(zhì)檢驗機構(gòu)檢驗，檢驗報告及時報核查組；

 

　　（三）現(xiàn)場核查審查結(jié)論分為“符合”和“不符合”；

 

　　（四）核查組應當在接到食品藥品監(jiān)督管理部門任務的10個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場核查工作，并上報現(xiàn)場核查報告。因食品小作坊無法提供食品合格檢驗報告，需要在現(xiàn)場核查時抽樣檢驗的，檢驗時間不包含在5個工作日內(nèi)。

 

　　第十八條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門在接到現(xiàn)場核查報告后，應當在5個工作日內(nèi)做出準予許可決定和不予許可決定，并于做出決定之日起10個工作日內(nèi)，向申請人頒發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》或者不予許可決定書。

 

　　第十九條 食品小作坊生產(chǎn)許可證發(fā)證日期為許可決定作出的日期，有效期為3年。

 

　　第四章　許可證管理

 

　　第二十條  食品小作坊生產(chǎn)許可證分為正本、副本（含附件，下同）。正本、副本具有同等法律效力。

 

　　省食品藥品監(jiān)督管理局負責制定食品小作坊生產(chǎn)許可證書正本、副本式樣，負責證書的印制、發(fā)放、打印系統(tǒng)等管理工作。

 

　　市州食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊數(shù)量及發(fā)證進展，統(tǒng)一向省食品藥品監(jiān)督管理局領取食品小作坊生產(chǎn)許可證書，向縣級食品藥品監(jiān)督管理部門免費發(fā)放。

 

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責對領取的食品小作坊生產(chǎn)許可證書進行保存、打印、發(fā)放等管理工作。

 

　　第二十一條  食品小作坊生產(chǎn)許可證應當載明：生產(chǎn)加工者名稱、社會信用代碼（身份證號碼）、法定代表人（負責人）、住所、生產(chǎn)加工地址、食品類別、許可證編號、日常監(jiān)督管理機構(gòu)、投訴舉報電話、發(fā)證機關、二維碼、發(fā)證日期和有效期等信息。副本應與正本各項內(nèi)容保持一致。

 

　　第二十二條  食品小作坊生產(chǎn)許可證編號由鄂小作坊和10位阿拉伯數(shù)字組成。數(shù)字從左至右依次為：2位市（地）代碼、2位縣（區(qū)）代碼、5位順序碼、1位校驗碼。縣及縣以上行政區(qū)劃代碼以國家統(tǒng)計局相關規(guī)定為準。

 

　　第二十三條 食品小作坊應當妥善保管食品小作坊生產(chǎn)許可證，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。

 

　　食品小作坊應當在其生產(chǎn)經(jīng)營場所顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證、從業(yè)人員健康證明以及食品添加劑使用情況等信息，接受社會監(jiān)督。

 

　　第五章 變更、延續(xù)、補辦和注銷

 

　　第二十四條 食品小作坊許可證有效期內(nèi)，食品小作坊應當保證生產(chǎn)條件持續(xù)符合許可規(guī)定要求，現(xiàn)有工藝設備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設備設施、食品類別等事項發(fā)生變化，需要變更許可證載明的許可事項的，食品小作坊業(yè)主應當在變化后10個工作日內(nèi)向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提出變更申請。

 

　　第二十五條 食品小作坊在許可有效期內(nèi)停業(yè)和再次恢復生產(chǎn)的應當向原許可機關備案，向日常監(jiān)督管理機構(gòu)報告。對停業(yè)后再次恢復生產(chǎn)的食品小作坊，原許可機關認為確有必要的，可進行重新現(xiàn)場核查。

 

　　第二十六條  食品小作坊在許可有效期內(nèi)，有以下情形之一的，食品小作坊業(yè)主應當向原許可機關提出變更申請：

 

　　（一）食品小作坊名稱發(fā)生變化的；

 

　　（二）生產(chǎn)地址名稱發(fā)生變化的；

 

　　（三）生產(chǎn)場所遷址的；

 

　　（四）生產(chǎn)場所周圍環(huán)境發(fā)生重大變化影響食品安全的；

 

　　（五）生產(chǎn)設備、設施發(fā)生重大變化的；

 

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定的應當申請變更的其他情形。

 

　　有前款第（三）項至第（五）項情形之一的，原發(fā)證機關應當按照本辦法的規(guī)定組織現(xiàn)場核查和抽樣檢驗；符合條件的，依本辦法辦理變更手續(xù)。

 

　　第二十七條 食品小作坊提出變更申請，應當提交下列申請材料：

 

　　（一）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可申請書》；

 

　　（二）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》正、副本原件；

 

　　（三）與變更事項有關的證明材料。

 

　　第二十八條 生產(chǎn)場所遷址，現(xiàn)生產(chǎn)地址不屬于原許可機關管轄范圍的，食品小作坊應當在原許可機關注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》后，憑注銷證明向現(xiàn)所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門重新申請食品小作坊生產(chǎn)許可。

 

　　第二十九條  食品小作坊需要延續(xù)許可有效期的，應當在許可證有效期滿前30個工作日，向原許可機關提出延續(xù)申請，換發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》。逾期提出延續(xù)申請的，應當重新申請辦理許可證。

 

　　第三十條 食品小作坊申請延續(xù)生產(chǎn)許可有效期，應當向原許可機關提交下列材料：

 

　　（一）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可申請書》；

 

　　（二）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》正、副本原件；

 

　　（三）營業(yè)執(zhí)照復印件；

 

　　（四）與許可延續(xù)事項有關的其他材料。

 

　　第三十一條 原許可機關應當按照本辦法的規(guī)定組織現(xiàn)場核查和檢驗；符合條件的，依本辦法辦理延續(xù)手續(xù)。

 

　　第三十二條《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》遺失、污損的，應當向原許可機關申請補領，并提供下列材料：

 

　　（一）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可補領申請書》；

 

　　（二）許可證遺失的，提交食品小作坊在縣級以上媒體刊登許可證遺失并聲明作廢的公告原件；

 

　　（三）許可證污損的，提交污損的《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》正、副本原件。

 

　　第三十三條  食品小作坊發(fā)生《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)、沒有在法定期限內(nèi)取得合法主體資格或者主體資格依法終止的、許可證被依法撤銷或者吊銷等情形，許可機關應當依法辦理《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的注銷手續(xù)。

 

　　第三十四條 食品小作坊主動申請注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的，應當向原許可機關提交下列材料：

 

　　（一）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可注銷申請書》；

 

　　（二）《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》正、副本原件；

 

　　（三）與注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》相關的證明文件。

 

　　許可機關受理注銷申請后，經(jīng)審核依法注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》，并向申請人核發(fā)準予注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的通知書。

 

　　第三十五條  屬于應當依法注銷《《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的情形，食品小作坊未主動申請注銷《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的，許可機關可以依法予以主動注銷，出具注銷決定書，說明注銷的具體理由。

 

　　第六章 監(jiān)督檢查

 

　　第三十六條 縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門應當依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責，對食品小作坊的許可事項進行監(jiān)督檢查。

 

　　第三十七條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品小作坊許可管理信息平臺，便于公民、法人和其他社會組織查詢。

 

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當將食品小作坊生產(chǎn)許可證頒發(fā)、許可事項檢查、日常監(jiān)督檢查、許可違法行為查處等情況記入小作坊食品安全信用檔案，并依法向社會公布；對有不良信用記錄的食品小作坊應當增加監(jiān)督檢查頻次。

 

　　第三十八條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員履行食品小作坊生產(chǎn)許可管理職責，應當自覺接受食品小作坊和社會監(jiān)督。

 

　　接到有關工作人員在食品小作坊生產(chǎn)許可管理過程中存在違法行為的舉報，食品藥品監(jiān)督管理部門應當及時進行調(diào)查核實。情況屬實的，應當立即糾正。

 

　　食品小作坊以欺騙、賄賂等不正當手段取得《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的，應當予以撤銷。許可機關工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，超越法定權(quán)限，違反法定程序發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可證》的，許可機關或者其上級機關，應當撤銷已做出的食品小作坊生產(chǎn)加工許可決定。

 

　　第三十九條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當建立食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)許可檔案管理制度，將辦理許可的有關材料、發(fā)證情況及時歸檔。

 

　　第四十條 縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應當制定食品小作坊食品抽檢計劃，定期或不定期組織對食品小作坊生產(chǎn)加工的食品抽樣檢驗，所需費用應列入同級財政預算。

 

　　第七章 附 則

 

　　第四十一條 本辦法下列用語的含義是：

 

　　（一）食品，是指《中華人民共和國食品安全法》第一百五十條規(guī)定的食品，但不包括食用農(nóng)產(chǎn)品、聲稱具有保健功能的食品。

 

　　（二）食品小作坊是指有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，從業(yè)人員較少、生產(chǎn)加工規(guī)模小、生產(chǎn)條件和工藝技術簡單，從事傳統(tǒng)、低風險食品生產(chǎn)加工以及銷售活動的個體經(jīng)營者。

 

　　第四十二條 本辦法由湖北省食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。

 

　　第四十三條 本辦法自2016年12月1日起施行。