經(jīng)市人民政府同意，現將《天津市食品安全突發(fā)事件應急預案》印發(fā)給你們，請照此執行。

 

    天津市人民政府辦公廳

 

    2017年8月24日

 

    天津市食品安全突發(fā)事件應急預案

 

    1 總則

 

    1.1 編制目的

 

    建立健全應對食品安全突發(fā)事件運行機制，有效預防、積極應對食品安全突發(fā)事件，高效組織應急處置工作，最大限度地減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護公共安全和社會(huì )穩定。

 

    1.2 編制依據

 

    依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》和《天津市〈實(shí)施中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《天津突發(fā)事件總體應急預案》（津政發(fā)〔2013〕3號）等法律法規和相關(guān)文件規定，結合我市食品安全監管工作實(shí)際，制定本預案。

 

    1.3 事件分級

 

    本市食品安全突發(fā)事件按照其危害程度、擴散性、社會(huì )影響和應急處置所需調動(dòng)的資源力量等因素，由高到低分為四個(gè)級別。

 

    （1）特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）：受污染食品流入2（含）個(gè)以上省份或國（境）外（含港澳臺地區），造成特別嚴重健康損害或事件危害特別嚴重的；1起食品安全突發(fā)事件出現30人（含）以上死亡的；涉及多個(gè)省份或國（境）外（含港澳臺地區），已經(jīng)或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響，經(jīng)評估認為應當在國家層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；超出本市處置能力的；國務(wù)院認定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    （2）重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）：受污染食品涉及我市2個(gè)（含）以上區，造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會(huì )公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食源性疾病的；發(fā)現在我國首次出現的新的污染物引起的食源性疾病，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數在100人（含）以上并出現死亡病例，或出現10人（含）以上死亡、29人（含）以下死亡的；在我市行政區域內已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應當在市級層面采取應急措施應對的食品安全輿情事件；市政府認定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    （3）較大食品安全突發(fā)事件（Ⅲ級）：受污染食品流入我市1個(gè)區行政區域內2個(gè)（含）以上鄉、鎮、街道，已造成嚴重健康損害后果的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數在100人（含）以上；或出現死亡病例的；在區范圍內已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響的食品安全輿情事件；區人民政府認定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    （4）一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）：存在健康損害的受污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；1起食品安全突發(fā)事件涉及人數在30人（含）以上、99人（含）以下，且未出現死亡病例的；在區范圍內已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響的食品安全輿情事件；區人民政府認定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。

 

    1.4 適用范圍

 

    本預案適用于本市行政區域內種植、養殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、餐飲服務(wù)、進(jìn)出口等領(lǐng)域，發(fā)生危害或可能危害人民群眾身體健康及生命安全，造成社會(huì )影響的食品安全突發(fā)事件。對于境內外已獲知的食品安全問(wèn)題涉及本市的，市市場(chǎng)監管委應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查核實(shí)，開(kāi)展監測、分析、評估工作，并可按照上述規定確定事件等級，采取相關(guān)措施有效應對。

 

    《國家食品安全事故應急預案》與本市其他專(zhuān)項應急預案啟動(dòng)后，需要同時(shí)啟動(dòng)本預案進(jìn)行配合的，按照本預案程序啟動(dòng)。

 

    對于未達到一般食品安全突發(fā)事件（Ⅳ級）標準且致病原因基本明確的食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)區按照《中華人民共和國食品安全法》第一百零五條的規定處理。

 

    1.5 工作原則

 

    （1）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。

 

    （2）統一領(lǐng)導，分級負責。按照“統一領(lǐng)導、綜合協(xié)調、分類(lèi)管理、分級負責、屬地管理為主”的應急管理體制，建立快速反應、協(xié)同應對的食品安全突發(fā)事件應急機制。

 

    （3）科學(xué)評估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險監測、評估和預警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)隊伍的作用，提高應對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。

 

    （4）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應急準備，落實(shí)各項防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監測、評估和預警；加強宣教培訓，提高公眾自我防范和應對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。

 

    1.6 應急預案體系

 

    本市食品安全突發(fā)事件應急預案體系由本預案、相關(guān)部門(mén)食品安全突發(fā)事件應急預案、區食品安全突發(fā)事件應急預案等組成。

 

    2 組織體系

 

    2.1 市組織指揮體系

 

    2.1.1 市指揮部組成和職責

 

    在市政府統一領(lǐng)導下，成立天津市處置重大食品安全突發(fā)事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市指揮部），由市政府分管副市長(cháng)任總指揮，市政府有關(guān)副秘書(shū)長(cháng)和市市場(chǎng)監管委、市衛生計生委主要負責人為副總指揮。主要職責是：組織、協(xié)調、指揮事件的應急處置工作；及時(shí)向國務(wù)院應急辦報告事件情況和應急處置工作進(jìn)展情況；傳達并貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)指示和要求；組織有關(guān)隊伍、專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加應急處置工作；成立相應小組負責有關(guān)應急處置工作。市指揮部辦公室設在市市場(chǎng)監管委。

 

    2.1.2 市指揮部成員單位和職責

 

    市指揮部各成員單位在市指揮部統一領(lǐng)導下開(kāi)展工作。加強對突發(fā)事件發(fā)生地人民政府有關(guān)部門(mén)工作的督促、指導，積極參與應急救援工作。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”和“管行業(yè)必須管安全”的原則，各有關(guān)成員單位指導管理對象建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。

 

    市市場(chǎng)監管委負責市指揮部辦公室日常工作；會(huì )同市有關(guān)部門(mén)依法組織對食品安全突發(fā)事件進(jìn)行分析評估，核定突發(fā)事件級別等；組織對食品安全突發(fā)事件中食品生產(chǎn)加工環(huán)節、食品銷(xiāo)售環(huán)節、餐飲服務(wù)環(huán)節的問(wèn)題食品及相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行臨時(shí)控制、調查處理等工作，以及相應環(huán)節食品安全突發(fā)事件的預防控制和調查處理工作；負責與保健食品相關(guān)的食品安全突發(fā)事件的臨時(shí)控制、調查處理及相關(guān)技術(shù)鑒定工作；負責食鹽進(jìn)入批發(fā)領(lǐng)域后造成食品安全突發(fā)事件的預防控制和調查處理工作。

 

    市委宣傳部會(huì )同市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦負責組織、協(xié)調食品安全突發(fā)事件的信息發(fā)布和新聞宣傳工作，協(xié)調有關(guān)部門(mén)做好新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)的輿論引導和監管工作。

 

    市發(fā)展改革委負責參與制定食品安全突發(fā)事件預防和控制的規劃與計劃，參與食品安全突發(fā)事件預防和控制重大問(wèn)題、方案的研究；加強與食品安全突發(fā)事件應急處置相關(guān)的重要商品、公共產(chǎn)品價(jià)格和收費標準監管；組織開(kāi)展對食品安全突發(fā)事件應急處置中相關(guān)商品的價(jià)格監督檢查。

 

    市衛生計生委負責指導做好構成突發(fā)公共衛生事件的食物中毒事件的衛生應急處置和患者醫療救治工作，開(kāi)展衛生學(xué)原因調查，對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)危險因素進(jìn)行檢測。

 

    市教委負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對在教育部門(mén)所管轄的學(xué)校、幼托機構等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應急救援及調查處理工作；指導所管轄學(xué)校、幼托機構等建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。

 

    市建委負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對建筑工地發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應急救援及調查處理工作；配合市市場(chǎng)監管委督促建筑工地建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。

 

    市市容園林委負責規范餐廚垃圾管理，配合做好相關(guān)工作。

 

    市農委負責組織對農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節農產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的預防控制和調查處理工作；負責生豬屠宰環(huán)節監督管理工作；根據應急處置工作需要，依法依職責參與、組織對食品安全突發(fā)事件等級評估核定、事件調查、檢測評估等。

 

    市商務(wù)委負責發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)生活必需品的供應工作。

 

    市交通運輸委負責協(xié)助有關(guān)食品安全監管部門(mén)組織對船舶、長(cháng)途汽車(chē)站、高速公路服務(wù)區等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件開(kāi)展相關(guān)應急處置；協(xié)調提供食品安全突發(fā)事件應急處置過(guò)程中的公路、水路交通運力保障。

 

    市工業(yè)和信息化委負責食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域中造成食品安全突發(fā)事件的預防控制和調查處理工作，協(xié)助有關(guān)部門(mén)做好食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的善后工作。

 

    市科委負責組織對食品安全突發(fā)事件中相關(guān)檢測技術(shù)、監測技術(shù)和應對技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)。

 

    市公安局負責食品安全突發(fā)事件中現場(chǎng)秩序的維護，協(xié)調做好交通管制工作，對屬于公安機關(guān)管轄范圍的涉嫌違法犯罪案件進(jìn)行調查、偵查和處理等工作。

 

    市民政局負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)指導養老機構建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案，并協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對在民政部門(mén)所管轄的養老機構發(fā)生的食品安全突發(fā)事件做好相關(guān)應急處置工作；協(xié)助做好受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。

 

    市財政局負責食品安全突發(fā)事件應急保障及所必需的日常管理資金的籌集、保障與監督工作。

 

    市環(huán)保局負責因非生物環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境監測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門(mén)進(jìn)行污染突發(fā)事件的調查處理。

 

    市旅游局負責協(xié)助有關(guān)監管部門(mén)對旅游行業(yè)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進(jìn)行相關(guān)應急救援及調查處理工作；指導旅行社、星級飯店、旅游景區、民俗旅游村等旅游企業(yè)建立健全食品安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。

 

    市糧食局負責對食品安全突發(fā)事件中糧食收購、儲存領(lǐng)域的問(wèn)題原糧進(jìn)行臨時(shí)控制、調查處理工作；負責糧食收購、儲存領(lǐng)域原糧安全突發(fā)事件的臨時(shí)控制和調查處理工作；指導糧食行業(yè)建立健全原糧安全突發(fā)事件應急預案或處置方案。

 

    天津檢驗檢疫局負責因進(jìn)出口食品造成重大食品安全突發(fā)事件的調查處理以及組織應急處理工作。

 

    天津海關(guān)配合做好因進(jìn)出口食品造成重大食品安全突發(fā)事件的通關(guān)環(huán)節調查核實(shí)工作。

 

    市法制辦負責協(xié)助對重大食品安全突發(fā)事件調查處置中有關(guān)法律規定使用的審查。

 

    市監察局負責對食品安全突發(fā)事件中的失職失責問(wèn)題依紀依法嚴肅追究責任。

 

    市高法院負責對食品安全突發(fā)事件涉及的民事糾紛、民事賠償案件依法作出審判；依法審理危害食品安全犯罪案件，進(jìn)一步加大對危害食品安全犯罪的打擊力度；依法懲治危害食品安全犯罪的各種幫助行為；嚴厲打擊食品安全監管領(lǐng)域的瀆職犯罪。

 

    市檢察院負責指導食品安全突發(fā)事件中涉嫌犯罪案件的移送，對涉及的刑事犯罪批準逮捕和提起公訟，對食品安全突發(fā)事件背后涉及的失職瀆職犯罪立案查處。

 

    各區人民政府按照屬地管理原則，負責組織本行政區域內食品安全突發(fā)事件的先期處置和應對工作。

 

    市指揮部可根據應急處置工作需要，對成員單位進(jìn)行調整。

 

    2.1.3 市指揮部工作組設置和職責

 

    根據事故處置需要，市指揮部在應急處置工作中設若干工作組，分別開(kāi)展相關(guān)工作。

 

    （1）綜合協(xié)調組。由市指揮部辦公室按照市指揮部命令具體負責食品安全突發(fā)事件應急處置的綜合協(xié)調工作。

 

    （2）危害控制組。由事件發(fā)生環(huán)節的具體監管職能部門(mén)牽頭，會(huì )同相關(guān)監管部門(mén)監督、指導事件發(fā)生地政府職能部門(mén)召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。

 

    （3）醫療救治組。由市衛生計生委負責，制定最佳救治方案，組織協(xié)調有關(guān)醫療機構開(kāi)展醫療救治。

 

    （4）檢測評估組。由市市場(chǎng)監管委會(huì )同有關(guān)部門(mén)及檢測機構，提出檢測方案和要求，組織實(shí)施相關(guān)檢測，綜合分析各方檢測數據，查找事件原因和評估事件發(fā)展趨勢，預測事件后果，為制定現場(chǎng)搶救方案和采取控制措施提供參考。檢測評估結果要及時(shí)報告市指揮部。

 

    （5）治安管理組。由市公安局牽頭，指導事件發(fā)生地人民政府公安機關(guān)加強治安管理。

 

    （6）事件調查組。由市市場(chǎng)監管委會(huì )同市衛生計生委、市公安局及相關(guān)部門(mén)負責調查事件發(fā)生原因，評估事件影響，盡快查明致病原因，作出調查結論，提出事件防范意見(jiàn)；對涉嫌犯罪的，由公安機關(guān)立案偵辦，查清事實(shí)，依法追究刑事責任；對監管部門(mén)及其他機關(guān)工作人員的失職失責等行為，需要追究黨政紀責任的，按照有關(guān)程序移交監察機關(guān)，依紀依法嚴肅追究責任。根據實(shí)際需要，事件調查組可以設置在事件發(fā)生地或派出部分人員赴現場(chǎng)開(kāi)展事故調查。

 

    （7）新聞宣傳組。由市委宣傳部牽頭，會(huì )同市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市衛生計生委等部門(mén)組織事件處置宣傳報道和輿論引導，并配合相關(guān)部門(mén)做好信息發(fā)布工作。

 

    （8）保障組。主要由市財政局、市民政局、市商務(wù)委、市交通運輸委組成，負責事件中資金、生活物資及交通運輸的保障工作。

 

    （9）專(zhuān)家組。成立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的專(zhuān)家組，負責對事件進(jìn)行分析評估，為應急響應的調整和解除以及應急處置工作提供決策建議，必要時(shí)參與應急處置。

 

    2.2 區組織指揮機構

 

    發(fā)生一般、較大食品安全突發(fā)事件，由事發(fā)地的區人民政府成立組織指揮機構應對。市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要密切協(xié)作，共同做好應對處置工作。

 

    2.3 現場(chǎng)指揮機構

 

    發(fā)生一般、較大食品安全突發(fā)事件，區人民政府要根據需要成立現場(chǎng)指揮部，負責制訂現場(chǎng)應急處置方案，組織開(kāi)展醫療救助、人員疏散、現場(chǎng)警戒、交通管制、善后安撫、輿論引導、事件調查等各項工作。

 

    發(fā)生重大、特別重大食品安全突發(fā)事件，根據市政府統一部署和工作需要，市指揮部組織成立現場(chǎng)指揮部。參與現場(chǎng)應急處置的單位和人員，應當服從現場(chǎng)指揮部的統一指揮。

 

    食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)依法組織對事件進(jìn)行分析評估，核定事件級別等。

 

    2.4 應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構

 

    醫療、疾病預防控制以及各有關(guān)部門(mén)的食品安全相關(guān)技術(shù)機構作為食品安全突發(fā)事件應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構，在市場(chǎng)監管部門(mén)、衛生計生行政部門(mén)組織領(lǐng)導下開(kāi)展應急處置相關(guān)工作。

 

    3 監測預警

 

    3.1 監測

 

    市場(chǎng)監管部門(mén)建立完善本市行政區域內食品安全突發(fā)事件監測防控體系。市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)按照職責分工開(kāi)展日常食品安全監督檢查、抽樣檢驗、不良反應、風(fēng)險監測、輿情監測等工作，加強對媒體有關(guān)食品安全熱點(diǎn)、敏感輿情信息的跟蹤監測。對可能導致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險隱患信息加強收集、分析和研判，必要時(shí)向有關(guān)部門(mén)和地區通報。監測信息的主要內容包括：（1）來(lái)自廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )等媒體上的食品安全相關(guān)輿情信息；（2）食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位與引發(fā)食品安全突發(fā)事件生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位報告的信息；（3）醫療機構報告的信息；（4）食品安全相關(guān)技術(shù)機構監測和分析結果；（5）有關(guān)部門(mén)通報的食品安全突發(fā)事件信息；（6）日常監督檢查和抽檢監測中發(fā)現的食品安全信息；（7）國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和其他省（區、市）通報我市的信息；（8）其他渠道獲取的食品安全突發(fā)事件信息。

 

    食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應當依法落實(shí)食品安全主體責任，建立健全風(fēng)險防控措施，定期開(kāi)展自查，排查和消除食品安全風(fēng)險隱患。當出現可能導致食品安全突發(fā)事件的情況時(shí)，要立即報告所在區市場(chǎng)監管部門(mén)。

 

    3.2 預警

 

    3.2.1 預警分級

 

    對可以預警的食品安全突發(fā)事件，按照事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度，分為一級、二級、三級和四級預警，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示，一級為最高級別。

 

    紅色預警（一級）：預計將要發(fā)生特別重大食品安全突發(fā)事件，事件會(huì )隨時(shí)發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

 

    橙色預警（二級）：預計將要發(fā)生重大以上食品安全突發(fā)事件，事件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

 

    黃色預警（三級）：預計將要發(fā)生較大以上食品安全突發(fā)事件，事件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

 

    藍色預警（四級）：預計將要發(fā)生一般以上食品安全突發(fā)事件，事件即將臨近，事態(tài)可能會(huì )擴大。

 

    3.2.2 預警發(fā)布

 

    （1）發(fā)布權限。紅色、橙色預警信息通過(guò)市政府授權，由市市場(chǎng)監管委發(fā)布；藍色、黃色預警信息通過(guò)市市場(chǎng)監管委授權，由相關(guān)區市場(chǎng)監管部門(mén)發(fā)布。

 

    （2）預警內容。預警信息內容應當明確具體，包括發(fā)布單位、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生突發(fā)事件的類(lèi)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預警級別、警示事項、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢(xún)電話(huà)等內容。

 

    （3）發(fā)布途徑。預警信息應當通過(guò)電視、廣播、報紙、網(wǎng)站、微博、微信、手機短信、電子屏幕等各種途徑及時(shí)向公眾發(fā)布。

 

    3.2.3 預警行動(dòng)

 

    預警信息發(fā)布后，市、區市場(chǎng)監管部門(mén)視情采取以下措施：

 

    （1）分析研判。組織有關(guān)部門(mén)和機構、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家，加強對食品安全苗頭性、傾向性信息和熱點(diǎn)、敏感輿情信息的收集、核查、匯總和分析研判，及時(shí)組織開(kāi)展跟蹤監測工作，預估事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍。經(jīng)調查核實(shí)與分析評估，符合食品安全突發(fā)事件分級標準的，按本預案處置。

 

    （2）防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事件進(jìn)一步蔓延擴大。利用各種渠道增加宣傳頻次，加強對食品安全應急科普方面的宣傳，告知公眾停止食用（使用）不安全食品。

 

    （3）應急準備。責令應急專(zhuān)業(yè)隊伍和負有相關(guān)職責的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，調集食品安全突發(fā)事件應急所需物資、裝備和設備，做好應急保障工作。

 

    （4）輿論引導。及時(shí)準確發(fā)布事態(tài)最新情況，組織專(zhuān)家解讀，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明，加強相關(guān)輿情跟蹤監測，主動(dòng)回應社會(huì )公眾關(guān)注的問(wèn)題，及時(shí)澄清謠言傳言。

 

    3.2.4 預警調整和解除

 

    市場(chǎng)監管部門(mén)根據事態(tài)的發(fā)展和采取措施的效果等情況，適時(shí)調整預警級別并重新發(fā)布。當研判可能引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應按照預警發(fā)布權限，立即宣布解除預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

 

    4 應急處置

 

    4.1 信息報告

 

    4.1.1 報送程序

 

    發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，事發(fā)地的區市場(chǎng)監管部門(mén)應當立即核實(shí)有關(guān)情況，并報告事發(fā)地的區人民政府和市市場(chǎng)監管委。初判為重大或特別重大食品安全突發(fā)事件的，有關(guān)區人民政府、市市場(chǎng)監管委30分鐘內向市政府總值班室電話(huà)報告、1小時(shí)內書(shū)面報告，市政府總值班室、市市場(chǎng)監管委立即分別向國務(wù)院總值班室、國家食品藥品監管總局報告。

 

    4.1.2 信息內容

 

    報告主要內容包括：事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，負責現場(chǎng)指揮人員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式，信息來(lái)源、當前狀況、危害程度、先期處置情況、人員傷亡情況、臨床癥狀、救治情況、已采取的處置措施及進(jìn)展，是否需要增援，報告人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式等內容。

 

    4.1.3 信息續報

 

    對首報時(shí)要素不齊全或事件衍生出新情況、處置工作有新進(jìn)展的，要及時(shí)續報。在初報基礎上，報告事件進(jìn)展、發(fā)展趨勢、后續應對措施、調查詳情、原因分析等信息。

 

    食品安全突發(fā)事件處置工作結束后1個(gè)工作日內要進(jìn)行終報，包括事件概況、調查處理過(guò)程、事件性質(zhì)、事件責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價(jià)等。

 

    4.2 先期處置

 

    食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地的區人民政府組織市場(chǎng)監管、衛生計生行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位，做好先期處置工作

 

    4.3 響應分級

 

    根據發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，本市食品安全突發(fā)事件應急響應由高到底分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個(gè)等級。

 

    初判發(fā)生特別重大、重大食品安全突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅰ級、Ⅱ級應急響應，由市指揮部統一指揮處置工作。初判發(fā)生較大、一般食品安全突發(fā)事件時(shí)，分別啟動(dòng)Ⅲ級、Ⅳ級應急響應，由有關(guān)區食品安全突發(fā)事件指揮機構負責處置工作。必要時(shí)，市政府派出工作組指導、協(xié)助開(kāi)展應急處置工作。對超出本市處置能力或國務(wù)院認為有必要直接處置的，在國務(wù)院?jiǎn)?dòng)應急響應后，我市在國務(wù)院統一領(lǐng)導和指揮下做好相關(guān)配合工作。

 

    4.4 處置措施

 

    食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，根據事件性質(zhì)、特點(diǎn)和危害程度，市、區組織指揮機構組織采取以下相關(guān)措施：

 

    （1）醫學(xué)救援。衛生計生行政部門(mén)迅速組織當地醫療資源和力量，對就診人員進(jìn)行篩查，確定發(fā)病人數，并對食品安全突發(fā)事件患者進(jìn)行診斷治療，根據需要及時(shí)、安全地將重癥患者轉運到有條件的醫療機構加強救治。視情增派醫療衛生專(zhuān)家和衛生應急隊伍，調配急需醫藥物資，支持事發(fā)地醫學(xué)救援工作。提出保護公眾身體健康的措施建議，做好患者的心理援助。

 

    （2）現場(chǎng)處置。各有關(guān)部門(mén)應當依法先行登記保存或查封、扣押可能導致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料和食品相關(guān)產(chǎn)品；對確認屬于受污染的食品及其原料，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規規定停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和召回；對受污染的食品相關(guān)產(chǎn)品，在完成相關(guān)調查后，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者立即進(jìn)行清洗消毒等處理；必要時(shí)應當標明危害范圍，防止危害擴大或證據滅失等。依法封存涉事相關(guān)場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備，待現場(chǎng)調查結束后，責令徹底清洗消毒被污染的場(chǎng)所以及用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設備，消除污染源。

 

    （3）流行病學(xué)調查。疾病預防控制機構對現場(chǎng)及時(shí)開(kāi)展衛生處理，并按照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》《天津市突發(fā)公共衛生事件應急預案》等相關(guān)規定對與事件有關(guān)的因素開(kāi)展流行病學(xué)調查，有關(guān)部門(mén)應當予以協(xié)助。疾病預防控制機構在完成流行病學(xué)調查后，應當在24小時(shí)內提交初步流行病學(xué)調查報告，并在7日內提交最終調查報告。

 

    （4）應急檢驗檢測。專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構應當對引發(fā)食品安全突發(fā)事件的相關(guān)檢品及時(shí)進(jìn)行應急檢驗檢測，提交科學(xué)的檢驗檢測報告，為制定事件調查和應急處置方案等提供技術(shù)支撐；檢驗合格且確定與食品安全突發(fā)事件無(wú)關(guān)的，依法予以解除查封扣押或先行登記保存。

 

    （5）事件調查。按照依法依規、實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)開(kāi)展事件調查工作，任何單位或個(gè)人不得阻擾、干涉。事件調查應當準確查清事件的性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件責任，研究提出防范措施和整改意見(jiàn)建議，并提交調查報告。對涉嫌犯罪的，司法機關(guān)及時(shí)介入，開(kāi)展相關(guān)違法犯罪行為偵破工作。

 

    （6）信息發(fā)布和輿論引導。通過(guò)政府授權發(fā)布、發(fā)布新聞通稿、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )、組織專(zhuān)家解讀等方式，借助廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，運用微博、微信、手機客戶(hù)端（APP）等新媒體平臺，主動(dòng)、及時(shí)、準確、客觀(guān)向社會(huì )發(fā)布食品安全突發(fā)事件應對工作信息，回應社會(huì )關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導社會(huì )輿論。各有關(guān)部門(mén)要嚴格按照信息歸口、統一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應當經(jīng)市指揮部同意后向社會(huì )發(fā)布。

 

    （7）維護社會(huì )穩定。加強事發(fā)地社會(huì )治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會(huì )恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；加強救助患者的醫療機構、涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、應急物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區的治安管控；做好各類(lèi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現群體性事件，維護社會(huì )穩定。

 

    （8）對外通報和援助。如事件波及到市外，且需要向外通報信息或請求援助時(shí)，相關(guān)部門(mén)及時(shí)協(xié)調做好工作。

 

    4.5 響應級別調整

 

    當事件進(jìn)一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應當及時(shí)提升響應級別。食品安全突發(fā)事件發(fā)生在易造成重大影響的地區、單位或重要時(shí)段時(shí)，可適當提高響應級別。事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)研判認為事件危害或不良影響已降低到原級別標準以下，無(wú)進(jìn)一步蔓延趨勢的，可降低應急響應級別。

 

    4.6 響應終止

 

    當食品安全突發(fā)事件得到控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應的，應當及時(shí)終止響應：（1）食品安全突發(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩定24小時(shí)以上，且無(wú)新的急性病癥患者出現；（2）現場(chǎng)、受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標準，次生、衍生事件隱患消除；（3）事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續按預案進(jìn)行應急處置的。

 

    5 后期工作

 

    5.1 善后處置

 

    事發(fā)地的區市場(chǎng)監管部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)及時(shí)制訂產(chǎn)品抽樣及檢驗、污染物收集、清理與處理等善后工作方案，并組織實(shí)施。保險機構及時(shí)開(kāi)展相關(guān)理賠工作。需要政府救濟的，民政部門(mén)按照有關(guān)規定辦理。造成食品安全突發(fā)事件的責任單位和責任人應當按照有關(guān)規定對受害人給予賠償，承擔受害人的后續治療及保障等相關(guān)費用。

 

    5.2 總結評估

 

    食品安全突發(fā)事件處置工作結束后，市場(chǎng)監管部門(mén)組織有關(guān)單位及時(shí)對食品安全突發(fā)事件應急處置工作進(jìn)行評估，總結經(jīng)驗教訓，分析事件原因和影響因素，提出對類(lèi)似事件的防范和處置建議，完成總結評估報告，向本級人民政府報告并采取適當方式向有關(guān)部門(mén)和社會(huì )通報。

 

    6 應急保障

 

    6.1 信息保障

 

    市市場(chǎng)監管委會(huì )同市有關(guān)部門(mén)建立全市統一的食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系，包含食品安全監測、事件報告與通報、食品安全突發(fā)事件隱患預警等內容；建立健全醫療救治信息網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現信息共享。市委網(wǎng)信辦負責食品安全信息網(wǎng)絡(luò )體系的統一管理。

 

    各有關(guān)部門(mén)要設立信息報告和舉報電話(huà)，暢通信息報告渠道，確保食品安全突發(fā)事件及時(shí)報告與相關(guān)信息及時(shí)收集。

 

    6.2 醫療保障

 

    衛生計生行政部門(mén)建立功能完善、反應靈敏、運轉協(xié)調、持續發(fā)展的醫療救治體系，食品安全突發(fā)事件造成人員傷害時(shí)，迅速組織救治力量趕赴現場(chǎng)，開(kāi)展醫療救治工作。

 

    6.3 人員及技術(shù)保障

 

    市政府相關(guān)部門(mén)、各區人民政府要根據需要，依托專(zhuān)業(yè)力量組建完善食品安全應急隊伍以及具有一定救援知識和技能的志愿者組成的輔助性隊伍。加強對應急隊伍的指導，并在技術(shù)裝備、知識培訓、應急演練等方面給予支持。

 

    當發(fā)生食品安全突發(fā)事件時(shí)，應急處置專(zhuān)業(yè)技術(shù)機構受市指揮部及相關(guān)職能部門(mén)委托，立即采集樣本，按有關(guān)標準要求實(shí)施監測，為食品安全突發(fā)事件定性提供科學(xué)依據。

 

    6.4 物資與經(jīng)費保障

 

    市政府相關(guān)部門(mén)、各區人民政府保障食品安全突發(fā)事件應急處置所需車(chē)輛和通信、救治、辦公等設施、設備及物資的儲備與調用。儲備物資使用后須及時(shí)補充，食品安全突發(fā)事件應急工作經(jīng)費列入政府年度財政預算，應急資金足額、及時(shí)保障到位。

 

    6.5 社會(huì )動(dòng)員保障

 

    根據食品安全突發(fā)事件應急處置的需要，政府及其相關(guān)部門(mén)依法征用單位和個(gè)人財產(chǎn)。被征用的財產(chǎn)在使用完畢或應急處置工作結束后，應當及時(shí)返還。財產(chǎn)被征用或征用后毀損、滅失的，應當依法給予補償。

 

    7 宣教培訓和演練

 

    7.1 宣教培訓

 

    市政府相關(guān)部門(mén)、各區人民政府應當加強對廣大消費者食品安全知識的宣傳教育力度，提高消費者的風(fēng)險和責任意識，正確引導消費。要重點(diǎn)開(kāi)展對農村地區、農民群眾的宣傳教育，提高農民群眾的食品安全意識。

 

    食品安全突發(fā)事件應急處置培訓工作采取分級負責的原則，由各級相關(guān)部門(mén)負責組織實(shí)施。

 

    7.2 應急演練

 

    市市場(chǎng)監管委根據工作需要，組織食品安全突發(fā)事件專(zhuān)項應急演練。市指揮部各成員單位定期開(kāi)展食品安全突發(fā)事件相關(guān)應急預案的演練，檢驗提升應對能力。加強對演練效果的總結評估，優(yōu)化提升應急預案。

 

    8 附則

 

    8.1 術(shù)語(yǔ)解釋

 

    食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品，但是不包括以治療為目的的物品。

 

    食品安全：指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應當有的營(yíng)養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

 

    食源性疾病：指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病，包括食物中毒。

 

    食品安全突發(fā)事件：是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的食品安全事件，以及造成一定社會(huì )影響的輿情事件。

 

    8.2 預案管理與更新

 

    與食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規被修訂，部門(mén)職責或應急資源發(fā)生變化，應急預案在實(shí)施過(guò)程中出現新情況或新問(wèn)題時(shí)，市市場(chǎng)監管委要結合實(shí)際及時(shí)修訂與完善本預案。

 

    市有關(guān)食品安全監管部門(mén)、區人民政府參照本預案，制定本部門(mén)、本區食品安全突發(fā)事件應急預案。

 

    8.3 預案實(shí)施

 

    本預案自印發(fā)之日起施行。