各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

　　現(xiàn)將《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

 

　　上海市人民政府

 

　　2017年5月27日

 

　　第一條（目的與依據(jù)）

 

　　為滿足人民群眾消費需求，保障食品安全，督促尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者落實食品安全責任，依法開展食品經(jīng)營活動，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《上海市食品安全條例》等的規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍）

 

　　根據(jù)本市對違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理的要求，對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定經(jīng)營場所、符合食品安全和加工衛(wèi)生要求，但未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者，實施臨時備案，并加強事中事后監(jiān)督管理。

 

　　第三條（工作原則）

 

　　本市按照“分類施策、從嚴監(jiān)管、減少存量、嚴控增量”的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理。

 

　　第四條（政府職責）

 

　　區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處要從合理布局、方便群眾出發(fā)，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等地的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者改善經(jīng)營條件，提高管理水平。

 

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處負責對符合本辦法要求的小型餐飲服務(wù)提供者實施臨時備案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展對轄區(qū)內(nèi)未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的查處工作。鼓勵鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者實行店招店牌、整潔衛(wèi)生等規(guī)范化管理。

 

　　第五條（部門職責）

 

　　各相關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定和各自職責，對本市經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強監(jiān)督管理，并組織提供相應(yīng)的便利服務(wù)：

 

　　（一）市食品藥品監(jiān)管部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)市場監(jiān)管部門實施食品安全監(jiān)督管理。

 

　　（二）市工商部門負責指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各區(qū)市場監(jiān)管部門對違反廣告管理等工商行政管理法律、法規(guī)的行為實施監(jiān)督管理。

 

　　（三）區(qū)市場監(jiān)管部門負責對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反食品安全、廣告管理等行為實施監(jiān)督管理，督促小型餐飲服務(wù)提供者公示臨時備案及相關(guān)信息，依法做好消費者權(quán)益保護工作。

 

　　（四）商務(wù)部門負責完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)餐飲服務(wù)網(wǎng)點布局。

 

　　（五）環(huán)保部門負責對違反餐飲業(yè)污染防治規(guī)定等行為實施監(jiān)督管理。

 

　　（六）房屋管理部門負責對經(jīng)營用房使用行為實施監(jiān)督管理。

 

　　（七）消防部門負責對消防安全實施監(jiān)督管理。

 

　　（八）城管執(zhí)法部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府在所涉職責范圍內(nèi)，負責對違反市容環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、環(huán)保、占道經(jīng)營等違法行為依法進行查處。

 

　　（九）綠化市容部門負責對餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾收運、處置行為實施監(jiān)督管理。

 

　　（十）其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，配合做好有關(guān)監(jiān)督管理工作，并提供相應(yīng)的便利服務(wù)。

 

　　前款各部門根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本市相關(guān)規(guī)定，按照各自職責，對未取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的小型餐飲服務(wù)提供者，開展綜合治理。

 

　　第六條（評議考核）

 

　　本市將無證無照小型餐飲服務(wù)提供者整治工作納入違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理范圍。市違法違規(guī)經(jīng)營綜合治理聯(lián)席會議按照規(guī)定，對相關(guān)工作開展評估考核。

 

　　區(qū)政府對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處以及區(qū)相關(guān)部門對小型餐飲服務(wù)提供者的臨時備案、事中事后監(jiān)管等綜合治理工作的履職情況，進行評議考核。

 

　　第七條（與創(chuàng)新社會綜合治理相結(jié)合）

 

　　區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處根據(jù)本市食品安全網(wǎng)格化管理的有關(guān)規(guī)定，將經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營行為納入轄區(qū)城市網(wǎng)格化管理體系，與社區(qū)共治和住宅小區(qū)綜合治理相結(jié)合，并依托網(wǎng)格化管理平臺，對巡查發(fā)現(xiàn)的食品安全事件，進行派單調(diào)度、督辦核查，指揮協(xié)調(diào)同級相關(guān)部門及其派出機構(gòu)及時予以處置。

 

　　第八條（行業(yè)自律）

 

　　相關(guān)行業(yè)協(xié)會對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者加強食品安全培訓(xùn)、指導(dǎo)和服務(wù)，通過制定行業(yè)服務(wù)標準，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營，并督促其不斷提高食品安全管理水平，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

　　第九條（臨時備案）

 

　　小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當依法取得食品經(jīng)營許可，并遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的要求。

 

　　未取得食品經(jīng)營許可，但符合本辦法第二條規(guī)定的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處辦理臨時備案。

 

　　第十條（臨時備案申請材料）

 

　　申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的，應(yīng)當向所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處提供以下材料：

 

　　（一）小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案申請表。

 

　　（二）經(jīng)營負責人身份證明，如委托其他人代辦的，還應(yīng)當提供代理人的身份證明。

 

　　（三）食品從業(yè)人員有效健康證明。

 

　　（四）合法使用房屋證明或區(qū)政府規(guī)定的其他房屋使用證明材料，租賃場所經(jīng)營的還需提供租賃協(xié)議。

 

　　（五）符合臨時備案條件、餐廚廢棄油脂和餐廚垃圾處置、油煙和煙塵等污染物排放的食品安全、環(huán)保以及消防安全要求的承諾。

 

　　第十一條（實施正面清單）

 

　　申請小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的，應(yīng)當具備下列條件：

 

　　（一）可經(jīng)營品種包括各類熱加工糕點、自制飲品和熱食類食品。其中，經(jīng)營場所在居民小區(qū)以內(nèi)的，可經(jīng)營品種限定為蒸煮糕點、自制飲品和不產(chǎn)生油煙、廢氣、異味的熱食類食品。

 

　　（二）經(jīng)營場所位于固定建筑物內(nèi)，與公共廁所、倒糞池、化糞池、污水池、垃圾場等污染源直線距離25米以上，經(jīng)營場所內(nèi)無圈養(yǎng)、宰殺活的禽畜類動物的區(qū)域。

 

　　（三）經(jīng)營場所不兼用于個人日常生活，具有合理的工藝流程布局，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；符合餐廚垃圾、餐廚廢棄油脂處置的相關(guān)要求。

 

　　（四）具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)并符合食品安全要求的經(jīng)營場所和設(shè)備設(shè)施（具體要求由市食品藥品安全委員會辦公室另行制定，并向社會公布）。

 

　　（五）食品從業(yè)人員依法經(jīng)食品安全培訓(xùn)并考核合格。

 

　　第十二條（臨時備案辦理）

 

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處辦理臨時備案前，要根據(jù)實際需要，征求相關(guān)部門、經(jīng)營場所周圍居民、物業(yè)等有關(guān)方面的意見。

 

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處對經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，發(fā)放《便民飲食店臨時備案公示卡》，并將臨時備案信息通報所在地的區(qū)市場監(jiān)管、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門。相關(guān)部門要加強監(jiān)管信息共享，配合鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處做好臨時備案辦理工作。

 

　　第十三條（實施負面清單）

 

　　禁止經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營以下食品：

 

　　（一）法律、法規(guī)規(guī)定禁止經(jīng)營的食品。

 

　　（二）冷食類食品、冷加工糕點、生食水產(chǎn)品、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風險食品。

 

　　（三）產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的熱食類食品和糕點類等可能影響周邊居民正常生活的食品。

 

　　第十四條（其他經(jīng)營要求）

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者除應(yīng)當按照食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準的有關(guān)規(guī)定從事食品經(jīng)營外，還應(yīng)當符合下列要求：

 

　　（一）按照臨時備案的經(jīng)營品種和方式從事食品經(jīng)營活動，不得超范圍從事食品經(jīng)營活動。

 

　　（二）在經(jīng)營場所醒目位置懸掛《便民飲食店臨時備案公示卡》、公示食品從業(yè)人員健康證明和餐飲服務(wù)食品安全量化分級等信息。食品從業(yè)人員保持個人衛(wèi)生、著裝清潔。

 

　　（三）記錄和保留載有所采購的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的票據(jù)憑證。

 

　　（四）避免食品在加工、存放、操作中產(chǎn)生交叉污染或腐敗變質(zhì)。

 

　　（五）使用無毒、無害，符合食品安全要求清潔的食品包裝材料、容器和售貨工具。

 

　　（六）餐飲具經(jīng)清洗消毒后使用。無餐飲具清洗消毒設(shè)施的，應(yīng)當使用符合規(guī)定的一次性餐飲具或采用集中消毒的餐飲具。

 

　　（七）食品加工用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標準；使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害，防止對食品造成污染。

 

　　（八）落實市容環(huán)境衛(wèi)生責任制要求，搞好環(huán)境衛(wèi)生管理，不得跨門和占道經(jīng)營。餐廚廢棄油脂、餐廚垃圾由符合規(guī)定的單位收運，并保存收運服務(wù)聯(lián)單。

 

　　（九）符合環(huán)保要求，排放的油煙、煙塵等污染物不得超過環(huán)保規(guī)定的標準。

 

　　（十）符合消防安全要求，經(jīng)營場所符合有關(guān)防火規(guī)范規(guī)定。

 

　　第十五條（臨時備案期限和重新辦理）

 

　　小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案的有效期為一年。房屋租賃期不滿一年的，有效期以租賃期為準。

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化的，應(yīng)當向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處申請重新辦理臨時備案。

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案有效期屆滿并需延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿前30日，申請辦理延續(xù)，辦理延續(xù)的次數(shù)一般不超過2次。

 

　　重新辦理和延續(xù)備案的，按照首次辦理臨時備案的相關(guān)要求執(zhí)行。

 

　　第十六條（經(jīng)營者責任）

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準從事食品經(jīng)營活動，采取有效措施，預(yù)防和控制食品安全風險，保證食品安全，誠信自律，并主動公開食品原料來源的相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當不斷改善經(jīng)營條件，依法取得食品經(jīng)營許可。

 

　　第十七條（加強事中事后監(jiān)管）

 

　　區(qū)市場監(jiān)管、環(huán)保、房屋管理、消防、城管執(zhí)法、綠化市容等部門在接到小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案信息后，要根據(jù)職責開展監(jiān)督管理，建立監(jiān)管及誠信檔案，將監(jiān)督管理信息及時反饋鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處，并向社會公布。

 

　　對未經(jīng)許可或未辦理臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，以及明知小型餐飲服務(wù)提供者未經(jīng)經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營，仍為其提供餐飲服務(wù)經(jīng)營場所或其他條件的單位和個人，區(qū)市場監(jiān)管、房屋管理部門要依法進行查處，并將有關(guān)信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，由相關(guān)部門對違法單位和個人失信行為實施信息共享和聯(lián)合懲戒。

 

　　第十八條（食品安全違法行為查處）

 

　　小型餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有處理規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

　　小型餐飲服務(wù)提供者未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的，市食品藥品監(jiān)管部門或區(qū)市場監(jiān)管部門要依法進行查處。

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一，仍從事食品經(jīng)營活動的，按照上款規(guī)定查處：

 

　　（一）經(jīng)營品種、經(jīng)營方式、經(jīng)營條件發(fā)生變化，且未按照規(guī)定重新辦理備案。

 

　　（二）臨時備案有效期屆滿后，未按照規(guī)定延續(xù)備案。

 

　　（三）臨時備案經(jīng)2次延續(xù)且有效期屆滿，未取得食品經(jīng)營許可。

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動不符合食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標準規(guī)定的其他要求的，市食品藥品監(jiān)管部門或區(qū)市場監(jiān)管部門要依法進行查處；情節(jié)嚴重的，區(qū)市場監(jiān)管部門要告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府和街道辦事處要根據(jù)本辦法第四條規(guī)定，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好查處工作。

 

　　第十九條（其他違法行為查處）

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者違反環(huán)保、房屋管理、消防安全、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，相關(guān)部門要依法進行查處；依法注銷臨時備案的，相關(guān)部門要將有關(guān)信息告知所在地的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，由其注銷臨時備案。

 

　　第二十條（其他退出情形）

 

　　經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在下列情形之一的，區(qū)市場監(jiān)管部門要將有關(guān)信息告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案：

 

　　（一）以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡。

 

　　（二）被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內(nèi)累計3次因違反食品安全相關(guān)規(guī)定受到責令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外的行政處罰。

 

　　（三）造成食品安全事故或重大社會影響等情形。

 

　　第二十一條（綜合治理和監(jiān)管信息共享）

 

　　各區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處的網(wǎng)格化管理中心及各有關(guān)部門要及時將未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案從事食品經(jīng)營活動的綜合治理和監(jiān)督管理信息，全面歸集到事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強信息互聯(lián)共享，強化部門聯(lián)動和聯(lián)合懲戒。

 

　　第二十二條（舉報投訴處置）

 

　　任何組織或個人發(fā)現(xiàn)未依法取得食品經(jīng)營許可或未辦理臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者從事食品經(jīng)營活動的，或經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者存在食品安全、環(huán)保、房屋使用、消防、市容環(huán)境衛(wèi)生等違法行為的，可向本市舉報電話投訴、舉報，也可向相關(guān)部門投訴、舉報。

 

　　第二十三條（實施意見和配套文書）

 

　　各區(qū)政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合實際，制定實施意見。

 

　　《小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案申請表》《便民飲食店臨時備案公示卡》以及其他相關(guān)文書，可通過市食品藥品監(jiān)管局官方網(wǎng)站下載。

 

　　第二十四條（施行日期）

 

　　本辦法自2017年7月1日起施行，有效期至2019年6月30日。

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