各區(qū)食藥安辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，各機(jī)關(guān)處室、執(zhí)法總隊(duì)、投訴舉報(bào)受理中心：

 

　　為確保依法、從嚴(yán)查處食品安全違法案件，強(qiáng)化本市跨區(qū)域案件查辦及調(diào)查取證工作，有效落實(shí)首次舉報(bào)案件的辦案職責(zé)和要求，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《上海市食品安全條例》、《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，市食品藥品安全委員會(huì)辦公室和市食品藥品監(jiān)管局制定了《關(guān)于本市加強(qiáng)首次舉報(bào)跨區(qū)域食品安全違法案件查處的暫行規(guī)定》，經(jīng)2017年4月13日市食品藥品安全委員會(huì)第1次會(huì)議審議原則同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

 

　　特此通知。

 

　　上海市食品藥品安全委員會(huì)辦公室  上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2017年4月24日

 

　　關(guān)于本市加強(qiáng)首次舉報(bào)跨區(qū)域食品安全違法案件查處的暫行規(guī)定

 

　　第一條（目的和依據(jù)）

 

　　為確保依法、從嚴(yán)查處食品安全違法案件，強(qiáng)化本市跨區(qū)域案件查辦及調(diào)查取證工作，有效落實(shí)首次舉報(bào)案件的辦案職責(zé)和要求，保障公眾的身體健康和生命安全，根據(jù)《上海市食品安全條例》、《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　本規(guī)定適用于上海市食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱市食品藥品監(jiān)管局）和各區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）對(duì)涉嫌違反食品安全管理法律、法規(guī)和規(guī)章的，且屬于承接首次舉報(bào)案件后，需在本市轄區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨區(qū)域調(diào)查取證，多部門聯(lián)合執(zhí)法，區(qū)域間、行政部門間移送案件、通報(bào)案情線索，或者開(kāi)展行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡(jiǎn)稱行刑銜接）的行政執(zhí)法活動(dòng)。

 

　　前款所稱的首次舉報(bào)案件，是指由市食品藥品監(jiān)管局執(zhí)法總隊(duì)或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局首次負(fù)責(zé)承接辦理的12331食品藥品安全投訴舉報(bào)熱線或12345市民熱線轉(zhuǎn)辦受理的，各級(jí)食品藥品監(jiān)管部門自行接報(bào)受理的，或者上級(jí)行政部門指定辦理，并經(jīng)立案的食品安全投訴舉報(bào)案件。

 

　　第三條（涉案舉報(bào)信息共享與線索受理）

 

　　按照本市建設(shè)統(tǒng)一公眾訴求綜合處置平臺(tái)的要求，市食品藥品監(jiān)管局與區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)做好食品安全投訴舉報(bào)信息的互聯(lián)互通，按照統(tǒng)一的受理規(guī)范、分類處理、信息報(bào)送和數(shù)據(jù)分析等要求，做好投訴舉報(bào)案件的辦理工作與信息共享。

 

　　市食品藥品監(jiān)管局投訴舉報(bào)受理中心應(yīng)持續(xù)優(yōu)化信息化管理系統(tǒng)，提升投訴舉報(bào)工作規(guī)范化管理和大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用水平。對(duì)可確認(rèn)屬于12331投訴舉報(bào)熱線首次受理的案件線索信息，應(yīng)當(dāng)在轉(zhuǎn)辦件上進(jìn)行標(biāo)明，供承接辦案的監(jiān)管部門參照?qǐng)?zhí)行。

 

　　第四條（首接負(fù)責(zé)與應(yīng)急處置）

 

　　對(duì)于承接首次舉報(bào)案件涉及不同區(qū)域的，原則上由涉案食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營(yíng)總部或總代理商所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局作為辦案牽頭單位開(kāi)展聯(lián)合調(diào)查，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)案件查辦的溝通協(xié)調(diào)與信息交流，建立完善聯(lián)合調(diào)查與應(yīng)急處置機(jī)制。

 

　　對(duì)于符合本規(guī)定第七條規(guī)定情形的，且涉及本市2個(gè)以上區(qū)域的案件，市食品藥品監(jiān)管局與辦案牽頭單位應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)合指揮部，統(tǒng)一協(xié)調(diào)案件查辦、行刑銜接及信息發(fā)布等工作。發(fā)生食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)按照本市食品安全應(yīng)急管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　第五條（辦案牽頭爭(zhēng)議解決）

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局之間對(duì)本辦法第四條規(guī)定的辦案牽頭單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，涉案食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營(yíng)總部或總代理商所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)牽頭協(xié)商。協(xié)商不成的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市食品藥品監(jiān)管局予以確定。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)確定案件查辦的牽頭單位。

 

　　第六條（部門協(xié)作與行刑銜接）

 

　　市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在查辦食品安全違法案件過(guò)程中，涉及其他部門職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作配合和信息交流。

 

　　對(duì)涉嫌構(gòu)成食品安全犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》、《上海市食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定和要求，及時(shí)開(kāi)展行刑銜接工作。

 

　　市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)配合公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院做好涉案物品的處置、檢驗(yàn)和評(píng)估認(rèn)定工作。

 

　　第七條（跨區(qū)調(diào)查取證）

 

　　對(duì)符合下列突發(fā)、應(yīng)急、重大、敏感等特殊情形的首次舉報(bào)案件，承接案件辦理的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局可直接跨區(qū)開(kāi)展與案件查處相關(guān)的調(diào)查取證活動(dòng)：

 

　　（一）可能造成食品安全較大風(fēng)險(xiǎn)或者人體健康嚴(yán)重危害的；

 

　　（二）可能造成較大社會(huì)影響的，或相關(guān)媒體監(jiān)督報(bào)道的；

 

　　（三）可能涉及吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者許可證或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證的；

 

　　（四）通過(guò)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者內(nèi)部“吹哨人”舉報(bào)披露的；

 

　　（五）需要對(duì)涉嫌違法行為查處實(shí)施行刑銜接的。

 

　　前款規(guī)定的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在開(kāi)展跨區(qū)調(diào)查取證過(guò)程中，需要其他區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)攜帶書(shū)面協(xié)查函，被請(qǐng)求協(xié)助的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員協(xié)助配合。

 

　　第八條（跨區(qū)辦案協(xié)查）

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局辦理行政處罰案件需要本市其他區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局協(xié)助調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面協(xié)查函的形式提出協(xié)助調(diào)查請(qǐng)求。協(xié)查函可通過(guò)電話、傳真、電子郵件等方式先行發(fā)出，以利于承辦單位及時(shí)協(xié)查，協(xié)查函原件可隨后送達(dá)。

 

　　收到協(xié)助調(diào)查請(qǐng)求的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)按照《上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定》第十二條的規(guī)定，及時(shí)完成協(xié)助調(diào)查工作，并書(shū)面告知請(qǐng)求協(xié)查的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。

 

　　第九條（案件移送）

 

　　區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)所辦理的首次舉報(bào)的案件屬于其他行政部門管轄的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)辦理案件移送手續(xù)，將與案件有關(guān)的物品、材料移送至有管轄權(quán)的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局或者其他行政部門，并書(shū)面通知投訴舉報(bào)人。

 

　　受移送的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)及時(shí)依法查辦，不得推諉；認(rèn)為移送不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)市食品藥品監(jiān)管局指定管轄，不得再自行移送或者退回。市食品藥品監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料后及時(shí)確定管轄部門。

 

　　第十條（產(chǎn)品召回與查控）

 

　　對(duì)于案件涉及的食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位位于本市不同區(qū)域的，食品生產(chǎn)單位、連鎖經(jīng)營(yíng)總部或總代理商所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)及時(shí)與下游生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者所在地的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局互通案件查辦進(jìn)展、涉案產(chǎn)品流向等情況，確保本市相關(guān)部門及時(shí)依法對(duì)涉案產(chǎn)品等采取召回、查封、扣押等措施，控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　第十一條（案件查辦要求）

 

　　立案后，市食品藥品監(jiān)管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)。

 

　　案件查辦應(yīng)當(dāng)符合事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、適用依據(jù)正確、程序合法、裁量適當(dāng)?shù)囊蟆?/div>