為進(jìn)一步提升鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平，規范車(chē)輛查驗及政策落實(shí)相關(guān)工作，更好地服務(wù)人民群眾生活，近日，交通運輸部辦公廳會(huì )同發(fā)展改革委辦公廳、財政部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。為便于各地更好地理解掌握《通知》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現解讀如下：

 

 

　　2005年以來(lái)，各地有關(guān)部門(mén)認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，組織指導收費公路經(jīng)營(yíng)管理等單位，大力推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”建設，全面落實(shí)整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛免收通行費政策，每年免收鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛通行費300多億元。特別是近年，在疫情影響造成公路流量下降、收費收入減少的情況下，各地交通運輸部門(mén)和收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位克服困難，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴格執行鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，為鮮活農產(chǎn)品流通構建了高效率、低成本的公路運輸網(wǎng)絡(luò )，在促進(jìn)鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接、保障“菜籃子”市場(chǎng)供應，滿(mǎn)足人民群眾基本生活需要方面作出了積極貢獻。

 

　　但是，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，鮮活農產(chǎn)品市場(chǎng)供應不斷擴大，品種類(lèi)別也不斷豐富，一些外形相似、名稱(chēng)相近的鮮活農產(chǎn)品品種不斷增多，客觀(guān)上增大了“綠色通道”政策執行難度。同時(shí)由于農產(chǎn)品名稱(chēng)及俗名存在地域差異，也導致各地對一些特殊品種理解不一致、認定不統一，對“整車(chē)合法裝載”“鮮活”“深加工”等查驗尺度也存在差異，容易產(chǎn)生爭議糾紛和負面輿情。

 

　　對于上述問(wèn)題，交通運輸部高度重視，按照中央巡視整改要求和國務(wù)院專(zhuān)項督查工作部署，會(huì )同發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部深入調研，堅持問(wèn)題導向和目標導向，在系統評估研究的基礎上，起草并印發(fā)了《通知》。

 

 

　　《通知》聚焦當前存在的突出問(wèn)題，重點(diǎn)解決鮮活農產(chǎn)品具體品種識別問(wèn)題，進(jìn)一步細化“新鮮”“深加工”“整車(chē)合法”等認定尺度。

 

　　在《鮮活農產(chǎn)品品種目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”）方面，按照“大眾化、入口吃，易腐爛、不耐放，種植廣、銷(xiāo)量大”的原則進(jìn)行了補充完善。一是吸收合并了此前一系列通知對目錄的增減調整，具體包括2010年增加的馬鈴薯、甘薯、山藥、芋頭、鮮玉米、鮮花生，以及2018年將“活的畜禽”涵蓋品種調整為仔豬和蜜蜂（轉地放蜂）。二是增補了個(gè)別市場(chǎng)需求量大、與目錄內產(chǎn)品名稱(chēng)或外形相近、區分難度大、經(jīng)常出現爭議的品種，如櫻桃番茄（圣女果）、香菇、粉蕉（蘋(píng)果蕉）、大蕉、金香蕉、鴿蛋、火雞蛋、鴕鳥(niǎo)蛋等。三是對目錄原有品種按照學(xué)名進(jìn)行了規范表述，對存在問(wèn)題的名稱(chēng)進(jìn)行了更正，如將“西紅柿”調整為“番茄”、“鮮牛奶”調整為“生鮮乳”，“蘑菇”調整為“雙孢蘑菇”等。同時(shí)，針對現行國家行業(yè)標準未能覆蓋目錄內產(chǎn)品別名、商品名的問(wèn)題，新增了蔬菜、水果產(chǎn)品的別名和常用商品名稱(chēng)對照表，解決了櫻桃與車(chē)厘子、蘋(píng)果與蛇果的關(guān)系認定依據問(wèn)題。

 

　　在查驗標準方面，對“鮮活”“深加工”“整車(chē)合法裝載”“計重設備合理誤差”等查驗標準作了進(jìn)一步細化明確，統一規范了查驗尺度。

 

　　在通行服務(wù)保障、配套政策落實(shí)、查驗方式優(yōu)化等方面提出了新要求，鼓勵在現場(chǎng)查驗環(huán)節大力推動(dòng)新技術(shù)運用，進(jìn)一步提高查驗服務(wù)效率。

 

 

　　按照交通運輸部 國家發(fā)展改革委《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)鮮活農產(chǎn)品運輸綠色通道政策的通知》 （交公路發(fā)〔2009〕784號）等有關(guān)文件規定，享受“綠色通道”政策的鮮活農產(chǎn)品是指新鮮蔬菜、水果，鮮活水產(chǎn)品，活的畜禽（仔豬、轉地放蜂），新鮮的肉、蛋、奶。畜禽、水產(chǎn)品、瓜果、蔬菜、肉、蛋、奶等的深加工產(chǎn)品，以及花、草、苗木、糧食等不屬于鮮活農產(chǎn)品范圍，不適用“綠色通道”運輸政策，但對于如何判斷“新鮮”“鮮活”“深加工”，各地缺乏統一細化的標準。針對此類(lèi)問(wèn)題，《通知》中明確對于新鮮蔬菜，可參照國家行業(yè)標準《新鮮蔬菜分類(lèi)與代碼》關(guān)于“蔬菜葉片或其他可食用部位具有一定的光澤和水分，沒(méi)有發(fā)生萎蔫現象”的規定進(jìn)行判斷。對產(chǎn)品深加工，可參照《農業(yè)農村部等15部門(mén)關(guān)于促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（農產(chǎn)發(fā)〔2018〕3號）中，關(guān)于“農產(chǎn)品精深加工是在粗加工、初加工基礎上，將其營(yíng)養成分、功能成分、活性物質(zhì)和副產(chǎn)物等進(jìn)行再次加工，實(shí)現精加工、深加工等多次增值的加工過(guò)程”的規定進(jìn)行判斷。對于去皮、 去葉、清洗、分割等粗（初）加工的目錄中的鮮活農產(chǎn)品，可以正常享受“綠色通道”政策。

 

 

　　在鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策執行過(guò)程中，時(shí)有鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛違法超限超載造成交通安全事故的情況發(fā)生。同時(shí)，違法超限超載、混裝少部分鮮活農產(chǎn)品假冒綠通車(chē)輛，也擾亂了公平競爭的公路運輸市場(chǎng)秩序。為了切實(shí)保護廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和公路基礎設施安全，保障鮮活農產(chǎn)品運輸市場(chǎng)公平有序競爭，維護守法運輸從業(yè)者合法權益，《通知》延續并重申了《交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策的通知》（交公路發(fā)〔2019〕99號）等文件中，關(guān)于整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品的有關(guān)規定，即車(chē)貨總重和外廓尺寸的最大限值，嚴格按照國家強制性生產(chǎn)標準《汽車(chē)、掛車(chē)及汽 車(chē)列車(chē)外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》（GB1589-2016）和相關(guān)規定執行。其中，二軸貨車(chē)的車(chē)貨總重還應當不超過(guò)《行駛證》標明的總質(zhì)量。運送不可拆解大型物體的低平板專(zhuān)用半掛車(chē)載運鮮活農產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策。這既是貫徹落實(shí)人民至上、生命至上的重要舉措，也是落實(shí)《公路法》《道路交通安全法》關(guān)于嚴禁超限超載公路運輸的規定、落實(shí)《標準化法》關(guān)于強制性標準必須執行的規定的必然要求。

 

　　同時(shí)，為了提升鮮活農產(chǎn)品運輸效率，防范假冒綠通車(chē)輛，擾亂正常公路貨運市場(chǎng)秩序，《通知》明確目錄范圍內的鮮活農產(chǎn)品與其他農產(chǎn)品混裝，且混裝的其他農產(chǎn)品不超過(guò)車(chē)輛核定載質(zhì)量（以司機提供的合法行駛證上登記的信息為準）或車(chē)廂容積20%的車(chē)輛（倉柵式貨車(chē)暫以實(shí)心欄板高度計算車(chē)廂容積），參照整車(chē)合法裝載車(chē)輛執行。對于車(chē)輛發(fā)生《通知》要求以外其他違法行為（如道路運輸證超出有效期等），由相關(guān)部門(mén)依法處理，不影響其享受“綠色通道”政策。

 

 

　　收費公路收費站對鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的計重結果是判定其是否滿(mǎn)足核載標準、能否享受“綠通通道”政策的重要依據。通行高速公路的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，統一由出口收費站負責對車(chē)貨總重進(jìn)行認定。《通知》要求收費公路經(jīng)營(yíng)管理單位要嚴格按照《計量法》《計量法實(shí)施細則》的有關(guān)規定，配合有關(guān)部門(mén)按期實(shí)施計重設備檢定，并在收費站公示檢定合格結果。同時(shí)，考慮車(chē)輛稱(chēng)重設備可能會(huì )出現一定的合理誤差，對車(chē)貨總重超限超載幅度未超過(guò)5%的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，比照合法裝載車(chē)輛執行。關(guān)于計量爭議和糾紛，按照《計量法》《計量法實(shí)施細則》關(guān)于縣級以上人民政府計量行政部門(mén)負責計量糾紛的調解和仲裁檢定的有關(guān)規定，鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛司機對收費站計重檢測結果或計重設備提出異議時(shí)，有權向縣級以上人民政府計量行政部門(mén)舉報，收費站應認真配合做好糾紛調解和計量仲裁檢定工作，切實(shí)保障司機合法權益。

 

　　為了進(jìn)一步提升鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的通行效率，《通知》要求各地充分利用安裝數字輻射透視成像檢測設備和大數據分析等措施，加快探索建立涵蓋貨源場(chǎng)地分析、實(shí)車(chē)狀態(tài)研判、重要節點(diǎn)抽查、技術(shù)手段檢測、信用積分激勵等全鏈條全過(guò)程的智慧檢測機制，實(shí)現對鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛的精準識別、高效檢測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)；同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化完善“中國ETC服務(wù)小程序”中的鮮活農產(chǎn)品運輸預約通行功能，引導車(chē)輛提前預約，探索建立信用積分制度，對預約通行記錄和查驗結果良好的鮮活農產(chǎn)品運輸車(chē)輛，采用快速檢測、隨機抽檢等方式，提高查驗效率、降低查驗頻次，促進(jìn)提質(zhì)增效。此外，還將通過(guò)多種方式加強政策宣傳解讀，提高公眾的認知度。并加強一線(xiàn)收費人員業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步提高一線(xiàn)人員政策理解和執行能力，確保“綠色通道”政策嚴格規范實(shí)施，更好地惠及廣大人民群眾。