現(xiàn)將《2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點(diǎn)》予以印發(fā)，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

　　甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2018年5月9日

 

　　2018年食品藥品稽查及投訴舉報工作要點(diǎn)

 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)2018年全國食品藥品稽查工作會議和全省食品藥品監(jiān)督管理工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個最嚴(yán)”要求，全面落實(shí)省委省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品藥品安全工作的意見》及省局《關(guān)于進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)改善營商環(huán)境的意見》，以嚴(yán)厲打擊食品藥品違法行為、營造隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為重點(diǎn)，暢通投訴舉報渠道，擴(kuò)大案源，狠抓大要案件查辦，推進(jìn)全省稽查辦案聯(lián)查聯(lián)打，認(rèn)真履行新職能，全面提升食品藥品稽查和投訴舉報工作水平。

 

　　一、嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪活動

 

　　（一）加大食品違法違規(guī)行為打擊力度。按照省委省政府和省局打造“食安甘肅”和“全域雙安雙創(chuàng)”的新要求，有效開展以校園餐食、農(nóng)村集體聚餐、嬰幼兒配方乳粉、桶裝飲用水、酒類、肉制品、食用油、食用醬油、食用醋、保健食品等產(chǎn)品的重點(diǎn)專項(xiàng)稽查工作，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)、有毒有害非食品原料，超范圍、超限量使用食品添加劑等違法行為，嚴(yán)把食品生產(chǎn)加工和流通銷售環(huán)境安全關(guān)，倒逼食品生產(chǎn)流通企業(yè)嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范食品產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

 

　　（二）保持打擊藥品違法行為高壓態(tài)勢。堅決查處藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法生產(chǎn)、經(jīng)營行為，重點(diǎn)打擊藥品經(jīng)營企業(yè)從非法途徑購進(jìn)藥品，藥品生產(chǎn)企業(yè)不按批準(zhǔn)的處方工藝生產(chǎn)藥品、中藥材中藥飲片以假充真以次充好等違法行為；打擊化妝品非法添加藥物成分、生產(chǎn)未經(jīng)批準(zhǔn)特殊用途化妝品等違法違規(guī)行為；打擊醫(yī)療器械流通使用環(huán)節(jié)違法經(jīng)營使用微整形美容類器械、理療治療儀、隱形眼鏡、植入性醫(yī)療器械等違法違規(guī)行為。

 

　　（三）提高網(wǎng)絡(luò)銷售假劣食品藥品違法行為的查處水平。以糖尿病、高血壓、冠心病等病癥的治療藥品、互聯(lián)網(wǎng)銷售處方藥、嬰幼兒奶粉等食品為重點(diǎn)品種。注重食品藥品互聯(lián)網(wǎng)違法行為的投訴舉報信息的研判，有效打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假劣食品藥品、利用互聯(lián)網(wǎng)無證銷售和撮合銷售處方藥等違法違規(guī)行為。加強(qiáng)與公安、網(wǎng)信、工商等部門的合作，開展互聯(lián)網(wǎng)銷售食品藥品專項(xiàng)稽查行動。

 

　　二、加強(qiáng)投訴舉報工作，構(gòu)建社會共治格局

 

　　（四）暢通投訴舉報渠道，提升服務(wù)質(zhì)量。嚴(yán)格落實(shí)24小時值守制度，確保12331電話24小時暢通，做到群眾電話投訴舉報有人接、有人管，反映的問題“有訴必查、查必有果、依法處理、及時回復(fù)”，達(dá)到食品藥品投訴舉報電話暢通率100%、線索處置回復(fù)率100%、按期辦結(jié)率100%，提高人民群眾滿意度。

 

　　（五）加大投訴舉報考核力度。嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報工作制度，各級投訴舉報機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮對下級投訴舉報機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。每周抽查電話暢通情況，每月按時報送信息，每季度通報情況，每半年督查檢查投訴舉報工作，確保投訴舉報工作達(dá)到《甘肅省食品（藥品）安全目標(biāo)責(zé)任考核》要求。

 

　　（六）加大投訴舉報宣傳力度，促進(jìn)社會共治。開展以唱響“食安甘肅—12331來助力”為主題的食品藥品投訴舉報“五進(jìn)”活動。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)以及新媒體等各種形式，大力宣傳12331食品藥品投訴舉報工作，努力提高12331電話的公眾知曉率，強(qiáng)化社會監(jiān)督，構(gòu)建社會共治格局。

 

　　（七）強(qiáng)化投訴舉報培訓(xùn)，提升投訴舉報人員業(yè)務(wù)水平。針對食品藥品投訴舉報信息總量逐年增加的形勢，各級投訴舉報機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對投訴舉報工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。借力“雙提升”計劃，提升分析研判投訴舉報信息的能力，提高發(fā)現(xiàn)食品藥品安全線索的水平，以促進(jìn)稽查辦案的靶向性和成案率的提高。

 

　　（八）規(guī)范投訴舉報辦理程序和統(tǒng)計分析工作。各級投訴舉報機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行投訴舉報受理、轉(zhuǎn)辦、移送、跟蹤、督促、審核、上報等工作程序；規(guī)范投訴舉報信息收集、匯總、分析、上報工作，使投訴舉報在食品藥品安全監(jiān)管工作中發(fā)揮積極作用。

 

　　三、全面實(shí)施“雙提升”計劃

 

　　（九）提升執(zhí)法人員法治素養(yǎng)。制定實(shí)施《甘肅省稽查執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升計劃》，針對執(zhí)法人員執(zhí)法水平參差不齊、執(zhí)法辦案中亟待提高的技能短板，收窄培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，突出現(xiàn)場實(shí)戰(zhàn)、詢問對抗等能力培訓(xùn)。將重點(diǎn)工作推進(jìn)與精準(zhǔn)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，結(jié)合職能調(diào)整，深入企業(yè)開展稽查調(diào)研和駐廠培訓(xùn)等活動，針對基層能力提升需要與弱項(xiàng)，舉辦稽查執(zhí)法人員理論和駐廠實(shí)地培訓(xùn)，可采取“一周一講”“一月一案”的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)知識講堂。聯(lián)合總工會共同開展全省食品藥品稽查技能大比武活動，層層選拔，參加全國稽查執(zhí)法技能大比武，促進(jìn)全員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提升辦案水平。

 

　　（十）提升案件查辦質(zhì)量。制定實(shí)施《甘肅省食品藥品案件查辦質(zhì)量提升計劃》，不斷強(qiáng)化執(zhí)法規(guī)范、程序規(guī)范、文書規(guī)范和裁量規(guī)范，提升各級案件辦理質(zhì)量。開展全省食品藥品行政處罰案卷評查、評審工作，以評代訓(xùn)，促進(jìn)各地案件查處工作進(jìn)一步規(guī)范，提升基層案件查辦規(guī)范化水平，開展優(yōu)秀案例評選活動，總結(jié)提煉辦案經(jīng)驗(yàn)。開展全省食品藥品違法案件查處季度分析討論會及案件會商片區(qū)研討會等。適時舉辦全省案件查辦協(xié)作聯(lián)席會議，總結(jié)案件查辦協(xié)作機(jī)制運(yùn)行情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)完善協(xié)作機(jī)制。

 

　　四、建立健全“大稽查”工作機(jī)制

 

　　（十一）建立完善“大稽查”工作協(xié)作機(jī)制。建立全省省、市、縣三級稽查辦案協(xié)作機(jī)制，落實(shí)省局黨組關(guān)于食品藥品案件查辦“聯(lián)查聯(lián)打”，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作的要求，全面實(shí)施《甘肅省食品藥品稽查案件協(xié)作機(jī)制》，實(shí)行案件查辦分級負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對各級稽查辦案的指導(dǎo)，適時組織召開全省食品藥品稽查工作會議。注重與我省周邊省區(qū)稽查辦案協(xié)作配合，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)查聯(lián)打，實(shí)現(xiàn)信息共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，形成強(qiáng)大執(zhí)法合力，擬牽頭組織召開西北5省食品藥品違法案件查辦聯(lián)席會議，建立西北5省食品藥品違法案件區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

 

　　（十二）強(qiáng)化稽查執(zhí)法與行政監(jiān)管的緊密銜接聯(lián)動。稽查執(zhí)法努力形成服務(wù)指導(dǎo)督促到位與打假治劣懲戒有力的銜接，研究制定《甘肅省稽查辦案約談告誡制度》，正確處理規(guī)范提高、創(chuàng)造營商環(huán)境與稽查辦案的關(guān)系，本著“幫扶守法誠信企業(yè)、打擊違法違規(guī)企業(yè)”原則，在依法處理的同時，加大風(fēng)險排查和幫扶引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)重處罰向優(yōu)服務(wù)、促規(guī)范轉(zhuǎn)變。

 

　　（十三）建立完善行刑銜接機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，深化與公、檢、法等相關(guān)單位聯(lián)合打擊違法犯罪的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)與公安部門構(gòu)建案件線索共享、聯(lián)合立案、協(xié)同查處、聯(lián)合督辦、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等合作機(jī)制，注重與法檢部門在涉刑案件證據(jù)交換、審判、違法產(chǎn)品的追查等的溝通交流，定期召開聯(lián)席會議互通信息，加強(qiáng)溝通合作，形成合力，有力打擊食品藥品違法犯罪活動。

 

　　五、有效落實(shí)稽查工作“四個到位”

 

　　（十四）“處罰到人”落實(shí)到位。嚴(yán)格執(zhí)行食品安全法、藥品管理法等法律法規(guī)中關(guān)于單位法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員，以及被追究刑事責(zé)任人員的資格罰，建立并向社會公開全國食品藥品違法犯罪人員資格罰數(shù)據(jù)庫，落實(shí)食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入。充分發(fā)揮社會信用聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，探索推進(jìn)對食品藥品領(lǐng)域違法犯罪人員實(shí)施聯(lián)合懲戒，使敗德違法者得到更加嚴(yán)厲的懲處。

 

　　（十五）信息公開落實(shí)到位。加強(qiáng)對社會關(guān)注案件媒體宣傳、信息發(fā)布水平，加強(qiáng)對《食品藥品行政處罰案件信息公開實(shí)施細(xì)則》宣貫力度，按照要求及時主動向社會公開適用一般程序查處案件的行政處罰決定書，同時加強(qiáng)指導(dǎo)，避免因公開行政處罰決定書引起的法律風(fēng)險。

 

　　（十六）協(xié)調(diào)指導(dǎo)落實(shí)到位。加強(qiáng)對跨地區(qū)重大案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。對案件查辦中遇到的普遍性、突出性問題加強(qiáng)研究，并及時出臺指導(dǎo)意見。對具體案件請示事項(xiàng)及時回復(fù)。建立案例指導(dǎo)制度，發(fā)布重點(diǎn)違法行為的指導(dǎo)案例，統(tǒng)一基層執(zhí)法行為。加強(qiáng)案件督查指導(dǎo)力度，采取集中召開案件會商會和現(xiàn)場個案指導(dǎo)相結(jié)合的方式，及時對基層辦理的案情重大、法規(guī)適用復(fù)雜等案件進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)對辦案工作的全方位全過程監(jiān)督，

 

　　（十七）督辦檢查到位。加強(qiáng)對市州、縣稽查案件查處工作的督導(dǎo)檢查，充分發(fā)揮組織、指揮、協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)全省跨區(qū)域大要案件的查辦，對省局交辦的重點(diǎn)稽查工作落實(shí)情況、重大案件查辦情況加強(qiáng)督辦， 重要案件線索、重大案件、跨市州（跨地區(qū)）案件實(shí)行逐級上報，全省聯(lián)動查處，建立稽查工作研判和分析制度、督辦情況通報制度，定期研判稽查工作形勢。

 

　　六、全面規(guī)范稽查執(zhí)法行為

 

　　（十八）以轉(zhuǎn)變作風(fēng)為根本，全面規(guī)范稽查執(zhí)法行為。以“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年”和“深化放管服改革工作突破年”活動為契機(jī)，堅持“親近企業(yè)，清廉服務(wù)”導(dǎo)向，按照“大調(diào)研、大走訪、解難題、促發(fā)展、保安全”工作思路，加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)，將服務(wù)挺在處罰之前，親近企業(yè)，進(jìn)駐企業(yè)聽真話、查實(shí)情、出實(shí)招，幫助企業(yè)解疑惑、解難題，著力構(gòu)建“親、清”新型政商關(guān)系，綜合運(yùn)用風(fēng)險提示、廉政約談、責(zé)令糾錯等手段，建立稽查執(zhí)法廉政風(fēng)險點(diǎn)防控機(jī)制，杜絕隨意執(zhí)法及執(zhí)法中違法違紀(jì)行為，進(jìn)一步提高群眾對稽查執(zhí)法認(rèn)同感和滿意度，實(shí)現(xiàn)“三個滿意”目標(biāo)。