促進(jìn)冷鏈物流規范健康發(fā)展，對于提高人民群眾生活品質(zhì)，保障食品藥品流通安全具有重要意義。交通運輸是冷鏈物流的基礎環(huán)節和重要載體，在支撐冷鏈物流發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)主體作用。目前，我國冷鏈物流運輸環(huán)節“斷鏈”現象較為普遍，運輸裝備技術(shù)水平低、行業(yè)監管不足、標準規范執行不到位，影響了冷鏈物流整體服務(wù)品質(zhì)和安全保障能力。為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕29號）相關(guān)要求，推動(dòng)物流業(yè)供給側結構性改革，加快促進(jìn)冷鏈物流健康規范發(fā)展，保障鮮活農產(chǎn)品和食品流通安全，支撐產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展和居民消費升級，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

 

    一、總體要求

 

    貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流的總體部署和要求，以滿(mǎn)足全社會(huì )冷鏈物流需求、提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)、保障食品流通安全為目標導向，堅持市場(chǎng)主導、問(wèn)題導向、創(chuàng )新驅動(dòng)、協(xié)同發(fā)展，深入推進(jìn)物流供給側結構性改革，充分發(fā)揮交通運輸在冷鏈物流發(fā)展中的基礎性作用，著(zhù)力提升設施設備技術(shù)水平、健全全程溫控體系、優(yōu)化運輸組織模式、強化企業(yè)運營(yíng)監管，力爭到2020年，初步形成全程溫控、標準規范、運行高效、安全綠色的冷鏈物流服務(wù)體系，“斷鏈”問(wèn)題基本解決，全面提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)，有效保障食品流通安全。

 

    二、加快完善冷鏈物流設施設備

 

    1.嚴格冷藏保溫車(chē)輛的市場(chǎng)準入和退出。制定發(fā)布《營(yíng)運貨車(chē)安全技術(shù)條件》行業(yè)標準，將冷藏保溫車(chē)輛作為專(zhuān)用貨運車(chē)輛加強管理，并將溫度監控設備性能要求作為冷藏保溫車(chē)輛投入運營(yíng)的基本條件。對于不符合相關(guān)標準要求的，不允許投入冷鏈物流市場(chǎng)。引導高耗能、低效率、不合規的冷藏保溫車(chē)加快退出市場(chǎng)。

 

    2.嚴格冷藏保溫車(chē)輛使用過(guò)程管理。做好冷藏保溫車(chē)輛的年度審驗，制定發(fā)布《冷藏保溫車(chē)輛溫度記錄與監控設備性能要求和檢測方法》《冷藏保溫車(chē)輛分類(lèi)及技術(shù)要求》等行業(yè)標準，明確對冷藏保溫車(chē)輛及其溫控、制冷設備等的性能要求和檢驗方法，并納入營(yíng)運車(chē)輛綜合性能檢驗，確保溫控、制冷設備性能合格。

 

    3.提升冷鏈物流裝備專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵多溫層冷藏車(chē)、冷藏集裝箱、冷藏廂式半掛車(chē)、低溫保溫容器等標準化運載單元以及輕量化、新能源等節能環(huán)保冷藏保溫車(chē)型在冷鏈物流中推廣使用，提高冷鏈物流裝備的專(zhuān)業(yè)化、標準化、輕量化水平。完善冷藏集裝箱供需體系，建立跨運輸方式的冷藏集裝箱循環(huán)共享共用系統，提高冷藏集裝箱的利用效率。

 

    4.加強冷鏈物流基礎設施建設。加快建設具有倉儲、集配、運輸等功能于一體的公共服務(wù)型冷鏈物流園區，加快面向農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，特別是中西部農產(chǎn)品規模較大地區的冷鏈物流園區建設。引導貨運樞紐（物流園區）完善冷鏈物流服務(wù)功能，合理規劃園區內冷藏庫、恒溫庫、冷凍庫等設施的布局，支持標準化冷庫、封閉低溫裝卸貨臺、溫控理貨區建設，促進(jìn)制冷、溫控、裝卸、分揀包裝等先進(jìn)設備的推廣應用。加快農村冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )體系建設，完善“最先一公里”產(chǎn)地預冷設施。

 

    三、鼓勵冷鏈物流企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展

 

    5.引導傳統冷鏈物流企業(yè)轉型升級。鼓勵傳統冷鏈物流企業(yè)擴大經(jīng)營(yíng)規模和服務(wù)范圍，拓展經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )，創(chuàng )新服務(wù)產(chǎn)品，引導單一運輸服務(wù)向定制化、個(gè)性化增值服務(wù)轉型，提升冷鏈物流服務(wù)品質(zhì)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，加強與農產(chǎn)品生產(chǎn)、生鮮食品加工、商貿流通企業(yè)在訂單管理、倉儲管理、物流配送、溫度監控等方面的協(xié)同對接，推動(dòng)冷鏈物流企業(yè)向綜合物流服務(wù)商轉型發(fā)展，提高冷鏈物流企業(yè)供應鏈服務(wù)水平。

 

    6.創(chuàng )新企業(yè)運營(yíng)組織模式。依托多式聯(lián)運示范工程，鼓勵冷鏈物流企業(yè)發(fā)展“海運+冷藏班列”海鐵聯(lián)運、“中歐冷藏班列”公鐵聯(lián)運、公水聯(lián)運、空陸聯(lián)運等多式聯(lián)運新模式。加強多式聯(lián)運冷藏設施設備在技術(shù)標準、信息資源、服務(wù)規范、作業(yè)流程等方面的有效對接，引導冷鏈物流企業(yè)提供全程一站式服務(wù)。支持冷鏈物流企業(yè)依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)從事無(wú)車(chē)、無(wú)船承運業(yè)務(wù)，鼓勵企業(yè)根據冷鏈產(chǎn)品消費需求特點(diǎn)，創(chuàng )新運營(yíng)組織模式，發(fā)展甩掛運輸、共同配送等先進(jìn)運輸組織方式，提高冷鏈物流運作效率。

 

    7.鼓勵企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互信共贏(yíng)”的原則，鼓勵不同類(lèi)型的企業(yè)以資本、產(chǎn)品、信息為紐帶，建立冷鏈物流聯(lián)盟，加強合作，實(shí)現資源整合，促進(jìn)集約化、規模化發(fā)展，提升市場(chǎng)集中度，扭轉市場(chǎng)主體過(guò)散、過(guò)弱的局面，提高企業(yè)競爭力和市場(chǎng)抗風(fēng)險能力。

 

    四、提升冷鏈物流信息化水平

 

    8.構建冷鏈物流溫度監控系統。鼓勵冷鏈物流企業(yè)自建或委托第三方機構建設冷鏈物流設施設備的遠程監控系統，對冷藏保溫庫、冷藏保溫車(chē)輛、冷藏集裝箱內的溫度進(jìn)行實(shí)時(shí)監測記錄，及時(shí)處置溫度異常等情況，確保冷鏈物流運輸環(huán)節溫度控制“不斷鏈”。

 

    9.促進(jìn)冷鏈物流信息互聯(lián)共享。冷鏈物流企業(yè)應加強物流管理信息系統建設，為收發(fā)貨人提供全程定位跟蹤和溫度監控服務(wù)，推進(jìn)冷鏈上下游企業(yè)信息共享，實(shí)現訂單處理、運輸倉儲、城市配送、結算等業(yè)務(wù)環(huán)節的有效對接，促進(jìn)資源優(yōu)化調度和業(yè)務(wù)協(xié)同。

 

    五、提高行業(yè)監管水平

 

    10.強化對冷鏈物流運輸環(huán)節溫度監控的監管。建立對冷鏈物流企業(yè)溫度監控記錄的抽檢抽查制度，對溫控記錄、運單數據進(jìn)行核查比對，作為政府行業(yè)監管和企業(yè)信用評價(jià)的依據。充分發(fā)揮社會(huì )監督力量，引導形成運輸企業(yè)和收發(fā)貨人在貨物交付、裝卸、運輸等環(huán)節的溫度記錄查驗機制。

 

    11.開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)服務(wù)和信用評價(jià)。制訂發(fā)布《道路冷鏈運輸服務(wù)規則》，引導企業(yè)建立完善以溫度控制為核心的冷鏈物流操作規程，建立健全冷鏈物流服務(wù)質(zhì)量和信用評價(jià)體系。開(kāi)展冷鏈物流企業(yè)信用信息共享，建立與相關(guān)部門(mén)的企業(yè)信用信息聯(lián)動(dòng)共享機制，對冷鏈物流企業(yè)信用評價(jià)結果進(jìn)行公示和聯(lián)合懲戒。

 

    六、健全完善相關(guān)政策

 

    12.優(yōu)化城市配送冷藏保溫車(chē)輛通行管理。研究開(kāi)展城市冷鏈配送需求量調查預測及冷藏保溫車(chē)輛標識化管理工作，為科學(xué)配置冷鏈物流資源提供依據。城市交通運輸主管部門(mén)應積極協(xié)調公安部門(mén)，調整完善城市配送冷藏保溫車(chē)輛通行管理制度，合理規劃冷鏈配送停靠裝卸設施，推動(dòng)實(shí)現配送車(chē)輛便利通行。

 

    13.降低冷鏈物流通行成本。繼續執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，引導企業(yè)按照相關(guān)規定運輸鮮活農產(chǎn)品，確保冷鏈物流企業(yè)運輸鮮活農產(chǎn)品依法享受“綠色通道”政策。

 

    七、保障措施

 

    14.加強部門(mén)協(xié)同協(xié)作。健全完善部門(mén)協(xié)同機制，利用信息技術(shù)手段建立行業(yè)監管的聯(lián)動(dòng)機制，規范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。在冷鏈物流用地、融資、稅收、保險、通行等問(wèn)題加強協(xié)調配合，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，形成推進(jìn)冷鏈物流發(fā)展的合力。

 

    15.注重冷鏈物流人才培養。鼓勵高校、科研機構與國內外著(zhù)名企業(yè)聯(lián)合建立冷鏈物流綜合培訓和試驗基地，加強冷鏈物流學(xué)科及研發(fā)中心建設，提高冷鏈物流管理和操作人員知識水平和專(zhuān)業(yè)技能。

 

    16.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在標準制修訂、服務(wù)質(zhì)量認證、產(chǎn)品標識化管理、政策建議、交流合作、資質(zhì)評定和人才培訓等方面的積極作用，規范冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，推動(dòng)行業(yè)自律。

 

    交通運輸部

 

    2017年8月22日

 

    抄送：國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局，中國道路運輸協(xié)會(huì )，中國物流與采購聯(lián)合會(huì )，各省、自治區、直轄市道路運輸管理局（處）。